Тема 6. Механизм государства (3 часа) Вопросы для обсуждения:

1. Понятие механизма государства. Соотношение между понятиями «механизм государства» и «аппарат государства». Структура механизма государства.

2. Понятия и признаки государственного органа. Система государственных органов и проблема разделения властей. Государственные органы, государственные учреждения, государственные организации и государственные корпорации. Государственные органы и органы местного самоуправления. Государственные и муниципальные слу­жащие.

3. Глава государства, его правовой статус. Монарх. Президент. Президент Российской Федерации.

4. Представительные и законодательные органы государственной власти. Парламент и парламентаризм. Представительные (законодательные) органы в Российской Федерации.

5. Аппарат исполнительной власти. Правоохранительные и «силовые» органы государства. Армия. Исполнительная власть в Российской Федерации: структура и особенности функционирования. Правительство, министерства, службы и агентства Российской Федерации.

6. Суд и судебная власть. Судебная система Российской Федерации.

7. Иные структуры государственной власти. Прокуратура РФ. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Следственный комитет РФ. Счетная палата РФ. Центробанк РФ. Центральная избирательная комиссия РФ.

Анализ законодательства:

Ст. 10, 11, главы 4,5,6,7,8 Конституции РФ.

Контрольные вопросы и задания:

1.Приведите примеры органов государства, государственных организаций, государственных учреждений, государственных корпораций, имеющие место в настоящее время в Российской Федерации.

2.Прочитайте выдержку из памфлета Паркинсона С.Н. «Искусство передавать фишку» (см.: Законы Паркинсона. Сборник / пер. с англ. М., 1989. С. 181-182) и подумайте, бюрократизм государственного аппарата имеет объективные или субъективные причины?

«Этот процесс начинается с Букашкоу, который получил дело первым. При всем отсутствии опыта, при всей молодости он понимает: на полученное прошение надо ответит либо «да», либо «нет». Он делает это с легким сердцем, ибо прекрасно знает: окончательное решение все равно будет приниматься где-то выше. Весьма вероятно, что Нед О. Росс пересмотрит его рекомендацию в принципе, просто чтобы его поставить на место, а того в свою очередь одернет кто-то еще. Так что Букашкоу всего лишь (как он полагает) запустил дело в дальнее плавание. Однако у Неда О. Росса в этот день на уме что угодно, только не работа (такое бывает нередко), и определить собственное отношение к делу он просто не в силах. Он рассеянно подмахивает отказ и пересылает папку Серри-Динкену, прекрасно понимая, что его решение, так или иначе, не окончательное. Серри-Динкен, занятый своими мыслями, не вдается в суть и подтверждает визу «Нет», после чего посылает папку Солли Дняку. Но Солли Дняк привык полагаться на Серри-Динкена, чья добросовестность прошла испытанием временем. Он передает бумагу с отрицательным ответом на подпись Барбоссу. Но одна из слабостей пирамидального процесса в том, что на стол к Барбоссу стекается практически все. Он успевает лишь мельком проглядеть присланные ему бумаги, ведь за тем, чтобы решения принимались правильные, должен следить Солли Дняк. В итоге - окончательный вердикт: «Нет». На процедуру ушло шесть недель, и наивный проситель думает, что все это время его предложение рассматривалось самым серьезным образом, в торжественной обстановке и за закрытыми дверями. С грустью констатируем: предложение его – увы! – не обсуждалось вообще».

Нормативные источники для изучения:

Ст. ст.10, 11, главы 4,5,6,7,8 Конституции РФ.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 27.12.2009 г.) «О судебной системе Российской Федерации» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 06.01.1997. № 1. Ст. 1.

Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (с изм. от 16.10.2006 № 4-ФКЗ; 10.06.2008 № 3-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ.03.1997. № 9. Ст. 1011.

Федеральный закон от 17 января 1992 г. №  2202-1 (в ред. от 07.02.2011 г.) «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм.) // Собрание законодательства РФ. 20.11.1995. № 47. Ст. 4472.

Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации (с изм.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 167.

Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ (в ред. от 23.12.2010 г.) «О мировых судьях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 21.12.1998. № 51. Ст. 6270.

Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) (с изм.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.

Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с изм.) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Федеральный закон от 07 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 28.12.2010 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм.) // Собрание законодательства РФ. 02.08.2004. № 31. Ст.3215.

Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации // Российская газета. 2010. 30 декабря.

Выполнение аудиторной контрольной работы:

Тема: Механизм российского государства

В качестве предмета анализа выберите один из органов российского государства.

Изучите главы 4-8 действующей Конституции РФ.

Опишите статус и деятельность этой государственной структуры с точки зрения:

цели ее создания;

решаемые задачи;

выполняемые основные функции;

место в государственном механизме (вид осуществляемой власти).

Решите, вписывается ли этот орган в классическую систему разделения властей (аргументируйте ответ).