Глава 1. Уголовно-исполнительное право российской федерации как основа правового регулирования исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия

1. Понятие уголовно-исполнительного права, его предмет и метод.

После принятия в 1996 г. Уголовно-исполнительного кодекса РФ завершилась трансформация исправительно-трудового права в уголовно-исполнительное.

Как отрасль права, то есть как система самостоятельных норм, имеющих свой предмет и метод правового регулирования, она сформировалась на рубеже 19-20 веков в виде пенитенциарного права. Именно так эта отрасль права и сегодня называется за рубежом. Если говорить о России, то формирование основ ее пенитенциарного законодательства началось еще при становлении государственности Древней Руси. Одним из самых известных памятников древнерусского права, содержащих нормы об уголовных наказаниях и их применении является Русская Правда, где в качестве наиболее распространенных наказаний применялись кровная месть (как разновидность смертной казни), вира (денежный штраф).

Свое дальнейшее развитие назначение и исполнение наказаний получило в Судебниках 1497 и 1550 г. В них наказания отличались своим более суровым характером, и были направлены, прежде всего, на устрашение народа. В этих целях широко применяется смертная казнь, телесные наказания, лишение свободы.

Еще один шаг по совершенствованию процедуры назначения и исполнения уголовных наказаний мы находим в Соборном Уложении (1649 г.), Артикулах воинских Петра I (1715 г.), Уложении о наказаниях уголовных и исправительных (1845 г.).

После Великой Октябрьской Революции 1917 г. пенитенциарное право переросло в исправительно-трудовое и почти 80 лет практически не менялась суть, содержание и название данной отрасли права. Это и понятно – ведь исправительно-трудовое право отражало идеи самого передового класса планеты – пролетариата, идеи социализма в целом. В советской России был свой довольно суровый подход к преступникам.

В основу преобразования пенитенциарного права в исправительно-трудовое были положены передовые идеи отечественных и зарубежных ученых, с одной стороны, об исправлении осужденных, как главной цели наказания, а с другой, об общественно-полезном труде – как основном средстве исправления. Кстати, истоки такой двойственности нашли свое отражение еще в проекте Екатерины II об устройстве тюрем, а также в Уставе Российского Попечительского общества о тюрьмах (1775 г.). Проект Екатерины предусматривал совершенствование системы тюремных учреждений, гуманизацию условий содержания заключенных, определял правовой статус администрации. Однако заложенные в проекте идеи опережали свое время на сто лет, поэтому остались не востребованными.

Временное правительство, опираясь на прежнюю пенитенциарную систему, приступило в 1917 г. к разработке новой концепции исполнения наказания, согласно которой главной задачей наказания определялось перевоспитание лиц, совершивших преступления, указывалось также на необходимость проявлять гуманность к заключенным и уважать их человеческое достоинство.

Впоследствии, в 1918 г. Постановлением народного Комиссариата юстиции «О тюремных рабочих командах» в тюрьмах вводился общественно полезный труд, который провозглашался одним из основных средств исправительного воздействия. Как показала практика, труд на самом деле стал главным средством исправительного воздействия наряду с режимом.

Не вдаваясь в детальное рассмотрение истории уголовно-исполнительного права в советский период, отметим, что в это время исправительно-трудовое законодательство развивалось достаточно интенсивно. Подтверждением этого является то, что в советское время было принято три Исправительно-трудовых кодекса РСФСР – в 1924, 1933 и 1970г., а также многочисленные постановления ВЦИК и СНК, регулирующие исполнение лишения свободы в исправительно-трудовых лагерях.

К моменту распада Советского союза образовалось фактически две ветви закона, регулирующие исполнение уголовных наказаний:1) исправительно-трудовое законодательство; 2) законодательство об исполнении наказаний, не связанных с мерами исправительного воздействия на осужденных. Встал вопрос о создании единой отрасли законодательства, объединенного общей теоретической базой, - уголовно-исполнительного¹. Это явилось первой предпосылкой принятия нового закона, регламентирующего исполнение уголовных наказаний.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ был принят 18 декабря 1996 г., вступил в действие с 1 июля 1997 г.

Принятие данного кодекса имело и иные причины, помимо выше указанных.

Во-первых, в стране произошел переход к рыночным отношениям и ранее сложившаяся система исправления осужденных уже не соответствовала новым задачам борьбы с преступностью.

Во-вторых, в мае 1996 г. был принят новый УК РФ, в котором нашли свое отражение новые реалии объективной действительности и уголовно-правовая политика государства. Уголовный кодекс исключил из системы наказаний некоторые наказания, связанные с исправительно-трудовым воздействием и добавил новые, изменилось и содержание наказаний, что должно было привести и к изменениям в порядке их исполнения.

И, наконец, ранее действовавший ИТК РСФСР регламентировал как раз исполнение таких видов наказаний, которые были связаны с исправительно-трудовым воздействием на осужденных – лишения свободы, ссылки, высылки, исправительных работ, условного осуждения с обязательным привлечением к труду. С исключением данных наказаний из системы наказаний в УК РФ из ИТК также необходимо было исключить разделы, регламентировавшие порядок и исполнение данных наказаний. В результате, содержание Исправительно-трудового кодекса перестало соответствовать его названию.

Все это и предопределило изменение и названия кодекса и отрасли в целом. Тем более что новый УИК РФ регламентирует не только исполнение наказаний, но и порядок и условия исполнения иных мер уголовно-правового характера.

Уголовно-исполнительное право – это самостоятельная отрасль права, поскольку имеет свой специфический предмет и метод правового регулирования, а также систему соответствующих норм. Следует отметить, что по данному вопросу существовали различные точки зрения ученых. Одни исследователи считали, что уголовно-исполнительное право (исправительно-трудовое) – это лишь институт уголовного права, регламентирующий исполнение уголовных наказаний. Другие полагали, что уголовно-исполнительное право – это комплексная отрасль права, объединившая в себе институты административного и трудового.

На наш взгляд, вряд ли можно согласиться с первой точкой зрения, поскольку уголовное право не регламентирует процедуру исполнения наказаний, эти отношения не входят в предмет уголовного права. Уголовное право является базовым по отношению к уголовно-исполнительному. Это так потому, что оно определяет понятие, цели, виды, основания уголовной ответственности и наказания, а также основания и виды освобождения от уголовной ответственности и наказания, то есть, формулирует ключевые юридические категории. Но этого недостаточно для констатации того, что это институт уголовного права. Что касается второй точки зрения, отчасти можно понять авторов, ее разделяющих. Ведь уголовно-исполнительное право имеет императивный метод регулирования в качестве основного метода. Этот же метод – властный, метод запретов и жестких предписаний, а также неравенство субъектов характерен и для административного права. Более того, уголовно-исполнительное право тесно связано с административным в сфере управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, прохождения службы сотрудниками этих органов, применения ими физической силы, спецсредств и оружия к осужденным².

Предмет уголовно-исполнительного права шире предмета исправительно-трудового права. Традиционно считалось, что предметом данной отрасли права является регулирование порядка и условий исполнения уголовных наказаний, связанных с применением мер исправительно-трудового воздействия, таких как лишение свободы, ссылка, высылка, исправительные работы, условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением к труду. Однако эти наказания, как уже указывалось ранее из УК РФ исключены, УИК РФ также не содержит разделы, регулирующие порядок исполнения данных наказаний. В настоящее время УИК РФ регулирует исполнение (отбывание) не только абсолютно всех уголовных наказаний, как связанных с исправительно – трудовым воздействием, так и не связанных, но и некоторых иных мер уголовно-правового характера, таких как условное осуждение, отсрочка отбывания наказания, принудительные меры медицинского характера. Принудительные меры воспитательного воздействия, однако, не урегулированы Уголовно-исполнительным кодексом.

Предметом уголовно-исполнительного права являются уголовно-исполнительные отношения в сфере исполнения и отбывания уголовных наказаний, иных мер уголовно-правового характера и применения к осужденным основных средств исправительного воздействия.

Указанные уголовно-исполнительные отношения достаточно специфичны и имеют свои особенности. Специфика их заключается в следующем:

1. Специфично основание возникновения этих отношений – они возникают только на основе вступившего в силу обвинительного приговора суда.

2. Специфичны основные субъекты этих отношений – с одной стороны, это лица, в отношении которых вступил в силу обвинительный приговор суда, т.е. осужденные, а с другой – властные органы, исполняющие уголовные наказания. В качестве иных субъектов могут выступать и лица, осуществляющие применение основных средств исправительного воздействия, например администрации предприятий и организаций, на которых работают осужденные, лица, осуществляющие их общеобразовательное и профессиональное обучение, представители общественных организаций, лица осуществляющие контроль за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказания, родственники осужденных в процессе осуществления их права на свидания, переписку и т.д.

3. Существует неравенство этих субъектов.

4. Уголовно-исполнительные отношения возникают ради достижения определенных целей: исправления и перевоспитания осужденных, предупреждения совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами, а при применении принудительных мер медицинского характера – и для излечения больных осужденных либо улучшения их психического состояния.

5. Эти отношения зачастую носят длительный характер – они существуют в течение всего периода отбывания наказания.

Самостоятельность уголовно-исполнительного права характеризуется и наличием собственного метода правового регулирования отношений. Поскольку уголовное наказание представляет собой наиболее строгую форму государственного принуждения, его исполнение характеризуется основным методом императивного, властного приказа, предполагающего неравенство субъектов (властеотношения)³. Данным метод является основным, но не единственным. Анализ норм уголовно-исполнительного законодательства приводит к выводу, что данная отрасль права обладает и диспозитивным методом, элементами которого являются метод убеждения, который проявляется в воспитательной работе с осужденными, кстати, данный метод наиболее предпочтителен при работе с несовершеннолетними осужденными; метод поощрения, который применяется при применении мер поощрения положительно характеризующихся осужденных и выражается в вынесении благодарностей, увеличении количества свиданий, посылок (ст. 113 УИК РФ), изменении условий содержания осужденных (например, согласно ч. 2 ст. 120 УИК осужденные, отбывающие лишение свободы в колонии общего режима на обычных условиях, могут быть переведены в облегченные условия при отсутствии взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду). Наряду с указанными методами можно выделить и метод стимулирования, как высшее проявление принципа гуманизма, который находит свое отражение в нормах условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким наказанием (ст. 172-175 УИК).

В качестве признака самостоятельности данной отрасли права также необходимо выделить и наличие комплексной системы правовых норм различной юридической силы, регулирующих уголовно-исполнительные отношения. Однако это отдельный вопрос уголовно-исполнительного права, к которому мы вернемся чуть позже.

Исходя из изложенного можно дать определение уголовно-исполнительного права.

Уголовно-исполнительное право – это самостоятельная отрасль Российского права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе и по поводу исполнения и отбывания всех уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, а также применения основных средств исправительного воздействия к осужденным лицам.