§6. Средства обеспечения режима.

Режим, являясь средством обеспечения реализации мер исправительно-трудового воздействия, сам нуждается в обеспечении режимных предписаний, видимо, поэтому глава 12 УИК РФ называется «Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения». Интересно, что сами средства обеспечения режима прямо в законе не называются, однако исходя из содержащихся в указанной главе статей, можно прийти к выводу, что к средствам обеспечения режима относятся:

- технические средства надзора и контроля (ст. 83 УИК);

- оперативно-розыскная деятельность (ст. 84);

- режим особых условий (ст. 85);

- меры безопасности (ст. 86).

В учебной литературе по уголовно-исполнительному праву зачастую перечисляются эти же средства обеспечения режима с некоторыми уточнениями. Так, например, С.И. Курганов называет в качестве специальных средств обеспечения режима следующие: изоляцию, охрану и надзор, меры безопасности, оперативно-розыскную деятельность и режим особых условий ¹³¹.

Представляется, что изоляцию, охрану и надзор следует рассматривать в качестве требований режима, а не средств его обеспечения. Хотя данный вопрос, конечно, относится к числу дискуссионных.

В одном из учебников по уголовно-исполнительному праву России указано, что исполнение предписаний режима "обеспечивается, прежде всего, средствами принуждения, силой закона, государством, всей системой охраны, надзора и контроля"¹³². И в дальнейшем авторы говорят только о принудительных средствах обеспечения режима. Такая постановка рассматриваемой проблемы обычна, но неточна. Действительно, большинство норм уголовно-исполнительного законодательства имеет правоохранительный характер, следовательно, их исполнение обеспечивается принуждением. Но ряд предписаний режима имеет позитивный (регулятивный) характер и их исполнение не связано с принуждением (например, меры поощрения, применяемые к осужденным, в частности, переводы положительно зарекомендовавших себя осужденных из колоний общего и строгого режима в колонии-поселения, а из тюрем - в колонии строгого режима).

С учетом выше сказанного, к средствам обеспечения режима следует отнести следующие обстоятельства, объединив их в группы:

1. Меры поощрения и взыскания (ст. 113 и 115 УИК).

2. Технические средства надзора и контроля (ст. 83 УИК).

3. Оперативно-розыскная деятельность (ст. 84).

4. Режим особых условий (ст. 85).

5. Меры безопасности (ст. 86).

6. Меры уголовной ответственности за вновь совершенные преступления.

Обеспечение режима осуществляется, на наш взгляд, в первую очередь, в процессе воспитательной работы с осужденными. По нашему мнению, соответствующее воспитательное воздействие на сознание и волевые качества осужденных должно постоянно возрастать. В этом заинтересована основная масса осужденных, ибо надлежащее обеспечение режима создает в местах лишения свободы надлежащее обеспечение их прав, более благоприятные условия пребывания в местах лишения свободы.

Именно поэтому меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным, также следует признать средствами обеспечения режима.

Такие меры, применяемые к осужденным, отбывающим различные виды наказаний, можно классифицировать, взяв за основу какой-либо признак, в частности, условно меры поощрения и взыскания можно классифицировать на две группы: 1) материального характера и 2) нематериального характера.

К мерам взыскания материального характера относится, например, дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей (ч. 1ст. 115 УИК РФ).

К взысканиям, нематериального характера, следует отнести:

- выговор (ч. 1 ст. 115 УИК РФ);

- лишение права просмотра кинофильмов в течение одного месяца (ст. 136 УИК РФ);

- водворение в дисциплинарный изолятор на срок до семи суток с выводом на учебу (ст. 136 УИК РФ);

- водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток (ч. 1 ст. 115 УИК РФ);

- перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев (ч. 1 ст. 115 УИК РФ);

- перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года (ч. 1 ст. 115 УИК РФ);

- перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев (ч. 1 ст. 115 УИК РФ).

Мерами поощрения материального характера, то есть связанными с материальным вознаграждением, являются:

- награждение подарком (ч. 1 ст. 113 УИК РФ);

- разрешение на получение дополнительной посылки или передачи (ч. 1 ст. 113 УИК РФ);

- разрешение дополнительно расходовать деньги в сумме 500 рублей¹³³ (первоначальная редакция п. «ж» ч. 1 ст. 113 УИК содержала указание на сумму равную одной четверти минимального размера месячной оплаты труда) на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости;

- денежная премия (ч. 1 ст. 113 УИК РФ).

К мерам поощрения, не связанным с материальным вознаграждением, или нематериального характера, относятся следующие,:

- благодарность (ч. 1 ст. 113 УИК РФ);

- предоставление права посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами воспитательной колонии в сопровождении сотрудника данной колонии (ст. 134 УИК РФ);

- предоставление права выхода за пределы воспитательной колонии в сопровождении родителей лиц, их заменяющих, или других близких родственников (ст. 134 УИК РФ);

- предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания (ч. 1 ст. 113 УИК РФ);

- увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и тюрьмах, до двух часов в день на срок до одного месяца (ч. 1 ст. 113 УИК РФ);

- разрешение на проведение за пределами колонии-поселения выходных и праздничных дней (ч. 2 ст. 113 УИК РФ);

- досрочное освобождение из дисциплинарного изолятора (ст. 134 УИК РФ);

- досрочный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные (ст. 134 УИК РФ);

- досрочное снятие ранее наложенного взыскания (ч. 1 ст. 113 УИК РФ).

Меры поощрения, связанные и не связанные с материальным вознаграждением, находятся в тесном единстве.

Поощрения и взыскания составляют основное содержание дисциплинарной практики при отбывании уголовных наказаний.

Следует заметить, что законодатель, определяя меры поощрения и взыскания, зачастую не указывает какое поведение осужденного заслуживает поощрения, а какое - взыскания. Как правило, в юридической литературе уделяется внимание соблюдению либо несоблюдению осужденным установленного порядка и условий отбывания наказания.

Вместе с тем, на наш взгляд, при применении к осужденным мер поощрения и взыскания следует обращать внимание не только на соблюдение (несоблюдение) осужденным установленного в уголовно-исполнительном законодательстве порядка и условий отбывания наказания, но и необходимо проявлять заинтересованность в том, как соблюдаются либо нарушаются осужденным порядок и условия испытывания исправительного воздействия.

Следующая классификация мер поощрения и взыскания основана на их длительности.

В связи с этим признаком можно выделить две группы мер поощрения.

1) Меры, носящие разовый характер, например, объявление благодарности; награждение подарком; премирование; разрешение на получение дополнительной посылки или передачи; разрешение на дополнительный разговор по телефону; предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания; разрешение дополнительно расходовать деньги в сумме 500 рублей¹³⁴ на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости;

К осужденным, отбывающим наказание в колониях-поселениях, может применятся мера поощрения в виде разрешения на проведение за пределами колонии выходных и праздничных дней.

Эти меры поощрения применяются к осужденным за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в работе самодеятельных организаций и воспитательных мероприятиях. Меры этой группы носят, как правило, разовый характер и не связаны с переводом осужденного в другое исправительное учреждение с иным видом режима.

2) Меры длительного характера, например: перевод осужденного из тюрьмы в исправительную колонию; перевод осужденных из исправительных колоний общего и строгого режимов в колонию-поселение.

Помимо этого меры поощрения и взыскания можно классифицировать на связанные и не связанные с переводом из одного исправительного учреждения в другое с иным видом режима.

Отдельно рассматривают, как правило, такие меры поощрения как представление к условно-досрочному освобождению; возбуждение ходатайства о помиловании.¹³⁵

Это самая высокая форма поощрения и применяется она только к осужденным, которые для своего исправления не нуждаются в полном отбывании наказания, назначенного судом. Для применения этих мер нужна высокая степень исправления осужденного. В отношении такого осужденного у администрации исправительного учреждения не должно быть ни малейшего сомнения в том, что процесс исправления завершен, и потому дальнейшего пребывание осужденного в исправительном учреждении не вызывается необходимостью.

Следующая классификация мер поощрения связана с субъектом, правомочным их применять. Согласно данной классификации все меры поощрения можно разделить на три группы:

1) меры поощрения, применяемые должностными лицами в пределах исправительного учреждения (например, награждение подарком, разрешение на дополнительное расходование денежных средств, дополнительную посылку или передачу, перевод с обычных условий режима на облегченные и др.);

2) меры, применяемые судом (данная группа связана с изменением вида исправительного учреждения по судебному решению и с освобождением от наказания, включая условно-досрочное освобождение, замену наказания на более мягкое, перевод из колонии одного вида режима (например, общего режима) в колонию другого, более мягкого вида режима (колонию-поселение);

3) меры поощрения, применяемые Президентом РФ(речь идет о помиловании, которое может выражаться как в полном так и частичном освобождении от наказания, замене не отбытой части наказания, освобождении от наказания со снятием судимости).

Основанием применения к осужденному меры поощрения может быть как разовый положительный поступок, например предотвращение пожара, нападения на сотрудника исправительного учреждения, так и система его поведения при отбывании наказания.

В ст. 114 УИК сформулированы процедурные нормы, определяющие порядок применения мер поощрения к осужденным. Благодарность объявляется в устной форме, остальные меры поощрения — только письменно. Кроме того, законом устанавливаются определенные правовые рамки применения этих мер. Так, в порядке поощрения осужденным в течение года может быть разрешено получение дополнительно до четырех посылок или передач и предоставлено до четырех краткосрочных или длительных свиданий.¹³⁶

Соблюдение режима лишения свободы реализуется и путем применения мер взыскания, перечисленных в ст. 115 УИК РФ. Этот перечень начинается с выговора и заканчивается переводом в помещения камерного типа на срок до одного года для мужчин и до трех месяцев для женщин.

Принуждение осужденных к исполнению режимных правил допустимо и в форме изменения вида условий (режима) отбывания наказания от облегченных к строгим. В тюрьме возможен перевод с общего режима на строгий. В воспитательных колониях ужесточение условий режима происходит за счет отмены существующих льготных условий отбывания наказания. Необходимо подчеркнуть, что данные меры не входят в перечень мер дисциплинарного воздействия. Это элементы «прогрессивной системы отбывания наказания» (по терминологии М.Ю. Ткачевского)¹³⁷, осуществляемой в соответствии с предписаниями ст. 87 УИК РФ.

Дальнейшее усиление карательного содержания отбывания наказания в виде лишения свободы сопряжено с переводом осужденного за совершение им злостных нарушений режима из одного места лишения свободы в другое, с более строгим режимом. Соответствующий порядок регламентирован ст. 78 УИК РФ, в соответствии с которой злостные нарушители режима лишения свободы по ходатайству администрации места лишения свободы переводятся судом из колонии-поселения для лиц, осужденных за умышленные и неосторожные преступления, в колонию общего режима, а из колонии-поселения, в которой отбывают наказание лица, переведенные за примерное поведение из колоний общего и строгого режима в случаях совершения ими злостного нарушения, в ту колонию, из которой они переводились в колонию-поселение. Рассматриваемые переводы также являются элементами прогрессивной системы отбывания наказания.

Меры взыскания также можно классифицировать в зависимости от различных факторов. Например, в зависимости от срока применения (их длительности) меры взыскания можно разделить на группы.

1. Меры, носящие разовый характер (либо непродолжительный):

- выговор;

- дисциплинарный штраф;

- водворение в штрафной изолятор до 15 суток;

- перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями режима, в помещения камерного типа или в одиночные камеры на срок от 6 месяцев до 1 года;

- перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями режима, в помещение камерного типа на срок до 3 месяцев.

В колонии-поселении применяется еще одна мера взыскания, характерная только для колоний данного вида, - лишение права выхода за пределы общежития в свободное время (на срок до 1 месяца). Следует отметить, что данная мера взыскания зачастую оказывается довольно эффективной, поскольку многие осужденные проживают с семьями за пределами общежития.

2. Меры взыскания, носящие длительный характер:

- перевод из колонии-поселения в колонию общего или строгого режима;

- перевод из колоний общего и строгого режима в тюрьму.

Другая классификация построена по аналогии с ранее рассматриваемой классификацией мер поощрения, поскольку в основу ее положен такой критерий как субъект применения меры взыскания. Согласно данной классификации можно, однако, выделить только две группы мер взыскания:

1) меры взыскания, применяемые должностными лицами исправительного учреждения в пределах ИУ (например, выговор, дисциплинарный штраф, водворение в штрафной изолятор и пр.);

2) меры, применяемые судом (переводы из одного исправительного учреждения в другое).

Возможны и другие варианты классификаций мер взыскания, однако следует помнить, что при применении любых мер взыскания следует руководствоваться тремя основополагающими принципами:

- необходимо учитывать личность осужденного и его предыдущее поведение, а также обстоятельства совершения нарушения режима;

- следует учитывать соответствие строгости налагаемого взыскания тяжести совершенного правонарушения;

- и, наконец, необходимо помнить, что за одно правонарушение запрещено наложение двух взысканий одновременно.

Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения режима.

Федеральным законом от 21 июня 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"¹³⁸ регламентированы основания и порядок применения к осужденным, отбывающим лишение свободы, физической силы, специальных средств и оружия. Перечисленные в законе средства относятся к следующей группе средств обеспечения режима – мерам безопасности. Согласно ст. 28 упомянутого выше ФЗ сотрудники уголовно-исполнительной системы при применении физической силы, специальных средств и оружия обязаны: а) предупредить осужденных о намерении прибегнуть к указанным мерам, предоставив достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление создает непосредственную опасность для жизни или здоровья персонала, лиц, осуществляющих охрану, а также осужденных или может повлечь иные тяжкие последствия, а также когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным либо невозможным; б) обеспечить причинение наименьшего вреда осужденным и медицинскую помощь пострадавшим; в) доложить непосредственному начальнику о каждом случае применения физической силы, специальных средств и оружия. Правила применения к осужденным физической силы, специальных средств и оружия перечислены в ст. 29, 30 и 31 того же акта.

Меры безопасности законодатель указывает и в ст. 86 УИК РФ.

Применение к осуж­денным физической силы, специальных средств и оружия, т.е. мер безопасности, также направлено на обеспече­ние предусмотренного законом порядка исполнения и отбыва­ния наказания в виде лишения свободы, на восстановление нор­мальной деятельности ИУ.

Закон устанавливает перечень случаев, при которых по отношению к осужденным могут быть применены меры безопасности. К таким ситуациям относятся:

- оказание осужденными сопротивления персоналу исправи­тельного учреждения;

- злостное неповиновение осужденных законным требовани­ям персонала;

- проявление осужденными буйств;

- участие осужденных в массовых беспорядках;

- захват осужденными заложников;

- нападение осужденных на граждан;

- совершение осужденными иных общественно опасных действий;

- побег осужденного (осужденных);

- задержание осужденных, бежавших из ИУ.¹³⁹

Применение мер безопасности в ИУ должно строго соответ­ствовать установленному порядку использования физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Вред, причиняемый лицам, в отношении которых они применяются, должен быть минимальным, а лицам, пострадавшим от приме­нения этих средств, должна быть немедленно оказана соответст­вующая медицинская помощь.

Кроме того, о каждом применении мер безопасности должно быть немедленно сообщено непосредственному начальнику.

На начальника ИУ возлагается обязанность оповестить со­ответствующего прокурора о каждом факте ранения (смерти) осужденного или иного лица в результате применения в данном учреждении по отношению к правонарушителям физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия.

Необходимо подчеркнуть, что решение вопроса о примене­нии мер безопасности законодателем отнесено на субъективное усмотрение сотрудников уголовно-исполнительной системы, которые должны профессионально и объективно оценить воз­никшую ситуацию и избрать для применения наиболее адекват­ные ей и целесообразные меры обеспечения безопасности.

Режимные правила применения физической силы, специальных средств и оружия распространяются на территории, на которых установлены режимные требования (места лишения свободы и территории, прилегающие к ним), а также на охраняемые объекты. Очевидно, что физическая сила, специальные средства и оружие могут быть применены в любом месте при задержании осужденных, совершивших побег.

В части 1 ст. 1 УИК РФ в качестве одной из целей исполнения и отбывания наказания названо предупреждение совершения осужденным новых преступлений. Совершение осужденным преступления в местах лишения свободы является самым опасным нарушением режима. Установление более суровой уголовной ответственности за эти общественно опасные деяния, совершаемые в местах отбывания лишения свободы, несомненно, можно рассматривать в качестве эффективного средства обеспечения режима.

Среди подобных преступлений, прежде всего, следует назвать те, совершение которых возможно только в связи с отбыванием лишения свободы: побег из мест лишения свободы или из-под стражи (ст. 313 УК РФ), уклонение от отбывания лишения свободы (ст. 314 УК РФ) и дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321 УК РФ). Рассмотрим динамику совершения указанных деяний. В 1999 г. было совершено 764 преступления подобного рода, в 2000 - 519, в 2001 - 422, в 2002 - 215, в 2003 - 189, в 2004 г. - 289 преступлений. Налицо тенденция к снижению количества этих преступлений. Наиболее распространенным в анализируемой группе является побег из мест лишения свободы (в 1999 г. их было 498, в 2003 г. - 108)¹⁴⁰. Побеги влекут за собой весьма негативные последствия. Они препятствуют реализации задач правосудия, подрывают авторитет уголовно-исполнительной системы, ставят под сомнение ее возможность обеспечить неотвратимость ответственности за каждое назначенное судом наказание. Любой удавшийся побег "взрывает" нормальную атмосферу места лишения свободы и вызывает у немалого числа осужденных желание повторить такой "подвиг".

Иные преступления направлены в основном против жизни и здоровья осужденных и персонала мест лишения свободы. В 2002 г. их было 33, а в 2003 г. - 28¹⁴¹. Совершение таких преступлений свидетельствует о невыполнении предписаний режима, обеспечивающих безопасность осужденных и персонала мест лишения свободы.

Согласно статистическим данным об общем числе преступлений, совершенных осужденными в местах лишения свободы, в 1999 г. их было 1554, в 2000 - 1157, в 2001 - 1157, в 2002 - 723, в 2004 г. - 826¹⁴². Как видно, таких деяний становится все меньше, а небольшое отклонение от этой тенденции в 2004 г., вероятно, вызвано выделением ГУИН из Министерства юстиции РФ в специальную Федеральную службу исполнения наказания.

Конечно, сначала режимные правила необходимо довести до сведения осужденных, разъяснив их значение для жизнедеятельности мест лишения свободы и указав те меры, которые применяются к нарушителям этих правил.

Технические правила, включая режим мест лишения свободы, предусматривают возможность обеспечения порядка путем принуждения, лишенного карательного содержания. Так, в местах лишения свободы в принудительном порядке осуществляются обязательные для всех осужденных медицинские осмотры, прививки, флюорография и т.д. Принуждение, не имеющее карательного характера, может иметь место при доставке осужденного в штрафной изолятор при отказе сделать это добровольно и т.д.

Существуют требования, предъявляемые к режиму исполнения любого наказания, в том числе лишения свободы. Прежде всего, это законность режимных правил. Как отмечалось, режимные правила, которые влияют на правовой статус осужденного (ограничение его прав или предоставление ему каких-либо специфических прав), должны устанавливаться УИК РФ или иными федеральными законами. Допустим, администрация места лишения свободы решила, что осужденные каждого отряда прекращают работы на лесоповале лишь в том случае, когда суммарная норма выработки подразделения выполнена. Это было бы грубым нарушением режима, определяющего порядок привлечения осужденных к труду. Увеличение продолжительности рабочего времени осужденных недопустимо.