Калмыцкое наместничество

Управление калмыками в составе России первоначально со­средоточивалось в Посольском приказе, упраздненном в 1720 г. в связи с преобразованием в Коллегию иностранных дел. Несколь­ко раньше, в 1715 г., царское правительство назначило в калмыц­кие кочевья особого полномочного представителя, который нахо­дился в подчинении астраханского губернатора. Связи с Калмыц­ким ханством осуществляли астраханский обер-комендант; последний до 1719 г. исполнял свои функции под надзором казан­ского губернатора, а затем — с ведома астраханского губернатора. Состоящий при калмыцких делах военачальник пребывал в ставке хана, затем в Саратове (1717—1727 гг.). Царицыне (1727—1742 гг.) и, наконец, в Енотаевской крепости (1742—1771 гг.).

В начале XVIII в. в Астрахани была открыта Контора калмыц­ких и татарских дел. В ее состав входили: один русский чиновник от правительства, два назначаемых ханом калмыцких зайсанга и несколько татарских мурз. Контора занималась рассмотрением спорных вопросов, возникавших между местными жителями⁸⁵.

При утверждении хана Убуши на должность наместника Кал­мыцкого ханства Екатерина II 12 августа 1762 г. одобрила решение о создании ханского совета (зарго), призванного играть роль выс­шего судебного органа для калмыков. Каждому избранному в со­став совета полагалось жалованье от казны.

Калмыцкое ханство представляло собой своеобразную форму автономии в составе России. Однако в связи с уходом основной массы калмыцкого населения в Джунгарию указом императрицы от 19 октября 1771 г. были упразднены звания хана и наместника Калмыцкого ханства. Отныне за действиями каждого калмыцкого владельца должен был наблюдать астраханский губернатор. В этих целях в г. Астрахани при губернской канцелярии была учреждена специальная Экспедиция калмыцких дел, а при ней в качестве судебного учреждения состоял совет (Зарго).

Калмыкия в составе Астраханской и Ставропольской губерний

Учреждение Кавказского наместничества и включение его в сос­тав Астраханской губернии на правах области привело к изменени­ям в управлении кочующими здесь калмыками. Во-первых, в 1786 г. Зарго и Экспедиция калмыцких дел были упразднены в Астрахани, а вместо них открыта Калмыцкая канцелярия в Енотаевске, которая стала именоваться в 1786—1790 гг. войсковой. В 1790 г. канцелярия была переведена в г. Астрахань и преобразована в 1797 г. в Калмыц­кое правление, которое просуществовало до 18 июня 1801 г.

Основной причиной реорганизации, вернее, ликвидации Кал­мыцкого правления явилось восстановление зарго в качестве выс­шей судебной инстанции для калмыков и назначение наместником калмыцкого народа тайши Чучея Тундутова 14 октября 1800 г.⁸⁶ Наблюдение за восстанавливавшимся в Калмыкии наместничест­вом было поручено специально назначенному 29 августа 1800 г. коллежскому советнику Макарову. Он осуществлял также функ­цию наблюдения над кабардинцами, туркменами, ногайцами и другими народами в "пределах Астраханской губернии и в бли­зости к ней кочующих". 26 октября 1801 г. надзор за наместничес­твом был поручен главному приставу, должность которого была специально утверждена и замещена коллежским советником Н.И. Страховым. Коллежский советник Макаров стал главным приста­вом всех прочих вверенных ему народов⁸⁷.

Однако смерть 3 мая 1803 г. калмыцкого наместника Чучея Тундутова послужила поводом для дальнейших изменений в системе управления калмыцким народом. Ханская власть была окончательно упразднена, и все калмыки подчинены общему управлению главного пристава, который, оставаясь в ведении Коллегии иностранных дел, подчинялся астраханскому военному губернатору и Главноуправля-ющему в Грузии и на Кавказской линии⁸⁸. Введение приставства справедливо рассматривается как один из важных моментов в рас­пространении на Калмыкию общероссийского государственного устройства. 10 марта 1825 г. принимаются "Высочайше утвержден­ные Правила для управления Калмыцкого народа". Главное управ­ление калмыцким народом, ведавшее управлением калмыками Аст­раханской губернии и Кавказской области, было подчинено Мини­стерству внутренних дел. В Астрахани утверждалась Комиссия калмыцких дел под председательством гражданского губернатора, а совет (Зарго), в состав которого входило по одному члену от каждого из шести улусов, продолжал выполнять свои прежние функции. При каждом калмыцком улусе состоял частный либо улусный пристав. В царском указе от 1 марта 1827 г. отмечалось, что многие бедные калмыки обитают в лючагах — неприступных местах при впадении Волги в Каспийское море; эти земли простирались от Седлистого Карантина почти до Кизляра. В соответствии с указом 1827 г. калмыкам этих мест был назначен особый частный пристав⁸⁹.

Институт приставства в Калмыкии был преобразован в систему попечительства в соответствии с новым "Высочайше утвержденным Положением об управлении Калмыцким народом" от 24 но­ября 1835 г.⁹⁰ Для калмыцкого народа, кочующего в Астраханской губернии и Кавказской области, было учреждено особое, отдель­ное от губернского управление; оно было передано в ведение Министерства внутренних дел. По указу 1835 г. местное управле­ние обеспечивали следующие органы в г. Астрахани: 1) Астрахан­ский Военный Губернатор; 2) Главный Попечитель калмыцкого народа; 3) Совет управления калмыцким народом под председа­тельством Главного Попечителя; 4) Суд Зарго; 5) Ламайтское Духовное Правление.

С учреждением 26 декабря 1837 г. Министерства государствен­ных имуществ ему передается в ведение главное управление Кал­мыкией. Дальнейшие изменения были произведены в связи с при­нятием "Высочайше утвержденного Положения об управлении Ка­лмыцким народом" от 23 апреля 1847 г.⁹¹ Совет управления калмыцким народом, существовавший с 1836 до 1848 г., был заменен Особым отделением при Астраханской палате государст­венных имуществ, получившим название Отделения ордынских народов (1848—1866 гг.). Главный Попечитель калмыцкого народа стал именоваться Управляющим Астраханской палатой государст­венных имуществ. В 1848 г., с распространением на Калмыкию общегубернского управления, был ликвидирован калмыцкий суд (Зарго), а его функции переданы Астраханской палате уголовного и гражданского суда, а с 1902 г. — окружному суду. В Калмыкии была введена российская общегосударственная система судопроиз­водства. Ламайтское Духовное Правление как высшая инстанция по религиозным делам для калмыков (1836—1848 гг.) передало свои полномочия Ламе калмыцкого народа и его канцелярии.

В 60-х гг. XIX в. проводится преобразование в губерниях палат государственных имуществ при Управлении государственными имуществами. Согласно постановлению от 24 февраля 1867 г., Астраханскому управлению государственными имуществами вме­нялось в обязанность управление калмыцким народом на тех же основаниях, что и попечительство над государственными крестья­нами. Однако при этом необходимо было учитывать местные особенности. В соответствии с этим Отделение ордынских народов было преобразовано в Управление калмыцким народом Астрахан­ского управления государственных имуществ. Центральное и мест­ное управление Калмыкией не подвергалось реорганизации вплоть до 1892 г., когда в связи с отменой обязательных отношений между отдельными сословиями калмыцкого народа улусовладельцы и правители были отстранены от участия в местном управлении.

В 1903 г. центральное управление Калмыкии из ведения Мини­стерства земледелия и государственных имуществ было передано в Министерство внутренних дел. Управление калмыцким народом в Астрахани перешло к Астраханскому губернскому правлению. Функции главного попечителя оказались в руках астраханского губернатора. Таким образом завершилась полная интеграция калмыцкого народа в систему общеимперского управления России.

В 1917 г. при Временном правительстве на территории Кал­мыкии функционировали Центральный исполнительный комитет по управлению калмыцким народом и подчиненные ему на местах временные улусные исполкомы.