Царство Польское

В 1815 г. на Венском конгрессе решалась судьба польских земель, которые после разделов Речи Посполитой входили в состав княжества Варшавского. Конгресс постановил передать основную территорию княжества Российской империи, а небольшую ее часть поделить между Пруссией и Австрией. Отошедшие к империи польские земли составили так называемое Царство Польское. Але­ксандр I подписал 27 июня 1815 г. в Варшаве особую конституцию, по которой оно провозглашалось отдельным (автономным) госу­дарством со своим парламентом и армией²⁶ Царство Польское связано династическими узами с Россией, так как русский царь являлся одновременно польским королем. Российскому императо­ру в качестве польского короля принадлежала вся полнота испол­нительной власти; он имел право изменять бюджет страны и на неопределенное время откладывать созыв польского сейма (пар­ламента). На период своего отсутствия в Варшаве царь назначал наместника.

Законодательная власть осуществлялась совместно русским им­ператором (королем) и сеймом, созывавшимся раз в два года сроком на 20 дней. Польский парламент состоял из двух палат: сената и палаты депутатов (или польской избы). Палата депутатов насчитывала 77 депутатов от дворянства и 51 депутата от других сословий, выбиравшихся на собраниях сеймиков и гмин на шесть лет, с переизбранием каждые два года одной трети их состава.

Сейм имел право принимать или отвергать все представляемые правительством законопроекты и обсуждать его ежегодные от­четы. Он обсуждал вопросы, предлагаемые царем, проекты различ­ных законов, бюджет. Проект, принятый в обеих палатах большин­ством голосов, подавался царю, который после одобрения прида­вал ему силу закона. Сенат кроме законодательных функций имел право контролировать правильность выборов в палату депутатов и являлся высшей судебной коллегией. Он предавал суду высших должностных лиц, рассматривал дела о государственных преступ­лениях.

Высшее правительственное учреждение Царства Польского — Государственный совет — разрабатывал законопроекты, ут­верждаемые сеймом. Он состоял из Административного совета и Общего собрания, которое обладало правом предавать суду лиц административного ведомства (за исключением тех, кто подлежал сеймовому суду), разрешать конфликты между судебной и ад­министративной властью. В его компетенцию входило рассмотре­ние ежегодных отчетов министерств, контроль за нарушениями конституции и т.д.²⁷

Председателем Административного совета являлся наместник, а его членами — пять министров и назначаемые царем высшие чиновники. В Царстве Польском функционировали 5 правительст­венных комиссий (министерств): вероисповеданий и народного об­разования, справедливости, внутренних дел и полиции, военное, финансовое и казначейства; в состав каждой входили министр (он же председатель) и несколько государственных советников. Дело­производство велось на польском языке, все должности, как граж­данские, так и военные, предоставлялись лишь полякам. Министры подчинялись сеймовым судам и привлекались к ответственности за нарушение конституции, законов и царских указов. Независимость и несменяемость судей гарантировались конституцией. Высший трибунал рассматривал в последней инстанции все гражданские и уголовные дела²⁸.

Польская конституция 1815 г. считалась одной из наиболее либеральных в тогдашней Европе. Пассивным избирательным пра­вом обладали лица с 30-летнего возраста, платившие 100 злотых налога в год, а активным — шляхтичи-землевладельцы (с 21 года), священники, учителя, ремесленники, купцы, арендаторы и др. В конституции провозглашались гражданские свободы, большая часть которых оставалась только на бумаге. Польский язык объяв­лялся официальным государственным языком²⁹.

Наместником Царства Польского был назначен генерал Юзеф Зайончек. После его смерти в 1826 г. этот пост оставался свобод­ным, а все функции перешли к Административному совету. При царе, в качестве посреднической инстанции между ним и наместни­ком, состоял министр статс-секретарь. Императорским комисса­ром при Административном совете в нарушение конституции был назначен получивший большие полномочия российский сенатор Н.Н. Новосильцев.

В административном отношении Царство Польское было раз­делено на 8 воеводств: Калишское, Мазовецкое, Плоцкое, Авгу­стовское, Подляское, Сандомирское, Люблинское и Краковское (без г. Кракова), которые, в свою очередь, делились на 77 поветов и 51 гмину. Во главе воеводств стояли правительственные воевод­ские комиссии и выборные воеводские советы — органы местного самоуправления.

Как уже говорилось, гмина была низшей административно-территориальной единицей, во главе которой стоял войт, как пра­вило, местный помещик, осуществлявший здесь административ­ную, полицейскую и судебную власть. Но лишь немногие поме­щики исполняли непосредственно обязанности войтов, остальные реализовывали властные полномочия через назначаемых ими лиц недворянского происхождения. Это были владельцы или арендато­ры имения, которые могли сами исполнять обязанности войта или предложить своего кандидата, подлежавшего утверждению правительственной Комиссией внутренних дел.

При войте функционировал совещательный орган гминный совет, который состоял из входивших в гмины владельцев имений, промышленных заведений и т.д. Распоряжения войтов исполнялись особыми солтысами, избираемыми жителями каждой деревни из своей среды³⁰.

Членов воеводских и гминных советов выбирали на сеймиках и гминных собраниях, где составлялись и списки кандидатов на административные и судебные должности³¹.

Царство Польское оставалось аграрной страной с маленькими городками и местечками. Самый крупный город — Варшава — на­считывал чуть более 100 тыс. жителей. Здесь действовал магистрат, в остальных же городах создавались гминные управления.

В 1816 г. учреждается тайная полиция, создается корпус жан­дармов, размещавшийся в Варшаве, а также в воеводских и уез­дных городах. Тайная полиция была связана с администрацией при посредстве правительственной Комиссии внутренних дел и по­лиции. В Варшаве существовала также муниципальная полиция, подчиненная вице-президенту города.

В марте 1818 г. впервые начал работу польский сейм, на кото­ром выступил Александр I. Хотя по конституции сейм должен был собираться каждые два года, за 15 лет он созывался всего четыре раза.

В первые годы после принятия конституции польские власти обладали реальной административной властью, и это был период своеобразной автономии. Но, как уже отмечалось, более или менее спокойная поначалу политическая обстановка постепенно обостря­лась. Все это вылилось в конце концов в вооруженное выступление 1830 г. против царизма, которое также было жестоко подавлено.

В мае 1830 г. собрался последний польский сейм, а 1 ноября 1831 г. было создано временное правительство во главе с сенато­ром Энглем. Однако вскоре он ушел в отставку, и председателем Временного правительства назначили генерала Паскевич-Эриванского, прославившегося диктаторскими методами правления.