Административные преобразования в Царстве Польском в середине 60-х гг. XIX в.

Идея самостоятельной польской государственности поддержи­валась административной и судебной обособленностью Царства Польского от других частей Российской империи. Поэтому само­державие приступило к упразднению тех учреждений, которые определяли эту автономность края. Кроме того, был создан ряд временных органов власти с чрезвычайными полномочиями: 19 февраля 1864 г. Учредительный в Царстве Польском комитет, 25 февраля — Комитет по делам Царства Польского, а 19 мая 1866 г. — вместо статс-секретариата — Собственная Его императорского величества канцелярия по делам Царства Польского. В ней со­средоточивалась вся законодательная деятельность, на канцеля­рию возлагалось и наблюдение за осуществлением предпринима­емых в Польше преобразований. Главным начальником канцеля­рии стал сам инициатор ее создания - Н.А. Милютин, которому вменялись права и обязанности, соответствующие должности ми­нистра статс-секретаря Царства Польского³⁹.

Согласно милютинскому проекту преобразований, число губер­ний в крае увеличилось с 5 до 10, а уездов - с 39 до 85. Это был важный шаг в процессе распространения на учреждения края обще­российских порядков и законов.

Введенное в действие новое положение значительно усилило власть губернаторов и начальников уездов; гминам и городским властям передавались функции исполнительной полиции, создава­лась так называемая земская стража — полицейская команда, возглавляемая начальником уезда и подчинявшаяся губернатору. Появились должности вице-губернатора и помощника губернато­ра. Губернские правления включали также отделения: админист­ративное, военно-полицейское, юридическое, страховое, врачебное, финансовое, госимуществ. Отныне они подчинялись Правительст­вующему Сенату на общих для всей империи основаниях и были причислены к ведомству Министерства внутренних дел. Функции ликвидированных Государственного совета и Совета управления Царства отошли Учредительному комитету, роль и значение кото­рого в управлении краем значительно возросли. Являясь своего рода законодательным и вместе с тем распорядительным органом, он с течением времени сосредоточил в своих руках все управление Царством. Во главе комитета стоял председатель в лице намест­ника, его члены назначались царем, но по приглашению в его работе мог участвовать генерал-полицмейстер. На Учредительный комитет возлагалось заведование всеми делами крестьянского и сельского населения в Царстве Польском: по ним комитету подчинялись и правительственные комиссии и все гражданское управление края. В его ведении находилась также особая юриди­ческая комиссия по преобразованию польского суда "в духе пос­ледних правительственных мер"⁴⁰.

В 1864 г. был образован Комитет по делам Царства Польского в виде высшего совещательного учреждения при царе, состоявший из председателя и пяти назначаемых императором чинов, на кото­рый возлагалось обсуждение и приведение в исполнение коренных преобразований, способствующих объединению Царства Польско­го с империей. Вслед за крестьянской реформой здесь началась гминная реформа. Указом об устройстве сельских гмин⁴¹ вводи­лось новое гминное и сельское управление. Гмина как единица административно-территориального деления и местного самоуп­равления сохранялась. Гминное управление состояло из гминного схода, гминного войта, лавников и солтысов. Как мы уже упоми­нали раньше, в административном отношении гмина соответство­вала волости, которая была сословно-крестьянской единицей управления, но основанной на принципе представительства. По своей компетенции гминный сход, войт и суд, сельский сход и солтыса были аналогичны сельскому обществу, прерогативы волостного схода, старшины и суда соответствовали правам сельского схода и старосты в империи.

Гминный суд, являясь низшей ступенью в судебной системе, был выборным, в нем обычно преобладали крестьяне. Суд формально "смыкался" с административной и политической властью: председателем и, как правило, решающим лицом в нем был войт.

В ходе развернувшейся в 1875 г. судебной реформы при Уч­редительном комитете создается юридическая комиссия, задача которой — выработать главные начала общего преобразования суда в Царстве Польском и издать сборник административных узаконении в качестве руководства для направляемых сюда на службу российских чиновников. Результатом проведенной огром­ной работы стала публикация 69 томов "Сборника Админист­ративных постановлений Царства Польского" с переводом их на русский язык⁴². Все судебные преобразования проводились, на­сколько это было возможно в условиях Польши, с учетом местных политических, социальных и юридических особенностей. В 1867 г. эти проекты были рассмотрены Учредительным комитетом, од­нако работа над ними осталась незавершенной в связи с закрытием в 1871 г. юридической комиссии. Дальше этим занимались Соб­ственная Его императорского величества канцелярия по делам Царства Польского, Комитет по делам Царства Польского и Го­сударственный совет.

С мая 1875 г. все суды в польских губерниях переподчиняются Министерству юстиции, а на министра возлагается наблюдение за подготовкой и проведением реформы, которая завершила преоб­разование управления Польшей по общероссийскому образцу.

Судебная власть, будучи отделена от административной, об­ретала независимость. Однако в силу местных политических, соци­альных и юридических условий в Польше допускались некоторые отступления от судебных уставов 1864 г. Так, мировые судьи назначались только в городах, их должности замещались не по выборам, а по назначению правительства. Гминные суды хотя и были преобразованы, но за ними сохранялся коллегиальный состав из выборных от гмин⁴³ Председателями судов, вместо гминных войтов, стали особые гминные судьи, назначаемые прави­тельством из числа лиц, избранных гминами. Повышался образо­вательный ценз для гминного судьи или лавника: раньше для занятия этой должности не требовалось даже грамотности, по новому закону судья должен был закончить хотя бы начальное училище, а лавником мог стать лишь владевший грамотой житель гмины. К отступлениям от судебных канонов можно отнести и то, что в сельских гминах дела, входившие в компетенцию мирового суда, разбирались гминными судами; апелляционной инстанцией выступали мировые съезды, образуемые из мировых и гминных судей.

Гминные и городские управления скорее походили на органы правительственной администрации, нежели самоуправления. Уз­кий круг функций гмина, а особенно городских магистратов, не давал возможности проявлять инициативу в делах городского управления, а высшие власти интересовала в первую очередь ре­ализация через эти учреждения государственных задач.

Система управления, созданная по проекту Н.А. Милютина и его единомышленников, с незначительными изменениями просу­ществовала в Польше до первой мировой войны.

Манифест 17 октября 1905 г. провозгласил принцип равнопра­вия всего населения, и поляки получили возможность легальной борьбы за свои национальные права. Возникшие здесь политичес­кие партии отказались от лозунга независимости и стали требовать автономии в составе Российской империи. Во II Государственную Думу польская фракция "Коло" внесла законопроект об автоно­мии Царства Польского.

По закону 3 июня 1907 г. резко уменьшалась численность польского представительства в Думе: вместо 37 депутатов (по положению 24 декабря 1905 г.) осталось только 14, из которых два выбирались русским населением Варшавской, Люблинской и Седлецкой губерний. В III Государственной Думе Польшу представля­ли всего 11 депутатов, польское "Коло" не выдвигало уже пробле­му автономии Польши, выступая лишь за проведение реформ⁴⁴.

После Октябрьской революции 1917 г. Польша отделилась от России и стала одним из независимых государств Восточной Ев­ропы.