"Временное положение" 1868 г. Введение единой системы административного управления в Казахстане и Средней Азии

В октябре 1868 г. появляется "Указ о преобразовании уп­равления казахами Оренбургского и Сибирского ведомств". Од­новременно принимается "Временное положение об управлении в Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской об­ластях", согласно которому Уральская и Тургайская области включаются в Оренбургское, а Акмолинская и Семипалатинская — в Западносибирское генерал-губернаторства. Управление об­ластями, делившееся на областное и уездное, находилось под непосредственным начальством генерал-губернатора. Во главе об­ласти стоял военный губернатор (он же одновременно коман­дующий войсками) и областное правление. В Уральской области военный губернатор являлся наказным атаманом Уральского казачьего войска, а в Акмолинской и Семипала гинской областях — частей Сибирского казачьего войска, входивших в состав облас­тей. Военные губернаторы назначались и увольнялись "высочай­шими указами" по представлению Министерства внутренних дел при предварительном согласовании с генерал-губернаторами и во­енным министром. В Уральской и Тургайской областях они наде­лялись правами и обязанностями губернаторов по общим учреж­дениям империи, а в Акмолинской и Семипалатинской -- по Сибирским учреждениям.

При военных губернаторах создавались особые военные управ­ления, ведавшие регулярными, а также казачьими войсками. Жи­вшее на казачьих землях население подчинялось полиции и суду на основании Временного положения 1868 г. Порядок прохождения службы в казачьих войсках остался прежний, сохранилось также станичное управление.

В составе Уральской области находилось Мангышлакское приставство во главе с приставом, права и обязанности которого определялись особой инструкцией. Население и войска управля­лись по "Положению о военном управлении в областях Оренбург­ского и Западносибирского округов". Аналогичные правила дей­ствовали и в приставстве Зайсанского края⁵³.

Областные управления, возглавляемые вице-губернаторами, включали распорядительное, хозяйственное и ссудное отделения и соединяли в себе функции губернского правления, казенной пала­ты, гражданского и уголовного судов и губернского управления государственным имуществом. Права и обязанности председателя и чиновников определялись на основании общих губернских учреж­дений. В состав областного правления входили доктор, архитектор и чиновник по горной и лесной части.

Уездные начальники руководили через управления, тождествен­ные уездным по крестьянским делам присутствиям, которые кон­тролировали представителей аульной администрации и имели пра­во ареста на семь дней и наложение штрафа до 15 рублей. Уездным начальникам подчинялись расположенные в уездах войска, воен­ные учреждения и укрепления на основании "Положения о военном управлении в Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипала­тинской областях" На них возлагалась приписка к городам, где еще не были созданы городские управления, купцов и мещан и выдача торговых свидетельств и документов⁵⁴.

Были созданы городские полицейские управления в Уральске, Омске, Петропавловске, Семипалатинске, Усть-Каменогорске, а в Акмолинске введена должность полицейского пристава.

Детально были разработаны принципы местного управления для кочевого населения областей. Во главе волостей стояли волост­ные управители, во главе аулов — аульные старшины. С 1868 г. эти должности являлись выборными. Избрать могли любого жителя аула не моложе 25 лет, не имеющего судимости и уважаемого народом. Выборы были двухступенчатыми и проходили под кон­тролем царских чиновников.

Кочевое население приравнивалось в правах и обязанностях к сельским обывателям. Его внутренний быт, основанный на на­родных обычаях, сохранялся, если это не противоречило "началам Временного положения 1868 г."⁵⁵. Кочевники освобождались от рекрутской повинности. При вступлении в сословие, обязанное платить подати, им предоставлялась пятилетняя отсрочка. При­нявшие христианство казахи могли приписываться к городским и сельским обществам без специального разрешения.

Были разработаны правила и для оседлого населения. Пересе­ленцам при уездных управлениях отводилось безвозмездно место для постройки; размеры его определялись главным начальником края. Переселенцам из России предоставлялись льготы, которыми обладали лица, причислявшиеся к городам бывшей Области сибир­ских казахов⁵⁶.

Приписавшиеся к городам и селениям башкиры, татары, пред­ставители народов Средней Азии могли войти в состав обществ, но без права создания отдельных корпораций и без льгот, предостав­лявшихся русским переселенцам⁵⁷.