Вопрос 5. Основные институты земельного права

Институт земельного права - относительно самостоятельная и имеющая свое ядро совокупность норм регулирующих однородные земельные отношения.

Совокупность институтов земельного права, органически связанных между собой и расположенных в определенной последовательности, образует его систему.

Институты земельного права могут быть простыми и сложными. Последние включают несколько простых институтов. Сложными являются институты земельной собственности, землевладения, землепользования, управления земельным фондом и ряд иных. Система земельного прав постоянно изменяется, наполняется новым содержание

Совершенствование правовых институтов происходит как с позиции их состава, перечня, так и содержания.

Земельное право как регулятор экономических земель­ных отношений устанавливает в нормах права режим земельного фонда и основные требования по его использо­ванию, а также отношения по присвоению и реализации результатов труда на земле.

В земельном праве, как и других отраслях, выделяют общие и специальные институты. Общие институты состав­ляют Общую часть земельного права, а специальные - Особенную.

Место того или иного института в Общей и Особенной частях земельного права не может быть определено произ­вольно. Оно определяется значением и ролью конкретного института в системе земельного права; зависит от роли и значения отдельных категорий земель, правовой режим которых определяется этим институтом; расположение институтов определяется местом его норм в структуре главного земельного закона - Кодекса о земле.

Общую часть земельного права составляют:

1) институт права собственности на землю;

2) институт права землевладения;

3) институт права землепользования;

4) институт аренды земли;

5) институт управления в области использования и охраны земель;

6) институт охраны земель;

7) институт юридической ответственности за нару­шение земельного законодательства.

Институты Особенной части определяют правовой режим отдельных категорий земель:

1. сельскохозяйственного назначения,

2. населенных пунктов (городов, поселков городско­го типа, сельских населённых пунктов), садоводческих товариществ и дачного строительства,

3. промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения,

4. природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения,

5. лесного фонда,

6. водного фонда,

7. земель запаса.

Специальные нормы определяют правовой режим зе­мель, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

Система науки земельного права шире его отрасли. Наука изучает не только нормы и институты данной отрасли, но и предмет и метод правового регулирования, основные принципы и источники, историю становления и развития земельного права и земельного законодательства, теоретические взгляды на те или иные институты и нормы земельного права.

Вопрос 6. Соотношение земельного права с другими отраслями права

Земельное право тесно взаимодействует с гражданским правом. Это взаимодействие наблюдается на протяжении всех периодов существования земельного права как отрас­ли права. Ранее эта связь проявлялась в наличии у землепользователей ряда имущественных прав, гражданс­ко-правовых средствах защиты права собственности и права землепользования, а также в некоторых иных вопросах.

Известная тенденция интеграции правового регулиро­вания земельных отношений наиболее ярко проявляется в институтах современного земельного права: собственно­сти на землю, права землевладения, земельных сервитутов, аренды земли. В главе 17 Гражданского кодекса закрепле­ны вещные права на недвижимое имущество, в том числе и на землю. Появились сделки с землей: купля, продажа, залог, наследование и др. Может сложиться ошибочное мнение, что земля - обычный товар, а земельное право - не самостоятельная отрасль права, а часть права граждан­ского. Вместе с тем земельное и гражданское право - это две самостоятельные отрасли права. Предметом правового регулирования у гражданского права выступают имуще­ственные отношения и связанные с ними неимущественные отношения, возникающие между равноправными и незави­симыми участниками гражданского оборота. Предметом земельного права выступают земельные отношения. Их особенности состоят как в объекте, так и в круге участни­ков, содержании, основаниях возникновения, изменения и прекращения, способах правовой регламентации и др. Включение земли и земельной собственности в сферу гражданско-правового регулирования осложнило разграничение земельных отношений от гражданско-правовых.

Среди объектов вещных правоотношений наука гражданского права называет природные объекты, включая землю, средства производства и результаты труда. На этом основании можно полагать, что земельное право поглощается гражданским, на деле же этого не происходит.

В соответствии с п. 2 ст. 1 ГК Республики Беларусь земельные отношения, отношения по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, которые отвечают признакам гражданско-правовых, регулируются гражданским законодательством, если земельным и другим специальным законодательством не предусмотрено иное.

Понятие права собственности как цивилистической категории и как наиболее широкого по объему вещного права применимо и к земельной собственности, если учитывать ее особенности. Вместе с тем право земельной собственности - центральный институт земельного права и он имеет право на существование, как аналогичный институт права гражданского. Земля - не обычный объект права собственности. В связи с разрешением сделок с землей, формированием права частной собственности на землю не происходит автоматического превращения земли из природного объекта в имущество и товар.

Право земельной собственности и право собственности на иное недвижимое имущество имеют как общие черты, так и особенности.

Земля и имущество, размещенное на ней, - объекты хотя и сходных, но различных прав. При приватизации зданий, сооружений, расположенных на земле, может возникнуть право собственности на них. Автоматического же возникновения права собственности на землю при этом не происходит. Земельные отношения, связанные с приватизацией земли, регулируются нормами земельного, а не гражданского права.

Среди объектов права собственности граждан ГК Рес­публики Беларусь называет земельные участки. Действу­ющее гражданское законодательство подчеркивает, что земельные участки передаются в собственность граждан в случаях и порядке, предусмотренных земельным законо­дательством. Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законодательством о земле и других природных ресурсах (п. 3 ст. 129 ГК).

Для земельного права в целом характерно более жесткое правовое регулирование, чем для права гражданского.

Переход к рыночным отношениям в земельной сфере потребовал еще более тесного взаимодействия земельного и гражданского права. Так, земельные отношения в крес­тьянских (фермерских) хозяйствах регулируются земель­ным законодательством, а имущественные отношения - гражданским. Имеется определенная специфика осуществ­ления сделок с землей, которая находит отражение и в нормах земельного законодательства. Не может обойтись гражданское право без положений, норм земельного права при установлении круга наследников земельного участка. Институт наследования земельных участков появился сначала в Кодексе о земле и лишь затем был включен в гражданское право. Очевидно, что по пути тесного взаимо­действия пойдет развитие земельного и гражданского права и в дальнейшем.

Вместе с тем гражданское право, как и соответствующее законодательство, регулирует отношения земельной соб­ственности и иные вещные права на нее только в самых общих чертах.

Гражданское право содержит общие подходы к урегули­рованию сделок с землей. Их конкретизация и наполнение реальным содержанием осуществляются нормами земельного права. Аналогичным образом может быть прослежена связь земельного и гражданского права и в арендных отношениях, наследовании земель и др. Нельзя не учитывать, что гражданское право как одна из главных отраслей в системе права возрождается в качестве частного права. Для земельно-правового регулирования характерны элементы публичного права. Деление права на частное и публичное во всех развитых правовых системах рассматривается как основополагающее. По какому пути пойдет развитие земельного права? В последние годы мы отмечаем усиление частно-правовых начал в регулировании земельных отношений Вопрос о соотношении частного и публичного права имеет и важное практическое значение. От его решения зависят пределы государственного вмешательства в частную жизнь в экономическую и иную сферу жизни общества.

Земельное право является комплексной отраслью права, но это не меняет его правовой природы как в особенно публичного права. Комплексное правовое регулировали земельных отношений не дает представления о двух принципиально различных типах отношений: частных и публичных. Ограниченность земельных ресурсов, их значение для экономики государства обусловливает публично-правовой характер как самих земельных отношений, так и метода их правового регулирования. Очевидно, что дальнейшее развитие этих отраслей пойдет по этому пути: гражданского как частного, а земельного - как публичного права.

Земельное право до недавнего времени преподавалось юридических вузах в курсе экологического права. На этом основании существует мнение о необходимости их отождествления (хотя бы в рамках одной учебной дисциплины. Как самостоятельная отрасль земельное право не должна входить в экологическое право. Это - две тесно взаимосвязанные, но различные отрасли. Экологическое право регу­лирует отношения, возникающие в связи с охраной природ­ных объектов: земель, вод, лесов, недр, атмосферного воздуха и других. В предмет земельного права входят только отношения, связанные с использованием земли, причем нормы земельного права регулируют преимуще­ственно экономические земельные отношения. Влияние экологического права на земельные отношения проявляет­ся в экологизации земельного законодательства, сочетании собственности на землю, землевладения и землепользования с требованиями по охране земель и охране окружающей среды в целом. К числу источников экологического права относятся лишь те нормы земельного права, которые определяют направления и содержание охраны земель как составной части окружающей природной среды, общие требования экологической безопасности и экологического правопорядка.

Существование земельного права как самостоятельной отрасли права явилось основой для формирования природно-ресурсного права и его составных частей: водного, горного, лесного, фаунистического и других. У этих отрас­лей права много общего: институты государственной соб­ственности, пользования, управления, охраны. Сходен и механизм регулирования лесных, земельных, водных и иных отношений.

Нормы земельного законодательства могут включаться и включаются в лесное, водное законодательство, законо­дательство о недрах, а нормы вышеназванных отраслей - в земельное законодательство. Однако земельное право занимает центральное место в этой системе.

Земельное право отграничивается от административно­го права по предмету, методу, принципам, источникам правового регулирования. Использование в земельном пра­ве административно-правового метода не лишает эту отрасль права самостоятельного существования разграничиваются, в первую очередь, предметом и методом правового регулирования. Причем предмет регулировали представляется основой разграничения и основным критерием выделения земельного и административного права в самостоятельные отрасли, а метод правового регулирования - дополнительным.

Предметом земельного права являются земельные отношения: по распределению, использованию, охране земель.

Земельное право взаимодействует с административным правом.

До недавнего времени эта связь проводилась в сравнении институтов управления, где одни и те же отношения регулируются нормами и административного, и земельного права.

Земельное право взаимодействует с административным и в праве административной юстиции. Однако это взаимодействие не означает потерю самостоятельности той или иной отрасли права. Земельное право не изолировано и от других отраслей права.

ЛЕКЦИЯ №2 ПО ТЕМЕ

«ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ»

План

проведения лекции:

по теме 2 «Источники земельного права Республики Беларусь»

Время: 2 часа

Цели лекции:

— обучающая:

изучить:

а) понятие и виды источников земельного права Республики Беларусь;

б) Конституция Республики Беларусь – основной источник земельного и других отраслей права;

в) нормативные акты Президента Республики Беларусь;

г) Кодекс о земле Республики Беларусь и иные законы как источники земельного права;

д) подзаконные нормативные и иные акты, содержащие нормы земельного права.