- •Вопрос 1. Понятие о земельном праве
- •Вопрос 2. Предмет и метод земельного права
- •Вопрос 3. Земельные правоотношения
- •Вопрос 4. Земельное право и земельное законодательство
- •Вопрос 5. Основные институты земельного права
- •Вопрос 6. Соотношение земельного права с другими отраслями права
- •1. Понятие и виды источников земельного права республики беларусь
- •2. Конституция республики беларусь - основной источник земельного и других отраслей права
- •3. Нормативные акты президента республики беларусь
- •4. Кодекс о земле республики беларусь и иные законы как источники земельного права
- •5. Подзаконные нормативные и иные акты, содержащие нормы земельного права
- •Лекция №3 по теме «право собственности на землю по законодательству республики беларусь»
- •1. Понятие собственности и права собственности на землю
- •2. Формы и виды земельной собственности
- •3. Содержание права собственности на землю
- •4. Право государственной собственности на землю
- •5. Право частной собственности на землю
- •6. Основания возникновения и прекращения права собственности на землю
- •7. Охрана права собственности на землю
- •Лекция №4 по теме «правовое регулирование основных сделок с землей. Аренда земли»
- •1.Понятие, виды и условия действительности сделок с землей
- •2. Купля-продажа и обмен земельными участками
- •3. Залог земельного участка
- •4. Наследование земельного участка
- •5. Понятие аренды земли
- •6. Стороны в договоре аренды, их права и обязанности
- •7. Расторжение договора аренды земли
- •Лекция №5 по теме «право землевладения и землепользования»
- •1. Понятие и общая характеристика права землевладения
- •3. Основные права и обязанности землевладельцев
- •Основания возникновения, изменения и прекращения права землевладения
- •4. Понятие права землепользования, его отличительные черты и принципы
- •5. Субъекты и объекты права землепользования
- •6. Виды права землепользования
- •7. Права и обязанности землепользователей
- •8. Возникновение и прекращение права землепользования
- •9. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (земельный сервитут)
- •Лекция №6 по теме «управление земельным фондом
- •1. Понятие, отличительные черты управления земельным фондом
- •2. Государственный земельный кадастр и мониторинг земель
- •4. Землеустройство
- •5. Государственный контроль за рациональным использованием земель и их охраной
- •6. Разрешение земельных споров
- •2. Содержание и порядок охраны земель
- •3. Экономическое стимулирование охраны земель
- •Лекция №8 по теме «ответственность за нарушение земельного законодательства»
- •1. Понятие и состав земельного правонарушения
- •2. Виды земельных правонарушений
- •3. Виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства
- •Лекция №9 по теме «правовой режим охраны и использования земель сельскохозяйственного назначени, населенных пунктов, садоводческих товариществ и дачного строительства»
- •1. Состав земель сельскохозяйственного назначения
- •2. Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения
- •3. Предоставление и использование земель сельскохозяйственного назначения
- •4. Права и обязанности колхозов и других сельскохозяйственных предприятий по использовании земель сельскохозяйственного назначения
- •5. Понятие земель населенных пунктов и особенности их правового режима
- •6. Правовой режим земель городов и отдельных категорий городских земель
- •7. Правовой режим земель сельских населенных пунктов
- •8. Земли пригородной и зеленой зон
- •Лекция №10 по теме «правовой режим охраны и использования земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны, природного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения»
- •2. Правовой режим земель промышленности
- •3. Земли транспорта
- •4. Особенности правового режима земель связи
- •5. Земли, предоставленные для нужд обороны
- •6. Особенности правового режима земель для пользования недрами и проведения изыскательских работ
- •7. Земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения. Понятие и основные признаки
- •8. Состав и особенности правового режима земель природоохранного назначение
- •9. Земли оздоровительного назначения
- •10. Особенности правового режима земель рекреационного и историко-культурного назначения
- •Лекция №11 по теме «правовой режим охраны и использования земель лесного фонда, земель водного фонда и земель запаса»
- •1. Понятие и состав земель лесного фонда
- •2. Право лесопользования и его виды
- •3. Право пользования землями I лесного фонда
- •4. Понятие и состав земель водного фонда
- •5. Право водопользования и его виды
- •6. Права и обязанности водопользователей и пользователей землями водного фонда
- •7. Правовой режим водоохранных зон и прибрежных полос
- •8. Понятие земель запаса
- •9. Управление землями запаса. Порядок отвода и использования земель запаса
- •Лекция №12 по теме «правовое регулирование собственности, владения и пользования землей граждан»
- •1. Общая характеристика правового регулирования использования земель гражданами
- •2. Правовое регулирование землевладения крестьянских (фермерских) хозяйств
- •3. Пользование землей для ведения личного подсобного хозяйства
- •4. Право граждан на земельные участки для индивидуального и кооперативного жилищного и гаражного строительства
- •5. Право граждан на земельные участки для коллективного и индивидуального садоводства и дачного строительства
- •6. Право землепользования граждан для огородничества, сенокошения и выпаса скота
- •7. Служебные земельные наделы
8. Состав и особенности правового режима земель природоохранного назначение
К землям природоохранного назначения относятся земли заповедников, национальных и дендрологических парков, ботанических садов, заказников (за исключением охотничьих), памятников природы, водоохранные полосы (зоны) рек и водоемов (ст. 121 Кодекса о земле такая трактовка понятия земель природоохранного значения представляется достаточно узкой, поскольку в ст. 121 Кодекса о земле они предоставлены, главным образом, землями природно-заповедного фонда и некоторыми иными территориями природоохранного назначения. В то же время в Законе «Об особо охраняемых природных территориях и объектах» (ст. 2, 5) к числу земель особо охраняемых территорий и объектов отнесены и ряд других.
На указанных землях запрещается деятельность, противоречащая их целевому назначению. Кроме того, в целях охраны заповедников, национальных дендрологических парков, ботанических садов, заказников (за исключением охотничьих), памятников природы от неблагоприятного антропологического воздействия могут устанавливаться охранные зоны, в которых ограничиваются отдельные виды хозяйственной деятельности и природопользования. Границы этих зон закрепляются на местности специальными информационными знаками. Земельные участки в пределах охранных зон и водоохранных полос у землепользователей, землевладельцев и собственников земельных участков не изымаются.
Заглавная роль в структуре земель природоохранного назначения принадлежит землям заповедников. Законодатель определяет понятие «заповедник» в двух значениях: как природный комплекс, изъятый из хозяйственного и рекреационного использования и имеющий целью сохранение естественных экологических систем, генетического фонда растений и животных, редких или типичных природных ландшафтов, редких, находящихся под угрозой исчезновения растений и животных. Кроме того, заповедники - это природоохранные научно-исследовательские учреждения республиканского значения. В этом качестве заповедник является юридическим лицом и осуществляет управление переданными ему в постоянное пользование территориями. Заповедник возглавляет директор, назначаемый на должность органом, в ведении которого находится соответствующий заповедник.
В зависимости от приоритетного направления деятельности заповедника, определяемого при его организации, каждый заповедник имеет свои цели и задачи которые конкретизируются в Положении о заповеднике. Это Положение утверждается Советом Министров Республики Беларусь.
Основными задачами заповедника являются:
* сохранение в натуральном состоянии природного комплекса, входящего в состав заповедника,
* проведение научных исследований,
* организация мониторинга окружающей среды,
* содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны природы,
* популяризация природоохранных взглядов и дела охраны природы.
Решение о создании заповедника принимает Сов Министров по предложению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и Национально Академии наук Республики Беларусь. Совет Министров утверждает положение о заповеднике и вносит в соответствующие органы предложение об утверждении ей границ.
В составе особо охраняемых природных территорий особое место занимают биосферные заповедники. В соответствии с Международной программой ЮНЕСКО они входят в международную сеть наблюдательных станций для ведения наблюдений за изменением состояния природной среды под воздействием хозяйственной деятельности. В 1979 г. статус биосферного заповедника дополнил Березинский заповедник, который включен в мировую сеть постоянной Программы ЮНЕСКО «Человек и биосфера». Особенностью правового режима земель заповедников, отличающей их от других земель природоохранного назначения, является полное изъятие всего природного комплекса из хозяйственного использования, запрещение всякой деятельности, нарушающей природные процессы, угрожающей состоянию заповедной экосистемы.
Земли, выделенные для создания заповедника, передаются ему в постоянное пользование, земли заповедников - самостоятельный объект права землепользования. Кроме того, вокруг каждого заповедника создаются охранные зоны. Эти земли не изымаются у владельцев, пользователей и собственников. Однако в охранных зонах ограничиваются отдельные виды хозяйственной деятельности и природопользования. Охранные зоны выделяются органами, принявшими решение о создании заповедника.
Земельный участок заповеднику предоставляется сплошным массивом, его размеры законом не нормируются. Они определяются интересами сохранения в естественном состоянии природного комплекса, входящего в состав заповедника.
Территория заповедника с учетом ее природоохранной ценности разделяется на функциональные зоны с соответствующим режимом, определяемым положением о заповеднике. На территории заповедника выделяются земельные участки, на которых вообще не допускается хозяйственная деятельность. Часть земель заповедника выделяется для проведения охранных мероприятий, а также организации научно-исследовательских работ. Заповедные земли могут быть .использованы для экологического образования и просвещения. В границах заповедника могут быть построены музеи, другие объекты. Часть земель в соответствии с положением используется под хозяйственные нужды самого заповедника, а также его работников. Это - сенокосы и пастбища, служебные земельные наделы работников заповедника. Зонирование территории в соответствии с различным режимом охраны произведено в Березинском заповеднике. В нем создано 6 зон: абсолютно заповедная (ядро), буферная, экспериментально-хозяйственная, экскурсионная, охранная и гидрологическая.
В абсолютно заповедной зоне (площадью около 35 тыс. га) запрещена всякая хозяйственная деятельность, допускается лишь проведение мероприятий, необходимых для сохранения природного комплекса заповедника. Здесь организованы два научных стационара, где ведутся исследования по программе экологического мониторинга.
На территории буферной зоны площадью около 53 тыс. га допускается проведение мероприятий по держанию природного комплекса. Это - восстановление земель, лесов, санитарные и противопожарные мероприятия, регулирование численности животных, не нарушающие режима заповедника. Экспериментально-хозяйственная зона площадью около 7 тыс. га предназначена для обеспечения населения, проживающего на территории заповедника, сельскохозяйственной продукцией. Выделена в заповеднике и экскурсионная зона, где расположен музей природы, вольеры для демонстрации диких животных, дом экологического просвещения.
Заповедник окружает охранная зона площадью 53 тыс. га и шириной от 1 до 2 км. Гидрологическая шириной 5 км вокруг заповедника способствует поддержанию гидрологического, режима, сохранению болот.
По имеющимся данным, площадь заповедников составляет около 4 процентов общей площади Белоруссии.
Следует подчеркнуть, что заповедники являются более строгой формой заповедания, поэтому земли заповедников не могут быть использованы для строительства промышленных, сельскохозяйственных и других объектов, не связанных с деятельностью заповедника. На них запрещены изыскательские работы, добыча полезных ископаемых, выемка грунтов, устройство линий электропередач, все виды лесопользований, охота и рыболовство, проезд и проход посторонних лиц, другая деятельность, нарушающая режим заповедания.
Составной частью земель природоохранного назначения являются земли национальных парков. В законе «Об особо охраняемых природных территориях и объектах* национальным паркам впервые в законодательстве Белоруссии посвящен специальный раздел (раздел 3). Национальный парк имеет свое положение, утвержденное Советом Министров.
Правовой режим земель национальных парков принципиально отличается от других земель природоохранного назначения. Первоначально термин «национальный парк» употреблялся как синоним слова «заповедник». В этом качестве они и функционируют в ряде государств. Позднее он получил самостоятельное значение как одна из форм заповедания и особо охраняемая территория.
Первым национальным парком Белоруссии стала Беловежская Пуща. В 1992 г. он включен в список объектов Всемирного природного наследия. Организован национальный парк «Браславские озера». Определение национального парка как формы заповедания дано Законом Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях и объектах». Национальными парками объявляются изъятые из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы, имеющие экологическое, генетическое, научное, эколого-просветительское, рекреационное значение как типичные или редкие ландшафты, среда обитания сообществ диких растений и животных, места отдыха, туризма, экскурсий, просвещения населения.
Национальный природный парк - это не только природный комплекс, нуждающийся в охране. Национальные парки являются комплексными природоохранными, хозяйственными и научно-исследовательскими учреждениями. Национальный парк является юридическим лицом, имеет в постоянном пользовании землю. Задачами национального парка являются:
• сохранение эталонных и уникальных природных комплексов и объектов природы;
• организация экологического просвещения и воспитания населения;
• проведение научных исследований;
• разработка и укоренение научных методов охраны природы и природопользования;
• сохранение культурного наследия (объектов географии, археологии, истории, палеонтологи др.), организация рекреационной деятельности.
• ведение комплексного хозяйства на основе традиционных методов и передовых достижений природопользования.
Земли национального парка состоят из земель, предоставленных ему в постоянное пользование, а так земель других землепользователей, землевладельце собственников, включенных в состав территории парка. Создание национальных парков, определение его границ осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Правовой режим национальных парков сочетай себе заповедный, заказной и рекреационный режим. Использование земель национального парка осуществляется с учетом зонирования. В составе земель национального парка выделяются следующие зоны: заповедная, регулируемого использования, рекреационная и хозяйственная. Заповедная зона предназначена для охраны и восстановления наиболее ценных природных комплексов. Ее режим соответствует режиму заповедника. Зона регулируемого хозяйственного использования предназначена для сохранения отдельных экосистем. Правовой режим земель этой зоны - заказной. Рекреационная зона предназначена для размещения объектов и сооружений санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма, проведения культурно-массовых и оздоровительных мероприятий.
В составе земель национального парка выделяется хозяйственная зона. Она служит целям размещения различных хозяйственных объектов, ведения хозяйственной и иной деятельности, не противоречащей целям и задачам национального парка.
Национальный парк осуществляет управление землями, переданными ему в постоянное пользование. Кроме того, он координирует деятельность землепользователей, землевладельцев и собственников, земли которых включены в национальный парк, в части соблюдения ими природоохранного законодательства, режима использования земель, установленного положением о парке.
Земли национального парка, как и другая недвижимость, находящаяся в ведении национального парка, не могут быть объектами любых сделок, направленных на смену пользователей.
Среди земель природоохранного назначения - земли заказников (за исключением охотничьих). Заказники - это территории, выделенные в установленном порядке с целью сохранения и восстановления одного или нескольких видов природных ресурсов и поддержания общего экологического баланса. Природный заказник относится к числу форм относительного заповедания, поскольку запрет на использование одних видов природных объектов в них сочетается с ограниченным использованием других природных объектов. В Белоруссии могут быть созданы заказники республиканского, а также заказники местного назначения. Первые организуются решением Совета Министров, вторые - соответствующего местного органа власти. В зависимости от сроков функционирования заказники подразделяются на постоянные (т.е. созданные без заранее установленного срока) и временные (т.е. созданные на срок, необходимый для выполнения ими своих задач и целей). Порядок создания, охраны и учета заказников урегулирован специальным Положением, которое утверждено Министром природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 28 февраля 1995 г.
Задачи организации заказников и особенности правового режима их земель зависят от формы заказника. Заказники в зависимости от их предназначения подрав делаются на:
• ландшафтные или комплексные, созданные для сохранения и восстановления особо ценных при родных ландшафтов и комплексов,
• биологические (ботанические, зоологические) предназначенные для сохранения и восстановления ценных в хозяйственных, научных и культурных отношениях, а также редких и исчезающих видов растений и животных,
• палеонтологические, предназначенные для сох нения отдельных ископаемых объектов и их комплексов,
• гидрологические (болотные, озерные, речные), предназначенные для сохранения и восстановления ценных водных объектов и комплексов природы.
В состав территорий природных заказников входят участки других собственников, владельцев и пользователей, которые у них не изымаются. Земли и иные природные ресурсы, имущество заказников находятся в собственности Республики Беларусь. Исключение могут составлять земли сельскохозяйственного назначения, земельные участки, предназначенные для строительства и обслуживания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, на которые сохраняется право частной собственности, право пожизненного наследуемого владения или право пользования. Проекты создания заказников обязательно с ними согласовываются. Изъятие у данных субъектов земель, входящих в территорию заказников местного значения, осуществляется по решению исполнительных и распорядительных органов Советов депутатов базового территориального уровня.
Ландшафтные заказники близки по режиму к заповедникам. На землях других заказников может быть разрешена хозяйственная деятельность, не противоречащая заказному режиму.
Задачи и особенности каждого заказника определяются в Положении. На территории заказников в зависимости от возложенных на них задач могут быть запрещены;
• распашка земель, отдельные виды лесопользований, охота и рыболовство, косьба, выпас скота, сбор ягод, грибов, плодов, цветов;
• предоставление участков под застройку;
• мелиоративные работы;
• использование ядохимикатов;
• туризм и другие формы организованного отдыха населения;
• движение механизированного транспорта вне дорог и водных путей общего пользования;
• разработка полезных ископаемых.
Вокруг заказника на прилегающей к нему территории может быть создана охранная зона, где ограничивается хозяйственная деятельность. Землепользователям, землевладельцам и собственникам могут запрещаться проведение работ, размещение и функционирование существующих предприятий, оказывающих негативное воздействие на состояние природного комплекса заказника.
Сохранение режима заказников и их земель возложено на местные исполнительные и распорядительные органы» а также на землевладельцев, землепользователей в собственников, на землях которых организованы заказники.
Государственный контроль за использованием и охраной заказников осуществляют в пределах своей компетенции и соответствующие органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
Функционирование заказников на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, осуществляется в порядке, на условиях, установленных Законом «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС».
На принципах абсолютного заповедания, как и заповедников, основан режим памятников природы. Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, эстетическом, историко-культурном отношении природные объекты естественного и искусственного происхождения, в отношении которых установлен особый порядок охраны и использования. Земли памятников природы отнесены к числу земель природоохранного назначения. На территориях, где находятся памятники природы, запрещается любая деятельность, угрожающая их сохранности. Вместе с тем объявление того или иного природного объекта памятником природы не влечет изъятие земельных участков на которых они находятся, у землевладельцев, землепользователей и собственников. Они несут полную ответственность за состояние и охрану. Границы памятников отражаются в землеустроительной документации, а также в Государственных актах на землю. Режим каждого памятника природы определяется в его паспорте, где содержатся его основные характеристики на момент установления охраны, а также правила содержания, данные об организации, на которую возложен контроль за сохранностью памятника. В этом документе указывается режим памятника и его охрана, допустимые виды использования, сезонные и другие ограничения деятельности пользователей территориями памятников.
Положением о памятниках природы в Республике Беларусь от 28 февраля 1995 г. установлено, что памятники природы по своему характеру подразделяются на:
• ботанические: произведения садово-паркового искусства (сады, парки, дендрарии, аллеи), участки леса с ценными древесными породами, площадью, как правило, до 100 га, отдельные вековые или редких пород деревья, участки территории с реликтовой или особо ценной растительностью, места произрастания видов растений, находящихся под угрозой исчезновения;
• геологические: обнажения ледниковых отложений пород, отторженцы, характерные элементы рельефа - камы, озы, а также крупные валуны и их скопления, другие геологические объекты;
• гидрологические: озера, болота, участки рек с поймами, водохранилища и пруды, участки старинных каналов, родники и т.п.
Памятники природы могут быть объявлены также историко-культурными ценностями или входить территориально в состав историко-культурных памятников и заповедников. В этих случаях на них распространяются также и положения о соответствующих историко-культурных охраняемых объектах в той части, которая не противоречит положению о памятниках.
Решение об объявлении природного объекта памятником республиканского значения принимает Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды по согласованию с соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами. Природные объекты объявляются памятниками природы местного; значения местными исполнительными и распорядительными органами.
При необходимости на территории, прилегающей памятнику природы, может создаваться охранная зона, в пределах которой запрещается проведение работ, размещение новых и функционирование действующих объектов, оказывающих негативное воздействие на состояние памятников.
Изменение, реконструкция, перемещение, снос памятников природы, а также застройка их территорий без разрешения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды (памятники природы республиканского значения) или местных исполнительных и распорядительных органов (памятники природы местного значения) запрещаются (ст. 31 Закона «Об особо охраняемых природных территориях и объектах»).
Поскольку исполнительные и распорядительные органы передают памятники природы землепользователям, землевладельцам и собственникам под охранные обязательства, последние несут ответственность за сохранность и содержание памятников природы. Периодически территориальные органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды проводят обследования памятников и составляют о том акты (не реже одного раза в два года).
На территории ботанических памятников запрещается:
* рубка, порча, изменение видового состава и уничтожение растительности;
* возведение построек, прокладка новых дорог, проведение работ, связанных с нарушением почв, изменение гидрологического режима территорий;
* прогон и пастьба скота, разжигание костров, стоянка и мойка автотранспорта, устройство массовых мероприятий вне установленных мест.
На землях, где находятся геологические памятники природы, запрещается добыча полезных ископаемых, вспашка земель, проведение других работ, которые могут способствовать эрозии почв, бурение скважин, взрывные работы, перемещение валунов.
На территории гидрологических памятников природы запрещаются осушение болот, использование водоемов в мелиоративных целях, разрушение берегов и поймы, уничтожение берегозащитной, водной, болотной растительности, сброс сточных вод, добыча полезных ископаемых, а также иные мероприятия, которые могут привести к загрязнению, засорению и истощению водоемов или изменению химического состава вод.
Памятники природы обозначаются на местности предупредительными и информационными знаками по периметру их границ, наносятся на планы землеустройства, дежурные карты и схемы, планшеты.