Тема 6. Правовое положение профсоюзов Беларуси.

Гарантии профсоюзной деятельности.

1. Правовые основы деятельности профсоюзов в Республике Беларусь.

2. Основные правовые акты, регулирующие права профсоюзов.

3. Генеральное, тарифные соглашения. Коллективный договор.

4. Коллективно-договорная практика в странах с рыночной экономикой.

5. Участие профсоюзов в разрешении коллективных трудовых споров (конфликтов).

6. Общественный контроль профсоюзов за соблюдением трудового законодательства.

1. Правовые основы деятельности профсоюзов в Республике Беларусь.

В целом в республике создана правовая основа деятельности профсоюзов. Место профсоюзов в социально-экономических отношениях определяется не только массовым характером, но и признанием их со стороны государства, объединений нанимателей, как равноправных партнеров. В соответствии с этим была выработана линия: обеспечивать социальную защиту, стабильность в обществе на основе принципов трехстороннего сотрудничества. На это были направлены Генеральные соглашения, впервые заключенные с правительством и объединениями нанимателей, и отраслевые, и региональные соглашения. Вошли в практику постоянные трехсторонние консультации и переговоры для выработки приемлемых решений по экономическим и социальным проблемам. Регулярно проводились встречи с руководством Верховного Совета и Правительства.

Правовое положение профсоюзов определяется характером выполняемых ими функций, иначе говоря, основными направлениями деятельности профсоюзов. Деятельность, основанная на внутрипрофсоюзной демократии (взаимоотношения между звеньями профсоюзной системы, между профсоюзными органами и членами профсоюза и т.п.), не регулируется законами и другими правовыми нормативными актами, а регламентируется нормами уставов профсоюзов. По своей природе нормы уставов профсоюзов не являются правовыми и потому не носят обязательного характера за пределами профсоюзной системы. Выполняя социально-экономическую, защитную, воспитательную и международную функции, профсоюзы вступают в самые различные отношения с государством и его органами, с другими общественными организациями и отдельными гражданами.

Анализ современного правового положения профсоюзов свидетельствует о том, что профсоюзы реализуют представленные им правомочия либо от своего собственного имени, либо от имени соответствующего трудового коллектива. Однако действенный характер реализации прав профсоюзов не означает какого-либо противопоставления положения профсоюзного органа (например, профкома предприятия) как представителя профсоюзной организации его положению как законного представителя прав и интересов трудового коллектива. Поскольку в данном случае профсоюзный и трудовой коллективы имеют практически единый контингент людей, можно говорить о том, что профсоюзный орган выражает волю и того, и другого коллектива. Представительство интересов рабочих и служащих в области производства, труда, быта и культуры является одновременно и правом, и обязанностью профсоюзов. По формам осуществления все права профсоюзов делятся на паритетные, совещательные и самостоятельные.

Паритетные (равные) права профсоюзов предполагают, что профсоюзные органы на равных участвуют в решении того или иного вопроса совместно с компетентными государственными (хозяйственными) органами, либо когда закон предусматривает принятие решения как по согласованию или с санкции соответствующего профсоюзного органа, в противном случае решение не будет иметь юридической силы. Профкомы предприятий, объединений, учреждений, организаций совместно с администрацией участвуют в разработке коллективных договоров, распределении жилой площади среди работников. По согласованию с профкомом администрация предприятий и объединения разрабатывает правила внутреннего трудового распорядка, вводит системы заработной платы, новые нормы труда, утверждает графики отпусков, вводит сверхурочные работы. Увольнение рабочих и служащих по инициативе администрации также производится с предварительного согласия профкома предприятия (объединения).

Совещательные права предполагают, что профсоюзные органы участвуют в решении того или иного вопроса с правом совещательного голоса, то есть компетентный государственный (хозяйственный) орган может принять правовой акт не иначе как с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа.

Самостоятельные права профсоюзов предусматривают принятие профсоюзным органом того или иного решения (акта) без участия какого бы то ни было другого органа. Обычно такими правами профсоюзы наделяются для осуществления внутрипрофсоюзной деятельности, а также профсоюзам представлено самостоятельное право осуществлять общественный контроль за выполнением администрацией предприятия, учреждения, организации законодательства о труде, правил и норм по технике безопасности и производственной санитарии.

С принятием Конституции Республики Беларусь в 1994 г. профсоюзы потеряли право законодательной инициативы. Тем не менее распространенной формой участия профсоюзных органов в законотворчестве является совместные с государственными органами принятия правовых нормативных актов. Такое право имеет ФПБ и республиканские комитеты профсоюзов. Совместно принимаемые акты касаются главным образом следующих вопросов: практики заключения Генерального, тарифных соглашений, коллективных договоров; организации труда и заработной платы, а также культурно-бытового обслуживания рабочих и служащих; утверждения положений и инструкций, определяющих компетенция администрации предприятий (объяснений) и низовых профсоюзных органов; издания разъяснений по применению действующего законодательства о труде, быте и материальном обеспечении рабочих и служащих. Специфической формой совместного участия профсоюзных органов в правотворчестве является согласование (санкционирование) нормативных актов, принимаемых компетентными государственными органами. В соответствии с действующим законодательством отдельные постановления, распоряжения и инструкции, касающиеся вопросов производства, труда, быта и культуры, издаются соответствующими органами государственного управления, как правило, по согласованию с ФПБ.

Основные полномочия в области организации производства и управления предприятиями и объединениями предоставлены администрации, трудовым коллективам и профсоюзным комитетам предприятий (объединений). Администрация государственного предприятия (объединения) с правовой точки зрения имеет двойственную природу: с одной стороны, она является представителем государства на предприятии (в объединении), органом государственного управления им, а с другой - органом самого предприятия (объединения). Именно в таком качестве администрация, выполняя функцию единоначалия в управлении, обязана действовать совместно либо по согласованию с профкомом предприятия (объединения) при решении важнейших вопросов хозяйственной и социальной жизни.

Профкомы предприятий (объединений), осуществляя свое право на участие в управлении производством, выполняют двуединую задачу: они, во-первых, представляют интересы трудового коллектива, связанные с регламентацией условий труда и производства, и, во-вторых, реализуют общественные начала в самоуправлении трудового коллектива (государственные начала реализует администрация). Кроме того, принимая участие в управлении производством, профкомы одновременно выполняют свою защитную функцию путем осуществления общественного контроля и надзора за охраной труда и соблюдением администрацией трудового законодательства. На практике права профсоюзов в области управления производством реализуется в ходе разработки коллективных договоров, правил внутреннего трудового распорядка и других локальных правовых нормативных актов.

Одним из важнейших прав профсоюзов в области организации труда является их право на участие в установлении меры труда и контроля за ее выполнением. Как известно, нормирование продолжительности рабочего времени рабочих и служащих осуществляется государством с участием профессиональных союзов. Нормы продолжительности рабочего времени являются обязательными и не могут быть изменены по соглашению администрации с профкомом предприятия (объединения). Однако администрация по согласованию с профкомом вправе устанавливать режим рабочего времени – определять время начала и окончания работы на предприятии (в объединении), перерывы в течение рабочего дня (смены), графики сменности. Наряду с участием в нормировании труда, определенными правами через коллективные договоры обладают профкомы предприятий в области организации заработной платы. По согласованию с профкомом администрация утверждает положения о премировании рабочих и служащих предприятия, организации, положения о выплате вознаграждения по итогам годовой работы.

Определенные права имеют профсоюзы в области жилищно-бытового, медицинского и культурного обслуживания трудящихся. Улучшение жилищно-бытового, медицинского и культурного обслуживания трудящихся составляет одну из важнейших задач профсоюзов. Профком предприятия (объединения) совместно с администрацией участвовать в решении вопросов о предоставления рабочим и служащим жилья. Жилая площадь, построенная за счет средств долевого участия предприятия, заселяется по списку, утвержденному совместным решением администрации и профкома предприятия. Предоставление рабочим и служащим жилой площади в общежитиях производится, как правило, также по совместному решению администрации и профкома предприятия, в ведении которого находится общежитие.

Предметом постоянной заботы профсоюзов всегда была организация культурно-массовой работы среди трудящихся. В непосредственном ведении профсоюзов находятся основные центры культурно-воспитательной и физкультурной работы: клубы, дома и дворцы культуры, стадионы, спортивные площадки предприятий и общежитий.

В соответствии с действующим законодательством профсоюзы наделены и имущественными правами. Профсоюзы выступают в качестве самостоятельных собственников определенного имущества, в отношении которого они вправе совершать различные сделки (заключать договоры аренды, купли-продажи и т.п.). Согласно действующему законодательству правами по оперативному управлению и распоряжению имуществом обладают все исполнительно-распорядительные органы профсоюзов, являющиеся юридическими лицами. В качестве объектов права профсоюзной собственности выступают денежные средства, складывающиеся из членских взносов, поступлений от культурно-просветительных, спортивных мероприятий и других источников. Право распоряжения денежными средствами и имуществом профсоюзов принадлежат выборным профсоюзным органам. Средства, поступающие от членских взносов и из других источников, расходуются на культурно-воспитательные и физкультурно-спортивные мероприятия, оказание материальной помощи членам профсоюза и другие цели по сметам, утвержденным коллегиальным профсоюзным органом. Для профсоюзных органов предусмотрены следующие правовые формы распоряжения основными средствами: а) списание; б) перераспределение; в) реализация; г) безвозмездная передача.

Контрольно-надзорные права профсоюзов. В целях наиболее эффективного осуществления своей защитной функции профсоюзы наделены правами в области общественного контроля за состоянием охраны труда рабочих и служащих и за соблюдением администрацией трудового законодательства. В системе профсоюзов действуют специфические органы - техническая и правовая инспекции труда, которые обладают целым комплексом надзорных полномочий. Общественный контроль осуществляют общественные инспектора по охране труда, правовые инспектора, профсоюзные комитеты на предприятиях, в учреждениях и объединениях. Профсоюзные органы при необходимости вправе вносить в соответствующие органы государственной инспекции труда предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности руководящих работников, нарушающих законодательство о труде.