45. Органы местного самоуправления как субъекты административного права.

45.Органы местного самоуправления как субъекты административного права.

Осуществление местного самоуправление в РФ регламентируется конституцией , законом РФ «о местном самоуправлении», «об общих принципах организации местн самоуправления», указом президента «о гарантиях местн самоуправления» и другими. Местное самоуправлении - признаваемая и гарантированная конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местн самоуправления вопросов местного значения. Органы местн самоуправления в городах, сельских поселениях являются выборными и собрание представителей (дума), глава местн самоуправления (глава администрации, мэр). Представительный орган местн самоупр-я – выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Этот орган работает на непостоянной основе и созывается на заседания главой местн самоупр-я. В исключительном ведении представительных органов местн самоупр-я находятся: 1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом. 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении. 3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении. 4) установление местных налогов и сборов. 5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью. 6) контроль за деятельностью органов местн самоуправления и их должностных лиц. Должностное лицо органа местн самоупр-я – выборное либо работающее по контракту (трудовой договор) лицо, которое выполняет организационно-распорядительные функции в органах местн самоупр-я. Они не относятся к категории гос служащих. Правовой статус органов местн самоуправления: 1) они отделены от государства, не входят в систему гос власти, взаимодействуют с органами исполнительной власти на основе права. 2) их общий статус, принципы организации, полномочия установлены правом. 3) реализуя полномочия они могут вступать в различные административно-правовые отношения. 4) органы могут быть наделены законом отдельными государственными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств. 5) конституция РФ предоставляет им право решать самостоятельно вопросы местного значения, владения и распоряжения муниципальной собственностью. 6) общи принципы и гарантии местного самоупр-я не могут быть произвольно ограничены какими-либо органами гос власти.

45. Органы местного самоуправления

Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, обеспечива-ющая в пределах установленных федеральным и региональным законодательством само-стоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения с учетом историче-ских и иных традиций. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:

• Определение общих принципов организации местного самоуправления.

• Правовое регулирование по предметам ведения РФ, совместного ведения РФ и субъ-ектов РФ, ведения субъектов РФ в области местного самоуправления.

• Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного са-моуправления и их должностных лиц при осуществлении отдельных государственных полномочий. Эти полномочия им предоставлены федеральными законами.

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федераль-ными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и ор-ганов местного самоуправления допускается только на основании Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских террито-риях городов федерального значения. Упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях. При численности не более 100 человек. Причем решение об упразднении они принимают сами на сходе граждан. Территории упраздняемого поселения входят в состав муниципального района.

Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ по вопросам, которые не отнесены к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органом местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями федерального уровня осуществляется федеральными законами, отдельными полномочиями субъектов РФ, законами регионального уровня. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативно-правовыми актами не допускается. Органы местного самоуправления:

• Могут наделяться государственными полномочиями на неограниченный срок.

• Имеют определенный срок действия.

Федеральные законы или законы субъектов РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должны содер-жать:

• Виды или наименование муниципального образования, органа местного самоуправления, наделяемого соответствующими полномочиями.

• Перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обя-занностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий.

• Способ (методика) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального и регионального бюджетов для осуществления переданных полномочий.

• Перечень подлежащих передаче в пользование или управление либо в муниципаль-ную собственность необходимых материальных средств.

• Порядок отчетности муниципалитетов об осуществлении переданных им полномочий.

• Порядок осуществления государственными органами контроля за выполнением пере-данных полномочий.

• Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им полномочий. В случае выявления нарушений по вопросам осуществ-ления органами местного самоуправления или их должностными лицами государ-ственных полномочий, контролирующие государственные органы вправе давать письменные предписания об устранении таких нарушений. Данными предписаниями являются обязательными к исполнению. Но в то же время они могут быть обжалова-ны в судебном порядке.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местная администрация наделяется полномочиями по решению вопросов местного значе-ния и полномочиями для осуществления отдельных государственных делегированных функций, переданных федеральными или региональными законами.