4. Понятия, особенности и виды административно-правовых норм

С учетом позиций Общей Теории Права административно-правовые нормы можно определить как общеобязательные правила поведения для неопределенного круга лиц, установленные г-вом в лице уполномоченных органов или должностных лиц, имеющие формальное выражение, рассчитанные на неоднократное применение и обеспеченные принудительной силой г-ва. Административно-правовой норме свойственны как общие, так и специфические, присущие только ей черты. К общим признакам относится то, что это правила поведения, соблюдение которого обеспечивается организационными, разъяснительными, стимулирующими и принудительными средствами. К специфическим признакам административно-правовых норм относятся:

• Обеспечение публичных интересов.

• Организующее начало в системе регулирования управленческих отношений.

• Одностороннее властвующее воздействие на субъекты права (объекты управления).

Подобных признаков применительно указанным нормам придерживаются Алехин и Козлов. Однако, по мнению последнего, выделенные специфические черты следует дополнить:

• Административно-правовые нормы выражают сущность исполнительной власти.

• Служат интересам установления режима законности и государственной дисциплины.

• Являются вторичными, подзаконными по отношению к нормам законодательства в целом.

Учитывая изложенное, административно-правовые нормы можно определить как общеобязательное правило поведения, носящее преимущественно императивный характер, опосредующее отношения в сфере государственного управления, внутриорганизационной деятельности органов исполнительной власти, носящее публичный характер и обеспеченное принудительной силой государства.

Административно-правовые нормы могут быть классифицированы по различным основаниям.

По назначению:

• Материальные.

• Процессуальные.

По юридическому содержанию:

• Обязывающие.

• Уполномочивающие.

• Дозволительные.

• Запрещающие.

• Стимулирующие.

• Рекомендательные.

По характеру:

• Регулятивные.

• Охранительные.

По юридической силе:

• Законодательные.

• Подзаконные.

По территориальному масштабу действия:

• Федеральные.

• Региональные.

• Межтерриториальные.

По времени действия:

• Бессрочные.

• Срочные.

По объему регулирования:

• Общие – распространяются на все сферы.

• Отраслевые.

• Межотраслевые.

По адресату:

• Обеспечивающие организацию функционирования органов исполнительной власти.

• Обеспечивающие организацию и деятельность коммерческих структур.

• Обеспечивающие административно-правового статуса граждан, государственных предприятий и учреждений, религиозных организаций, государственных служащих, иностранцев и лиц без гражданства.

Структура административно-правовых норм:

• Гипотеза.

• Диспозиция.

• Санкция.

5. Юридическое содержание и юридический характер предписаний как основание классификации административно-правовых норм.

Юридическое содержание и юридический характер предписаний как основание классификации административно-правовых норм. Запреты и общеобязательные предписания.6

Административно-правовая норма –это норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности.

По предмету воздействия на субъектов АП выделяют: обязывающие – нормы, предписывающие совершать определенные действия и содержащееся там указания могут быть выражены как обязательное предписание. Запрещающие – нормы, предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в определенных условиях. Запреты могут носить общий (например, запрещение действий или бездействий, попадающих под признаки административного правонарушения) или специальный характер (например, запрещение применения специальных средств и огнестрельного оружия милицией в отношении женщин и несовершеннолетних). Дозволительные или диспозитивные- нормы, в которых выражается возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению. Стимулирующие или поощрительные – нормы, которые обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих отношений (например, установление налоговых льгот, льготное кредитование и т.д.). Рекомендательные – нормы, которые носят рекомендательный характер. Эти нормы чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований. Однако, рекомендации иногда содержатся в нормативных актах, адресованных нижестоящим субъектам исполнительной власти или подведомственным объединениям.