47. Формы государственного управления.

47.Формы государственного управления. Административный договор.

Гос управление – деятельность, осуществляемая органами государства и от его имени. Формы гос управления – это внешнее выражение деятельности исполнительного органа власти или должностного лица, осуществляемое в рамках его компетенции. Формы бывают правовые и неправовые. Правовые влекут за собой четко выраженные юридические последствия (возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений между субъектом и объектом управления). Неправовые формы наступления юридических последствий не влекут. Правовые формы: принятие нормативных актов, издание распорядительных актов. По содержанию правовые формы делятся на правотворческие, правоприменительные и договорные. Правотворчество – деятельность спец уполномоченных субъектов по выработке правовых норм. Правоприменение – решение индивидуальных конкретных дел в сфере исполнительной деятельности органов гос власти с вынесением правоприменительных актов. По целям использования формы делятся на : 1) внутренние –решение организационно-штатных вопросов, руководство сотрудниками, управление структурными подразделениями внутри органа. 2) внешние – обеспечение выполнения функций, возложенных на орган. По способу выражения – письменные или устные, жесты или знаки. Акты гос управления – основная административно-правовая форма реализации задач и функций исполнительной власти. Объем и содержание компетенции органа управления определяет содержание и юр силу принимаемых ими правовых актов управления. Эти акты издаются на основании и во исполнение закона. Отсюда – являются подзаконными. Виды актов гос управления: 1) по юр свойствам нормативные (устанавливают, изменяют или отменяют нормы права) и индивидуальные (содержат конкретные предписания определенному лицу). 2) по действию в пространстве: в РФ, в республике РФ, в масштабе края, области, поселка. 3) по характеру компетенции: акты общего, межотраслевого и отраслевого управления. Административно-правовой договор – соглашение, устанавливающее административно-правовые нормы, обязательные для участников управленческих отношений, которые влекут установление изменение или прекращение административных прав и обязанностей. Признаки договора: 1) это разновидность правого договора. 2) он устанавливает административно-правовые нормы. 3) его правовая база содержится в конституции и законодательстве. 4) один из участников – гос орган или должностное лицо. 5) длительное действие его норм. 6) заключается в соответствии со спец процедурой. 7) он не допускает отказ от исполнения договорных обязательств в одностороннем порядке. 8) не соблюдение его норм влечет наступление юр последствий. 9) добровольность соглашения сторон. 10) юридическое равенство сторон. 11)некая возмездность. 12) достижение согласия по вопросам, которые он регулирует Цель административного договора – реализация публичных интересов его участников. Виды договора по предмету действия и по субъекту. По предмету различают договор: 1)о компетенции (разграничение полномочий и предметов ведения). 2) обеспечивающий гос нужды. 3) по управлению объектами гос собственности. 4) контракты (трудовые соглашения) с гос служащими. 5) финансовые и налоговые. 6) инвестиционные. По субъекту: 1) между субъектами управленческой деятельности. 2) между субъектами исполнительной власти и иными гос образованиями. 3) между гос и негос организациями. 4) между гос органами и их служащими. 5) между субъектами управления и гражданами. Роль договоров: 1) совершенствование законодательства. 20 на их основе могут издаваться другие нормативно-правовые акты. Сложности в применении договора: 1) слабое развитие договорной формы регулирования в АП. 2) они содержат часто общие, неконкретизированные правила поведения и в результате низкое качество регулирования. 3) нет четких механизмов ответственности, санкций за неисполнение. Демин выделяет индивидуальный и нормативный договор.