Тема 3. История социальной работы в России.

Ключевые вопросы данной темы:

• влияние крещения Руси на развитие благотворительности;

• вклад династии Романовых в развитие государственной и частной благотворительности;

• социальная работа в Советской России.

Прежде чем говорить об истории становления социальной работы, нужно напомнить, что современное гражданское общество можно представить как совокупность трех составляющих, определяющих основные институты, функционирующие в государстве:

• первый сектор - государственный (органы государственной власти, все виды государственных предприятий и организаций, действующих в любой сфере деятельности, в том числе и социальной, основанных на государственной и смешанных формах собственности);

• второй сектор - коммерческий, бизнес-сектор (неправительственные прибыльные организации);

• третий сектор называют негосударственным, неправительственным, независимым, некоммерческим, неприбыльным, благотворительным, сектором добровольной активности (волонтерским, добровольческим, филантропическим или, как его называют - общественно-благотворительным).

История развития социальной работы неразрывно связана с развитием различных форм благотворительности во всех этих секторах, и в ней условно можно выделить четыре этапа.

На первом этапе частная благотворительность на Руси активно развивается с принятием христианства и носит религиозный характер, так как основными законодательными актами, ее регламентирующими, были церковные уставы и положения. Финансовым источником являлась церковная десятина и добровольный труд волонтеров (монахов и священнослужителей). Позднее проблемы страждущих становятся предметом внимания княжеской власти (Владимир Мономах, Иван Калита и др.). Со второй половины XVI веке появляется и развивается система государственного призрения (Федор Алексеевич).

Второй этап характеризуется особенностями функционирования системы благотворительности. При Петре I формируется принцип адресной помощи нуждающимся. Екатерина II создает двухуровневую систему социальной помощи - приказы общественного призрения (региональные органы управления) и местные органы попечительства сословного характера (дворянская опека и городской сиротский суд) на принципах самофинансирования. В 1785году создаются городские участковые попечительства, получившие широкие полномочия. Огромен вклад императрицы Марии Федоровны («Ведомство учреждений императрицы Марии» в 1904го включало 140 учебных заведений, 55 домов призрения, 47 лечебниц, 376 приютов, 298 попечительских детских приютов, 100 учреждений для слепых и глухонемых, 31 благотворительное общество, обеспечение осуществлялось на основе смешанного финансирования). Все существующие организации можно разделить на две группы: благотворительные общества (преимущественно разовая помощь) и благотворительные учреждения (вопросы содержания: приют, пропитание, образование, пенсии, лечение).

Третий этап - период реформ 60-70-х годов XIX века двухуровневая система сохраняется, но имеет другую структуру: дело призрения передается в руки общественности в лице земств и городских дум.

Четвертый этап - советский период - абсолютное доминирование государственной собственности, в том числе и в вопросах социальной защиты, хотя значимое место отводилось общественным организациям: профессиональным и творческим союзам, оказывающим своим членам значительную помощь за счет взносов социального страхования, целевых налогов.