Заключение

Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации является важным гарантом права и демократических начал в обществе.

Действенность и результативность работы по восстановлению нарушенных прав и предотвращение возможностей их нарушения весьма важна для эффективной отдачи государственного правозащитного института, его становления как органа, в который люди верят и куда хотят обращаться. Для этого требуется, прежде всего, закон и условия, которые бы не порождали отписки, а так же квалифицированный и профессионально подготовленный состав сотрудников аппарата, ставящих во главу угла внимание и чуткость к людям, сопереживание их проблемам. В рамках расследования по жалобе нужно проведение квалифицированной юридической экспертизы по существу дела, запрос необходимых документов, как у обратившегося гражданина, так и у организаций и учреждений и т.п. Необходимо устанавливать эффективную обратную взаимосвязь с лицом, обратившимся в аппарат Уполномоченного, своевременно информировать его о ходе расследования, сообщать о запросах, направленных по жалобе органам и должностным лицам, о результатах и принятых решениях.

С точки зрения действенности работы по восстановлению прав граждан необходима быстрая и адекватная реакция государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц на обращения и запросы Уполномоченного. Нередки, к сожалению, случаи, когда на письма следуют формальные ответы-отписки, и Уполномоченному приходится обращаться в более высокие инстанции для того, чтобы добиться принятия решений по существу жалобы. Имеются и случаи, когда некоторые должностные лица попросту не дают ответа. Такая практика ведет к затягиванию рассмотрения жалобы, затрудняет принятие Уполномоченным мер по восстановлению прав и свобод человека и гражданина.

Уполномоченный обязан требовать от всех должностных лиц, уважительного отношения к своим заключениям, обращениям и другим документам, поскольку преследует при этом главную задачу, поставленную Федеральным конституционным законом – обеспечивать государственную защиту прав и свобод граждан, их соблюдение и уважение.

Важное место в деятельности Уполномоченного по правам человека занимает обобщение и анализ реальной ситуации с правами человека в конкретном регионе на основе поступающих жалоб, сообщений средств массовой информации, неправительственных правозащитных организаций и выдвижение конкретных предложений и инициатив, направленных на развитие демократических институтов в России, совершенствование российского законодательства в сфере прав человека и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Ежегодные и специальные доклады Федерального Уполномоченного, имеющие целью подробное информирование органов государственной власти и общественности о положении дел с соблюдением прав и свобод граждан в Российской Федерации, должны стать настольной книгой каждого, в том числе высокопоставленного чиновника. При этом рекомендации, высказываемые в этих докладах, необходимо внедрять в практику. Приоритетная задача – налаживание системы прочного взаимодействия по вопросам, входящим в компетенцию Уполномоченного, с органами государственной власти, местного самоуправления и официальными лицами.

Ежегодные доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации должны стать предметом рассмотрения Правительства Российской Федерации для принятия конкретных мер по улучшению положения с правами человека в стране. Специальные доклады следует рассматривать на заседаниях коллегий министерств, проблемы которых анализируются в соответствующих докладах⁷⁷.

Прогнозируя тенденции развития института Омбудсмена в России и в регионах можно предположить, что не исключена децентрализация функций Уполномоченного по правам человека и образование специализированных служб, Уполномоченного по делам здравоохранения, Уполномоченного по делам тюрем, Уполномоченного по военной службе, Уполномоченного по правам национальных и этнических меньшинств. Так же можно предположить, что институт Уполномоченного пойдет по пути усиления и централизации, т.е. произойдет подчинение региональных Уполномоченных федеральному. Таким образом, образуется единая, четкая структура по защите прав граждан.

В дальнейшем законодательство об омбудсмене, вероятно, будет совершенствоваться. Основываясь на опыте других стран, можно предполагать, что законодательство об омбудсмене сможет стать эффективным инструментом контроля за деятельностью государственных органов и их должностных лиц, государственных служащих, контроля за соблюдением ими прав и свобод граждан.

Такой инструмент контроля крайне необходим, поскольку нарушения прав человека со стороны государственных структур и их служащих (в особенности это касается правоохранительных органов, которые, казалось бы, должны стоять на страже закона и прав и свобод граждан) происходят повсеместно. Существующие же механизмы защиты от этого произвола слишком слабы и неэффективны.

Развитие института Уполномоченного по правам человека может стать важным шагом в этом направлении. При этом существенным фактором, от которого во многом зависит эффективность его деятельности, является его опора в основном на институты негосударственной правозащиты, тесное взаимодействие с общественными правозащитными организациями. По мнению экс-президента Международного института омбудсмена, д-ра Хорхе Луиса Майорано, если развитие института омбудсмена будет проходить исключительно внутри государственного аппарата, в соответствие с его логикой развития, то его эффективность не будет слишком высокой

Таким образом, омбудсмен должен объединить и консолидировать вокруг себя общественные институты, стать представителем гражданского общества во взаимоотношениях с государством. Только тогда он сможет стать действенным контролирующим органом, противодействующим нарушениям прав человека со стороны государства и его служащих.

Подводя итог нашему исследованию можно констатировать, что на сегодняшний день институт регионального Уполномоченного по правам человека, в частности в Забайкальском крае, находится в начальной стадии своего становления.

Библиографический список

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. – №4. – Ст.445.

2. Всеобщая декларация прав человека: принята на 3-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН: [10 декабря 1948 г.] // Рос. газета. – 1998. – 10 декабря.

3. Конвенция «О защите прав человека и основных свобод»: [заключена в Риме 04 ноября 1950 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2001. – № 2. – Ст.163.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах: [16 декабря 1966 г. ] // Бюллетень Верховного Суда Рос. Федерации. – 1994. – № 12.

5. Устав Организации Объединенных Наций и Статут Международного Суда: [1945г.] // Официальное издание ООН. – Нью-Йорк, 1982.

6. Устав Совета Европы: [1949г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1997. – №12. – Ст. 1390.

7. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: [1966г.] // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1976. – №17. – Ст. 291.

8. Международный пакт о гражданских и политических правах: [1966г.] // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1976. – №17. – Ст. 291.

9. Факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах: [1966г.] // Бюллетень международных договоров РФ. – 1993. – №1. –С.3-6.

10. Конвенция о защите прав человека и основных свобод: [1950г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1998. – № 20. – Ст. 2143.

11. Документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ // Международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. – М., 1993. – С. 368.

12. Регламент Европейского Суда по правам человека: [04 ноября 1998 г.] // – Рос. газета. – 1998. – 15 декабря.

13. Европейская социальная хартия: заключена в Страсбурге: [3 мая 1996 г., вступила в силу 01 июля 1999 г. Россия подписала Хартию 14 сентября 2000 г.] // СПС «Консультант плюс»: Высшая школа. – Выпуск 12.

14. Декларация прав и свобод человека и гражданина: постановление Верховного Совета РСФСР: [22 ноября 1991 г. № 1920 – 1] // Ведомости СНД СРФСР и ВС РСФСР. – 1991. – № 52. – Ст. 1865.

15. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: федеральный конституционный закон [от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 10 июня 2008 г. № 3-ФКЗ)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1997. – № 9. – Ст. 1013.

16. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федеральный закон [от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ]. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2006. – № 19. – Ст. 2060.

19. О назначении Миронова О. О. на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ [от 22 мая 1998 г. № 2496-П ГД] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1998. – № 21. – Ст. 2217.

20. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации:  федеральный закон [от 06.10.1999 № 184-ФЗ (с посл. изм. и доп.)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.

21. О назначении Лукина Владимира Петровича на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ [от 13 февраля 2004 г. № 77-1У ГД]. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. – № 8. – Ст. 623.

22. Устав Забайкальского Края [17 февраля 2009 года № 125-ЗЗК] (в ред. Законов Забайкальского края от 07.12.2009 N 287-ЗЗК, от 07.06.2010 № 380-ЗЗК) // Забайкальский рабочий. – № 30 от 18.02.2009.

23. О системе исполнительных органов государственной власти Забайкальского края: закон Забайкальского края [от 5 октября 2009 года № 228-ЗЗК] // Забайкальский рабочий. – № 184 от 07.10.2009.

24. О Правительстве Забайкальского края: закон Забайкальского края от 05.10.2009 № 226-ЗЗК (ред. от 29.03.2010 (принят Законодательным Собранием Забайкальского края 23.09.2009)] // Забайкальский рабочий. – № 184 от 07.10.2009.

25. О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период до 2025 года и Программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010-2014 годы: закон Забайкальского края [от 10.12.2009 № 295-ЗЗК] // Забайкальский рабочий. – № 231-234. – 14.12.2009.

26. Об Уполномоченном по правам человека в Забайкальском крае: закон Забайкальского края [от 25.12.09 № 333-ЗЗК (принят Законодательным Собранием Забайкальского края 16.12.2009)] // Забайкальский рабочий. – № 184. – 07.10.2009.

27. О докладе Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае о его деятельности за 2010 г.: постановление Законодательного Собрания Забайкальского Края № 60 от 30.03.2011г] // Забайкальский рабочий. – 15.04. 2011г. – № 66(25779).

Учебная литература:

28. Алебастрова, И.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебное пособие. – М.: Юриспруденция, 2000.

29. Амирова, Р.Р. Организационно-правовые вопросы деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации (на примере Республики Татарстан). – Казань, 2006.

30. Бойцова, В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. – М.: Издательство БЕК, 2006.

31. Бондарь, Н.С. Права человека и Конституция России. – Ростов-на-Дону, 2007.

32. Вагизов, Р.Г. Институт Уполномоченного по правам человека: история, теория, практика: Учебное пособие. – Казань: Издательство Казанского университета, 2005.

33. Иностранное конституционное право / Под ред. В.В. Маклакова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

34. Конституции зарубежных государств (Великобритания, Франция, Германия, Италия, Испания, Швейцария, Европейский Союз, Соединенные Штаты Америки, Япония, Бразилия): Учебное пособие / Составитель проф. В.В. Маклаков. – М.: БЕК, 2006.

35. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 2. Особенная часть: Учебник, отв. ред. Б.А. Страшун. – М.: Издательство «ПРИОР», 2006.

36. Маркелова, Е.Г. Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации: законодательное регулирование и тенденции развития. – Саратов: Агентство «Диалог», 2004.

37. Огнева, И.А. Международные нормы, принципы и стандарты в механизме обеспечения прав человека и гражданина. – М.: Моск. Ун-т МВД России, 2003.

38. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации: учеб. пособие / Л. А. Окунькова. – М.: Фемида, 2010.

Научная литература:

39. Аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Уполномоченные по правам человека (омбудсмены) стран Европы и СНГ // Журнал российского права. – 2008. – № 9.

40. Башимов, М.С. Становление и перспективы института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Журнал российского права. – 2007. –№7.

41. Байкин, И.М. Сравнительный анализ государственно-властных полномочий прокурора и уполномоченного по правам человека в контексте ст.ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» и 35 ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в РФ» // Государственная власть и местное самоуправление. – 2010. –№ 12.

42. Герасимова, И.С. Некоторые вопросы защиты конституционных прав и свобод граждан России в Европейском Суде по правам человека // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 4.

43. Ионов, И.А. Институт неприкосновенности отдельных категорий лиц в уголовном процессе России // Журнал российского права. – 2008. – № 9.

44. Комментарий к Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. – М, 2008.

45. Кравец, И.А. Конституционная жалоба: традиции и новации в механизме гарантий прав и свобод личности // Журнал российского права. – 2008. – № 8.

46. Комарова, В.В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации // Государство и право. – 2005. – № 9.

47. Ливеровский, А.А. О правовом статусе Уполномоченного по правам человека // Ученые записки, выпуск 2. – СПб: Норма, 2007.

48. Лукин, В.И. Роль и значение института омбудсмена в деле защиты прав человека (на примере Российской Федерации) // История государства и права. – 2009. – № 22.

49. Майорано, Х.Л. Омбудсмен – Народный защитник // Государство и право. – 2007. – № 9.