1.3 Поддержка малого и среднего бизнеса в России

Сектор малого и среднего бизнеса должен стать одним из ведущих в экономике России — и по росту производительности труда, и по технологической оснащенности, и по инновационной активности, и по конкурентоспособности на международных рынках. При этом, соответствующая дифференцированная поддержка должна быть оказана предприятиям малого и среднего бизнеса на всех стадиях его создания и роста, включая:

- предпринимательство (этап от идеи занятия предпринимательством до начала работы нового малого предприятия);

- микробизнес (малое предпринимательство на самом раннем этапе своего существования, с численностью в несколько человек и нестабильной финансовой ситуацией);

- собственно малый бизнес (предприятия, успешно прошедшие первый, «стартовый» этап выживания);

- средний бизнес.

Понимая это, государственная власть в последние годы заметно улучшила свое отношение к предпринимательству:  - продолжается бюджетное финансирование программ поддержки данного сектора экономики, а в их рамках – реализация таких приоритетных направлений, как создание бизнес-инкубаторов, технопарков, промышленных парков, гарантийных и венчурных фондов, поддержка экспортно-ориентированных малых предприятий, субсидирование затрат малых предприятий на оплату процентных ставок по банковским кредитам, на сертификацию товаров и услуг, на участие в выставках, грантовая поддержка начинающих предпринимателей и т.д.;

- принят Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

- как самостоятельный и правоспособный сегмент финансового рынка стало рассматриваться микрофинансирование, являющееся, зачастую, единственной возможностью получения оборотных средств для начинающих предпринимателей.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации прямо заявлено, что содействие развитию малых и средних компаний является основным элементом экономической политики государства, способствующей поддержанию здоровой конкуренции и решению долгосрочных социальных задач. Но, вместе с тем, общая ситуация в сфере поддержки и развития предпринимательства еще далека от идеала:

- механизм финансирования ряда направлений и мероприятий, направленных на развитие малого предпринимательства, через Минэкономразвития России, а также полученные результаты оказались не столь эффективными, как планировались, в силу ограниченной правоспособности федерального органа исполнительной власти и жестких рамок бюджетного кодекса, неурегулированной ритмичности исполнения бюджета, разного уровня развития региональных экономик, квалификации чиновников и т.д.;

- многие региональные (а тем более – муниципальные) бюджеты не обладают достаточным объемом финансовых ресурсов для реализации «прорывных» программ развития малого и среднего бизнеса;

- власти на местах не всегда видят в предпринимательстве союзника и действенный механизм реформы местного самоуправления в части формирования доходной части бюджетов муниципальных образований;

- заявления российских банков о масштабном кредитовании малых предприятий, включая стадию «стартап», в большинстве своем являются не более чем модным рекламным ходом, оставаясь на деле лишь декларацией;

- вопросы доступа малых предприятий к имущественным, технологическим и иным ресурсам решаются не так быстро, как это необходимо;

- российская инновационная система в настоящее время пока еще опирается на предложение, а не на спрос, практически отсутствует система выявления, квалифицированного формулирования и систематизации технологических запросов предприятий, а так же проблем муниципальных образований и регионов (технологии переработки промышленных отходов, технологии для ЖКХ (в том числе ИКТ), строительной индустрии, сферы сервисного обслуживания, безопасности и т.д.);

- практически не работают ведомственные / отраслевые программы поддержки развития малого и среднего бизнеса.

Определяющим фактором, который может обеспечить тесную связь между малым и средним бизнесом и наукой может стать организационная и законодательная среда в виде полноценной инновационной инфраструктуры как на федеральном и региональном уровнях, так и на уровне федеральных округов со всеми необходимыми услугами, позволяющая малому и среднему бизнесу развивать и внедрять инновации в практическую деятельность.

Важным элементом институциональной среды являются объединения предпринимателей. Необходимо отметить, что в целом система общественного представительства и защиты интересов малых предпринимателей уже создана: в настоящее время в России сформировалось, по разным оценкам, от 1500 до 2500 межотраслевых, отраслевых и профессиональных объединений предпринимателей, действующих на общероссийском, межрегиональном и региональном уровнях, в том числе около 400 некоммерческих организаций федерального уровня.  На практике реализация мер по поддержке малого и среднего предпринимательства в регионах происходит при участии организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства. 

Торгово-Промышленная Палата Российской Федерации – крупнейшее объединение предпринимателей России, которое представляет интересы малого, среднего и крупного бизнеса всех сфер деятельности.  Одной из приоритетных задач ТПП РФ на современном этапе является создание лучших условий для развития малого и среднего бизнеса в России. Для этого ТПП РФ совместно с Минэкономразвития России и территориальными ТПП проводит на ежемесячной основе мониторинг состояния МСП в субъектах РФ.

Федеральным законом от 01.12.2007 г. №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» заложены правовые основы для становления принципиально нового для Российской Федерации механизма регулирования предпринимательской и профессиональной деятельности. Для государства СРО – это институт квалифицированного системного оппонирования и механизма консультаций с организованными представителями интересов предпринимательского и профессионального сообщества, повышения прозрачности отношений государства и бизнеса. Перспективными сферами саморегулирования на сегодняшний день являются: аудиторская, кадастровая, бухгалтерская, туристская, актуарная деятельность, деятельность экспертов-техников в сфере безопасности дорожного движения, патентных поверенных. Бизнес-ассоциации, в частности, отраслевые, сегодня обладают значительным экспертным потенциалом и демонстрируют способность активно и профессионально отстаивать консолидированные интересы делового сообщества, избегая лоббирования интересов узкой группы заинтересованных лиц или конкретного лица. В перспективе СРО могли бы взять на себя значительную часть функций по регулированию рынков, особенно в вопросах соблюдения требований к качеству, а также помогать эффективному взаимодействию хозяйствующих субъектов с государственными органами и обществами потребителей.  Государственная поддержка субъектов малого предпринимательства в 2005 – 2009 годах осуществлялась в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 г. № 249 «Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» (далее – Постановление). Министерство экономического развития Российской Федерации является уполномоченным органом федеральной исполнительной власти по реализации государственной политики поддержки и развития малого и среднего предпринимательства и осуществляет выполнение финансовой Программы поддержки сектора малого и среднего бизнеса. Предоставление средств федерального бюджета в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации осуществлялось на конкурсной основе, для чего была создана Конкурсная комиссия для отбора заявок с участием представителей Минэкономразвития России, организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства, объединений предпринимателей, в том числе Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и ОПОРЫ России. Таким образом, обеспечивалась взвешенность и прозрачность при выделении бюджетных средств.

Постановлением утверждены основные направления поддержки субъектов малого предпринимательства, а именно: 1. создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов);

2. поддержка субъектов малого предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

3. развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства;

4. создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере;

5. реализация иных мероприятий субъектов Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства.

Анализ практики реализации указанных мероприятий показывает результативность выбранных направлений государственной политики в сфере поддержки малого предпринимательства.

В 2008 году в федеральном бюджете для целей поддержки субъектов малого предпринимательства были предусмотрены средства в размере 1,5 млрд. рублей, в 2009 году – 3 млрд. рублей, в 2007 году – 3,8 млрд. рублей, в 2010 году - 3,85 млрд. рублей, а в 2011 году – около 10,5 млрд. рублей. Кроме того, в 2011 году по линии Внешэкономбанка для финансирования программ кредитования малого бизнеса выделяется около 30 млрд. рублей, а еще 7,5 млрд рублей выделяется на капитализацию региональных гарантийных фондов. На 2010 год уже запланировано выделение 11 млрд. рублей из федерального бюджета на поддержку и развитие малого и среднего бизнеса России. Одним из основных условий предоставления средств федерального бюджета является софинансирование из бюджетов субъектов Российской Федерации.  В 2009 году основные направления федеральной программы поддержки МСП регулируются приказом Минэкономразвития России №31 от 30 января 2009 года «О мерах по реализации в 2009 году мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства». Приоритетные направления поддержки включают «Антикризисный пакет мер», состоящий из 4 разделов:

- программы поддержки начинающих – гранты начинающим на создание собственного бизнеса;

- развитие микрофинансирования;

- гарантийные фонды (фонды поручительств);

- субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, и лизинговым договорам.

В 2009 году заявки на участие в программе представили 82 субъекта Российской Федерации (кроме Ненецкого АО) на получение федеральных субсидий в размере 24 млрд. рублей, что говорит о серьезной заинтересованности региональных властей в развитии малого и среднего предпринимательства и готовности выделять собственные средства для реализации поддержки данного сектора экономики. Средний уровень софинансирования расходного обязательства из федерального бюджета составляет 70% (в прошлом году – 50%). Это означает, что из федерального бюджета выделяется 70% средств на мероприятия по поддержке малого и среднего бизнеса, а 30% - из регионального бюджета. При этом, для 65 регионов уровень софинансирования выше среднего и составляет 80%. В 2009 году в федеральной финансовой программе выделен Антикризисный пакет мер», направленный на поддержку занятости населения и содействие началу собственного бизнеса, сохранению рабочих мест, а также обеспечения доступа уже существующих субъектов малого и среднего бизнеса к кредитным ресурсам и уменьшение стоимости таких ресурсов. Проекты, получившие грантовую поддержку (300 тыс. руб.), предполагают организацию бизнеса в таких сферах как производство, строительство, сельское хозяйство, инновационная деятельность, оказание бытовых услуг населению, торговля, услуги общественного питания и др. Приоритетной целевой группой получателей грантов являются зарегистрированные безработные, работники, находящиеся под угрозой массового увольнения, работники градообразующих предприятий. По предварительной оценке реализация данного мероприятия до конца года позволит создать более 25 000 новых рабочих мест в различных отраслях экономики. Кроме мероприятий, реализуемых Минэкономразвития России по поддержке начинающих предпринимателей, Минздравсоцразвития России в 2009 году реализует комплекс мероприятий по содействию развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.  В 2012 году основные направления федеральной программы поддержки малого и среднего бизнеса сохранят, в основном, текущие приоритеты. Будет продолжена поддержка создания новых объектов инфраструктуры развития – строительство бизнес-инкубаторов, технопарков и т.д., малого и среднего инновационного бизнеса, а также поддержка кластеров, в том числе, инновационных предприятий. Общая сумма средств, выделяемых из федерального бюджета в 2010 году, составит порядка 11 млрд. рублей. Реализация вышеизложенных мер государственной поддержки малого бизнеса должна привести, в целом, к достижению в 2020 году следующих целевых показателей:

- доля малого и среднего бизнеса в ВВП – 30%;

- доля малого и среднего бизнеса в структуре занятости – 30%;

- доля малого и среднего бизнеса в общем количестве действующих субъектов предпринимательства – 80%.

Кроме того, целевыми показателями финансовой программы поддержки малого и среднего предпринимательства также являются следующие показатели, приведенные в Табл. 1:

Таблица 1 – Целевые показатели финансовой программы поддержки МСП

Мероприятия	Целевые показатели 2009 - 2011 годов	Целевые показатели 2020 года
Региональные и муниципальные бизнес-инкубаторы	120	50
Региональные венчурные фонды	30	30
Региональные фонды прямых инвестиций	30	83
Гранты начинающим предпринимателям (ежегодно)	100 000	250 000
Региональные фонды поручительств	83	83
Поддержка муниципальных программ развития МСП	50	300
Промышленные парки, технопарки	40	100
Поддержка экспортно-ориентированных МСП	1500	5500
Компенсация затрат МСП по технологическому присоединению к электросетям в приоритетных сферах	до 100 кВт	-

Как видно из вышеизложенного, в период мирового кризиса Правительство России возлагает особые надежды на малый и средний бизнес, как один из главных факторов экономического роста - потому что малый бизнес быстро адаптируется к изменяющимся условиям рынка, инновационен, социально ориентирован, создает новые рабочие места. Именно на это и направлены все основные меры и действия Правительства России - как в сфере финансовой поддержки, так и законотворческой.