Социальное инновационное проектирование в региональной молодёжной политике - Лукс Г.А

ÃËÀÂÀ III

Практика показывает, что сложные современные проблемы не решаются или решаются молодежью неправильно и неэффективно только потому, что они оказываются либо неправильно сформулированными, либо не учитываются все существенные аспекты проблемы или ограничения, накладываемые на решения. Конкурсы социальных проектов проводились, как правило, под эгидой Министерства образования РФ, Государственного комитета по молодежной политике, Департамента по социальной защите населения Министерства труда и социального развития.

Успешное участие в федеральном конкурсе дает дополнительные возможности в решении вопросов и на региональном уровне.

Проблема наилучшего управления инновационными молодежными проектами интересует почти каждого руководителя, ибо это приносит реальные успехи. Постепенно внедряется система подготовки, переподготовки, повышения квалификации, обучение как будущего, так и уже работающего кадрового персонала.

Опыт проектной работы, приобретенный участниками Ярмарок, — это знания об элементах сотрудничества и совместной деятельности гражданских инициатив, о деятельности экспертов, о взаимодействии с властными структурами, с бизнес-структурами при решении конкретных жизненных проблем, обогатившие каждого участника проекта.

При защите проектов крайне необходимыми оказались системные знания, и главным успехом защиты проектов явилось всеобщее признание инновационного характера проектов экспертным советом конкурса и их рекомендация к распространению опыта на межрегиональный уровень.

3.2.5. Анализ механизмов реализации разнообразных проектов

Как свидетельствуют экспертные опросы, в Приволжском федеральном округе уделяется много внимания инновационному проектированию и внедрению социальных проектов в практику работы с молодежью.

По мнению эксперта В.И.Пестриковой, при организации конкурсов социальных проектов прежде всего учитываются приоритеты развития территории; приоритеты муниципальной политики в определенной сфере; определяются направления и приоритеты конкурса; устанавливаются ограничения по деятельности.

Социальные проекты могут быть выполнены как социальный заказ или как грант (см. табл. 13).

Некоммерческие организации деятельно принимают участие в конкурсах на размещение социального заказа. Однако такая возможность есть у небольшого числа наиболее ”продвинутых“ в этом отношении регионов.

221

Ã.À.ËÓÊÑ

Таблица 13

Различия между социальным заказом и грантом

Развитие инновационных процессов в молодежной среде во многом сдерживается недостаточной разработанностью нормативно-пра- вовой базы и необеспеченностью финансирования, как минимум, половины представляемых молодежью социальных проектов. Требует дальнейшего развития и программа стимулирования инновационной молодежной деятельности.

Теоретический поиск привел к анализу следующих механизмов реализации инновационных молодежных проектов:

А) Международные грантовые программы, предусматривающие участие молодежи регионов, поддержку их проектной деятельности;

Б) Межрегиональные и региональные проекты; В) Инновационные проекты некоммерческих организаций.

А) Международные проекты имеют разную направленность. Активным участником международных проектов выступает моло-

дое поколение Международного института рынка г.Самара. Как свидетельствует участники экспертного опроса — руководители Института государственного муниципального управления доценты Л.П.Говердовская и С.Н.Перов, интересным международным проектом стало участие самарцев и представителей других регионов в международной программе ”Региональная инициатива“.

Для участия в этой программе были отобраны четыре региона: Новгород, Томск, Самара, Владивосток. В каждом городе находился региональный координатор.

На семинаре ”Инновационный менеджмент в период реформ“, проведенном Международным институтом рынка 13-15 декабря 2000 года, констатировалось участие молодежи регионов в международной программе ”Региональная инициатива“ (директор Бенджамин Хансон, США).

222

ÃËÀÂÀ III

Проект представлял собой программу партнерства между США и Россией, направленную на поощрение и поддержку улучшения условий для частных инвестиций, социального обеспечения, поддержку демократического строительства, уже идущего в ряде регионов России. Эта инициатива выросла из общего понимания крайней важности инвестиций для России, а также из того, что устойчивый рост

âРоссии будет достигнут только тогда, когда ее регионы будут в состоянии привлекать значительные капиталовложения.

Инвесторы вложили средства по программе организации ”Достижения молодых“ через партнерство между бизнесом и школой организации ЮСИА/АМР США. Детям объяснялось значение свободного предпринимательства, бизнеса и экономики. Российская организация является одной из крупнейших в мире национальных организаций. С 1991 года, то есть со времени своего основания, Российская межрегиональная общественная организация ”Достижения молодых“ разработала курсы и комплекты учебно-методических материалов по программам обучения учащихся младшего, среднего и старшего школьного возраста основам экономических знаний и бизнеса; создала региональную сеть центров экономического образования; подготовила более 1000 учителей; обучила более миллиона учащихся школьного возраста.

Самые первые и наиболее распространенные программы “Достижения молодых” — прикладная экономика, программы компьютерного моделирования экономики и менеджмента, практикум ”Школьная компания“.

Общественную организацию Самарский городской центр ”Достижения молодых“ возглавляет директор О.Н.Пахомова (МОУ школа ¹82). В активе деятельности данного центра используются передовые методы и модели обучения; это семинары и тренинги; членство в международной ассоциации ”Юный предприниматель Европы“; участие

âмеждународных проектах и соревнованиях; партнерские программы; подготовка учащихся к успешной эффективной трудовой деятельности; формирование моделей мышления и поведения, которые необходимы для жизни каждого человека и прогресса общества в целом.

Начиная с 1998 года Самарский региональный центр гражданского образования, по свидетельству участника экспертного опроса В.П.Пахомова, решил апробировать на российской почве активно применяющийся в американских школах социально-образовательный проект ”Гражданин“, разработанный учеными калифорнийского Центра гражданского образования. Но данный социальный проект решили внедрять в Самарской области и по России не матрично, а по видоизмененной технологии, приведя ее в соответствие с особенностями рос-

223

Ã.À.ËÓÊÑ

сийской социально-экономической сферы и тенденциями развития системы российского образования35 .

Большое количество молодежи задействовано в ”Морозовском проекте“ (АМР), занимающимся разработкой программ обучения поддержки бизнеса по всей России при помощи 60 региональных центров. Морозовский обучающий центр в Самаре (руководитель В.Морозов) является одним из наиболее динамичных и продуктивных офисов данного проекта.

Способность регионов к доступу информации выражает программа ”Демократические институты“ (АМР США). Деятельность Национального Демократического Института направлена на повышение уча- стия граждан (особенно из числа молодежи) в выборных процессах

èуправлении через процесс укрепления связей политических партий

èграждан страны. Техническая помощь оказывается

•политическим партиям для структурирования политического соревнования путем идентификации и группировки интересов граждан;

•гражданским организациям для продвижения открытости;

•различным политическим группам для поощрения развития общения между ними и выработки единого мнения.

Национальный институт прессы открыл в Самаре региональный центр по программе ”Независимые СМИ“ (АМР США) с целью расширения возможностей обмена сотрудников российских СМИ в таких областях, как экономический репортаж и преодоление кризиса.

Информационное агентство США предоставляет коллекции книг, компьютеры и компакт-диски Самарской областной библиотеке и другим библиотекам региона для повышения информационного потенциала этих учреждений по программе ”Библиотечные фонды“ (ЮСИА).

Доступ в сеть Интернет (”Проект Гармония“) создал семь точек публичного доступа в сеть Интернет в университетах, в библиотеках, исследовательских центрах и заводских библиотеках, где проводятся семинары для представителей разных сфер по использованию Интернет. Уже более 1000 выпускников программ, финансируемых правительством США, и более 250 учителей школ и преподавателей вузов приняли участие в образовательных курсах по использованию Интернет.

Приоритетными группами пользователей классов открытого доступа к Интернет, работающими более чем в 30-ти регионах России, являются студенты, школьники, работники сферы образования и науки, представители некоммерческих организаций. Проведено свыше 400 экспресс-курсов, успешно прошли конкурсы мини-грантов по созданию образовательных и научных WEB-ресурсов и призовой конкурс по созданию Интернет-ресурсов и проведению сетевых инициатив.

224

ÃËÀÂÀ III

Программа ”Обучение и доступ в Интернет“ способствует дальнейшему укреплению содружества и взаимопониманию между людьми разных стран, их взаимосвязей и взаимодействия в различных областях знания.

Работа по проекту ”Помощь детям-сиротам в России“ (АМР США) направлена на улучшение условий в российских детских домах, улуч- шение уровня оказания помощи детям-сиротам и детям-инвалидам. Развиваются и укрепляются связи между организациями, которые занимаются психологическим и социальным развитием детей. Данная программа осуществляет деятельность совместно с некоммерческими организациями России.

Âрамках академических обменов осуществляется Программа школьного обучения, Акт поддержки для студентов, Программа развития молодого поколения, Программа региональных обменов, Программа развития одаренной молодежи.

Âпрофессиональных обменах заслуживает внимания программа ”Молодые лидеры“.

Âпериод с 19 по 25 ноября 2000 года при тесном сотрудничестве

ñМеждународным бюджетным проектом Центра по бюджету и бюджетным приоритетам (г.Вашингтон, США) в Санкт-Петербурге проводился семинар-тренинг региональных экспертных команд в рамках проекта ”Городские жители и власти — на пути к сотрудничеству“. Молодежь, составив экспертные команды из Великих Лук, Москвы, Мурманска, Новосибирска, Петрозаводска, Пскова, Самары, СанктПетербурга и Южно-Сахалинска (30 заранее отобранных участников), приняла участие в тренинге: ”Бюджет, который можно понять и на который можно влиять“. Организатором семинара был гуманитарнополитологический центр ”Стратегия“, финансовую поддержку осуществлял фонд Форда.

Состав участников был достаточно разнообразен: студенты, аспиранты, сотрудники высших учебных заведений и научно-исследова- тельских институтов, депутаты городских и областных законодательных собраний, руководители и сотрудники общественных и некоммерческих организаций, ученые. Целью проекта являлись личностные и организационные изменения в среде участников в направлении развития потенциала общественного участия в бюджетном процессе, оформление методического опыта и выдача рекомендаций.

Âрезультате семинара появились проекты методических положений по секторному бюджетному анализу, организации общественных слушаний и подходов к определению потребности в прикладном бюджетном анализе. Прошел обмен мнениями по ситуациям в регионах- участниках проекта по вопросам общественного участия в бюджетном

225

Ã.À.ËÓÊÑ

процессе. Особой темой обсуждения на семинаре стал социальный заказ как успешная форма общественного участия в принятии решений по бюджету36 .

На семинаре проводились лекции, тренинги, деловые игры, тестирование участников, ”круглые столы“, работа в малых группах, дискуссии.

Заслуживает внимания Фестиваль школьных компаний, соревнования по компьютерному моделированию экономики, олимпиада по основам потребительских знаний. Ежегодно в г.Новомосковск проводилась Международная ярмарка школьных компаний. Одним из инновационных проектов Тульского регионального центра экономического образования стал городской экономический лагерь “Эласт-сити”, где молодежь познакомилась с основными направлениями развития современного бизнеса, получила необходимый минимум знаний по организации школьной компании, банковскому делу и денежным системам.

Проводятся летний и зимние лагеря экономического образования старшеклассников. В мае 2002 года была проведена Международная ярмарка школьных компаний, в которой участвовало 400 человек из 5 стран мира: Белоруссии, России, Великобритании, Румынии и Украины.

Большое количество примеров участия в международных проектах представлено личной инициативой молодых. Так, молодая представительница Псковского областного отделения Российского детского фонда О.Арескольд сознательно выбрала работу в Детском фонде, так как хотела помогать тем, кто в беде. Ей удалось найти в Нью-Йорке организованное еще в 1926 году российскими эмигрантами Общество помощи русским детям. Когда СССР прекратил свое существование, граждане США начали помогать российским школам-интернатам, детским домам, организациям, работающим с детьми-инвалидами. В 2001 году они открыли офис в Москве. По заявке О.Арескольд три детских заведения получили денежную помощь.

Институт ”Открытое общество“ (фонд Сороса) финансировал разработку и выполнение международной программы обеспеченности доступной среды для инвалидов. В соответствии с социальной программой ”Среда жизнедеятельности инвалидов“ проводился ремонт квартир, их реконструкция с установкой пандусов и необходимых приспособлений. Жизненный опыт членов Областного совета ветеранов помог решать вопросы, связанные с обеспечением законных прав граждан.

Особого внимания заслуживает социальная программа по разработке, проектированию и постройке жилого дома для инвалидов в г.Самара с полным учетом среды жизнедеятельности по международным правилам и стандартам. Этот проект имеет значение не только в эко-

226

ÃËÀÂÀ III

номическом, но и в социальном плане. Инвалиды поверили, что в их жизни возможны перемены к лучшему, что они нужны обществу.

Инвалиды-спортсмены межрегиональной общественной организации инвалидов ”Равный“ принимали участие в международных спортивных турнирах. Организация помогает жителям Самарской области разобраться с юридическими и психологическими вопросами и справиться со своей главнейшей задачей — развить в человеке чувство собственного достоинства, его интеллектуальные качества, утвердить его значимость в жизни при получении равных прав и возможностей.

В 1997 году в Нижнем Новгороде по инициативе администрация области и Нижегородского государственного университета имени Н.И.Лобачевского был основан Региональный центр по международному научному и технологическому сотрудничеству для поддержки развития в Нижегородском регионе международного научно-технологи- ческого сотрудничества. Направления деятельности Регионального Центра — информационная и консультационная поддержка российских научных групп по вопросам участия в международных научно-техно- логических проектах:

•распространение информации и оказание консультационных услуг по вопросам участия региональных научных групп в научно-техно- логических программах Европейской комиссии;

•поиск зарубежных партнеров для российских научных групп для совместного участия в научно-технологических программах Европейской комиссии;

•организация и проведение информационных дней и обучающих семинаров по программам Европейской комиссии.

Региональный центр проводит активную проектную деятельность. Так, ими разработаны международные проекты:

•создание сети региональных информационных центров по науч- ному и технологическому сотрудничеству в области информационных технологий (1998-2000);

•распространение информации и передача европейского опыта по участию в программе Технологии Информационного Общества в Восточной Европе (1998-2000);

•создание многоуровневой сети для сотрудничества в исследованиях в области информационных и коммуникационных технологий между Европейским Союзом и Приволжским федеральным округом (июль 2002 - 2005 гг.)

Эффективность работы в международных проектах и командах российская молодежь доказала по многим позициям.

227

Ã.À.ËÓÊÑ

Б) Участие молодежи в межрегиональных и региональных проектах.

Молодежь, тесно сотрудничая с представителями других регионов, выражает свой творческий потенциал в межрегиональных и региональных проектах.

Остановимся на целевых долгосрочных программах развития молодежи в регионах страны.

Одними из первых были приняты программы по развитию молодежной политики в Самарской и Саратовской областях, в республиках Башкортостан, Татарстан. В областных программах был обеспечен целостный процесс социального развития молодежной политики с уче- том ее региональных особенностей.

Довольно заметные успехи в развитии инновационного проектирования в региональной молодежной политике, благодаря помощи властных структур (комитетов по делам молодежи), можно констатировать в Новосибирской, Волгоградской, Екатеринбургской, Оренбургской областях, а также в ряде других городов и регионов России. В сфере инновационных прорывов нашлись материальные средства на конкретные программы и проекты.

Âконце 2000 года была принята федеральная целевая программа ”Молодежь России 2001-2005 гг.“, объединившая ряд приоритетных направлений в области молодежной политики на федеральном уровне. Эта программа вошла отдельной строкой в Федеральный бюджет на 2001 год, и объем ее финансирования составлял 84,5 млн. рублей.

Âрамках этой программы в марте-апреле 2001 года был организован конкурс проектов и программ по разделу ”Поддержка молодежного предпринимательства и содействие занятости молодежи“, условия конкурса предусматривали участие в нем некоммерческих организаций.

Важно выделить принцип компетентности, согласно которому права, полномочия, обязанности и ответственность четко разграничи- ваются между федеральными, областными и территориальными органами государственной власти, между организациями и учреждениями, работающими в сфере молодежной политики. В районах и городах Новосибирской области основные направления программы реализуются в форме областных, городских и районных целевых программ, взаимосвязанных между собой.

С целью выявления и апробации новых форм и методов социального обслуживания молодежи ежегодно в рамках реализации подпрограммы ”Формирование и развитие системы социальных служб и клубов для молодежи“ федеральной целевой программы ”Молодежь России“ в течение 8 лет проводится конкурс учреждений социального обслуживания молодежи и подростково-молодежных клубов. По итогам Всероссийского конкурса трем учреждениям социальной сферы

228

ÃËÀÂÀ III

органов по работе с молодежью присвоены специальные статусы экспериментальных центров по социальной работе: центру социальнопсихологической помощи ”Шанс“, подростковым клубам Центрального и Зареченского районов г. Тула. В них разрабатывались и апробировались инновационные программы, был обобщен накопленный опыт, проводились региональные семинары по подготовке специалистов, по обмену опытом, была издана методическая литература37 .

В 1998 году молодежь Подмосковья (это 1,5 млн. человек) получила разработанный проект законодательных актов: ”Закон Московской области ”О региональной государственной молодежной политике в Московской области“ и ”Государственную программу Московской области ”Молодежь Подмосковья 1998-2000 гг.“, включающую 8 подпрограмм:

•содействие экономической самостоятельности молодежи;

•поддержка молодых талантов;

•поддержка молодых семей;

•организация и развитие основных форм досуга;

•информационное обеспечение;

•профилактика наркомании и правонарушений.

Комитет по делам молодежи администрации Московской области приложил все усилия для воплощения программы в жизнь. Количе- ство молодежных центров выросло до 15, действует 8 молодежных бирж труда, действует более 140 подростковых клубов, впервые была проведена ”ярмарка вакансий“ для выпускников вузов.

Характеризуя инновационную деятельность подмосковной молодежи в области социального проектирования, следует отметить, что губернатор Московской области А.С.Тяжлов учредил гранты для поддержки молодых талантливых людей, обучающихся в вузах Подмосковья. Общая сумма грантов составляла 500 тысяч рублей, при этом один грант был не менее 5 тысяч рублей. 70% грантов направлены на продолжение научно-исследовательской деятельности, а 30% — на улуч- шение материального положения молодых талантов. Гранты получили 57 молодых людей из 11 учебных заведений, входящих в ассоциацию профсоюзных организаций студентов вузов Московской области, занимающихся научно-исследовательской деятельностью. Поддержка победителей конкурсов, олимпиад, смотров, выставок, фестивалей, а также авторов изобретений способствовала сохранению интеллектуальной элиты и развитию традиций российской науки38 .

Сеть учреждений социального обслуживания молодежи в Тульской области — это 23 подростково-молодежных клуба, имеющих 132 филиала и более 30 разнопрофильных учреждений: молодежные центры (г. Кимовск, Щекино, Ефремов), центр социально-психологческой помощи молодежи ”Шанс“, медико-социальная служба планирования

229

Ã.À.ËÓÊÑ

семьи для студентов и старшеклассников, детский оздоровительный лагерь ”Орленок“ (г.Тула), молодежные биржи труда (гг.Узловая, Богородицк), клуб юных техников (г.Суворов), молодежная информаци- онно-образовательная служба (г.Узловая) и др.

В учреждениях молодежной сферы реализуются разнообразные направления работы: гражданско-патриотическое, спортивно-оздоро- вительное, декоративно-прикладное, экономическое, техническое и художественно-эстетическое39 .

Основные меры по поддержке и развитию учреждений молодежной сферы направлены на развитие мотивации личности к познанию и творчеству, на реализацию дополнительных услуг, оказание социальной помощи в интересах личности, занятости молодежи, общества в целом.

Открывается интересная перспектива перед изучением социального принятия решений, несводимого к соответствующим частным научным интерпретациям40 .

Â2000 году в Самаре в рамках мероприятий Бюджетной программы был проведен двухдневный воркшоп ”Общественное участие

âбюджетном процессе“ ([e-mail]), ”Общественные слушания по бюджету“ в городах Псков ([e-mail]) и ЮжноСахалинск ([e-mail]).

Межрегиональная ассоциация добровольных студенческих аварий- но-спасательных отрядов и молодежных формирований ”Приволжский корпус спасателей“, насчитывающая 1159 человек в возрасте до 27 лет, была занята решением проблем безопасности и спасения населения

âусловиях воздействия вредных и опасных факторов природного, техногенного, криминалистического и медико-биологического характера.

Психологический клуб ”Лидер“ г.Сызрань осуществил помощь

âстановлении современного молодого человека, в развитии его лич- ностных качеств, в формировании лидерских навыков поведения;

âразвитии нравственных начал у подрастающего поколения, в формировании взаимоотношений между поколениями. ”Лидер“ являлся уча- стником IV Межрегионального фестиваля актива детских организаций, победителем конкурса проектов некоммерческих организаций Самарской области 2001 года. Проект ”Создание молодежных добровольных объединений старшеклассников, способных позитивно влиять на сверстников, участвовать в реализации социально-значимых проектов“ разрабатывался молодежью с 1 сентября 2001 года по 28 февраля 2002 года, в проекте участвовало 340 человек, в следующем году участвовало также не менее 300 человек.

Âтечение 2002 года ученые из Института Социологии РАН под руководством В.С.Магуна проводили межрегиональное исследование

230