Социальное инновационное проектирование в региональной молодёжной политике - Лукс Г.А

ÃËÀÂÀ I

Некоторые исследователи придерживаются точки зрения, что у государства нет концепции молодежной политики, и не будет до тех пор, пока об этом не заявят сами носители проблем, взяв курс на альтернативные законопроекты.

С середины 90-х гг. государство стало уделять больше внимания молодежной политике. Целью государственной молодежной политики стала социализация молодежи, интеграция проблем молодежи в основное русло государственной политики ”сверху ® вниз“34 .

Группа авторов (И.М.Ильинский, В.Т.Лисовский, В.А.Луков, Э.А.Камолдинова и др.) считает важным в осуществлении государственной молодежной политики представление молодежи и общества как равноправных субъектов. Общество в лице государственных органов декларирует общие цели молодежной политики, намечает конкретные целевые ориентиры, гарантирует свободу выбора и обеспечивает возможности осуществления общественно значимых форм развития молодежи, защищает ее права, активно противодействует в соответствии с законом любым антиобщественным и противоправным проявлениям в ее среде. Молодежь, в свою очередь, в лице организаций и движений осуществляет выбор конкретных путей и форм реализации собственных социальных интересов35 .

Известный исследователь проблем молодежи А.П.Скробов дает следующее определение государственной молодежной политики: ”Это деятельность государства по выработке доктрины, концептуальных направлений молодежной политики и обеспечению их целостной системой социально-экономических организационных мер с целью создания социально-правовой защищенности (гарантий) молодого поколения, реализации его права на свободное социальное развитие, твор- ческую инициативу в соответствии с коренными интересами, склонностями, физическими возможностями и с учетом интересов реформирующегося общества, его прогресса“36 . Он же устанавливает соотношение понятий ”молодежная политика“ и ”государственная молодежная политика“ таким образом: ”Стержнем молодежной политики является государственная молодежная политика. Молодежная политика имеет несколько уровней: национальный, региональный и местный“37 .

Новосибирские исследователи определяются с пониманием государственной молодежной политики таким образом: ”Государственная молодежная политика, являющаяся неотъемлемой составной частью социальной политики государства, определяется как деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека, развития молодежных движений и инициатив. Государ-

31

Ã.À.ËÓÊÑ

ственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социаль- но-экономического, политического и культурного развития России“38 .

У В.П.Беспаленко государственная молодежная политика предстает как рациональная целесообразная деятельность, осуществляемая социальными институтами и направленная на утверждение в молодежной среде положительной системы ценностей.

При этом взаимодействие различных социальных институтов в рамках поля молодежной политики может быть представлено как двухуровневое социетальное взаимодействие, основными ”точками“ которого выступают следующие элементы:

•структуры по делам молодежи в региональных органах государственной власти;

•муниципальные молодежные структуры;

•общественные формирования;

•органы образования;

•группы молодежи39 .

Профессор А.П.Скробов касается проблем формирования сильной государственной молодежной политики, реформирования системы образования и воспитания40 .

Для нашей работы важно его определение, что такое государственная молодежная политика41 .

Используя системный подход, автор перечислил принципы, которых следует придерживаться при исследовании молодежной политики и ее особенностей, а также факторы формирования государственной молодежной политики:

•выдвижение государством, политическими лидерами страны национально-государственной доктрины молодежной политики;

•выделение адекватных данной доктрине госбюджетных ресурсов, а также принятие законодательных актов, относящихся к сфере молодежной политики;

•меры по привлечению ведущих ученых страны в этой области знаний к разработке новой концепции молодежной политики42 .

Говоря об эффективности проводимой государством молодежной политики, В.Т.Лисовский считает, что ”эффективной может быть только такая государственная молодежная политика, которая отвечает нуждам молодежи, воспринимается ею и в реализации которой она принимает активное участие в качестве ее субъекта“43 .

Исследователи подчеркивают возможности государственной молодежной политики, степень дееспособности государственных органов по оказанию помощи молодежи и условий для развития основных сфер жизнедеятельности.

32

ÃËÀÂÀ I

В программах, которые создаются молодежью и для молодежи, кроме традиционных вопросов (образование, занятость, жилье и т.д.), необходима разработка новых государственных подходов к решению проблем молодежи:

•программа по снижению смертности среди молодежи от насилия и несчастных случаев, по мерам по ослаблению стрессов, депрессий, по сокращению числа самоубийств среди молодежи, по формированию службы помощи;

•программа борьбы против употребления наркотиков, злоупотребления алкоголем и табакокурением;

•программа репродуктивного, сексуального здоровья (безопасный секс, снижение рождаемости у несовершеннолетних подростков, снижение заболеваний СПИДом);

•программа, обеспечивающая равные возможности молодежи

êдоступу информации (образование в области информатики), к приобретению жизненных навыков, признание особых нужд маргинальных групп молодежи, этнических меньшинств;

•создание служб, действующих в интересах молодежи;

•программа приобретения базового образования, устранение при- чин снижения числа учащихся, высоких коэффициентов отсева из учебных заведений.

Внедрение данных программ будет способствовать смягчению последствий переходного периода для молодежи и сократит рост негативных тенденций в молодежной среде.

Возможно совпадение направлений федеральной и региональной молодежной политики. В этом случае региональные программы проектируются как часть общефедеральных программ, подчиняясь общей методологии.

Исследователи отмечают также определенную степень неудовлетворенности проводимой государственной молодежной политики. Это объясняется неготовностью, нежеланием, неосведомленностью, неумением части молодежи воспользоваться наработками в области применения ее основных направлений лично для собственных нужд, для общественных организаций и объединений.

К постановке вопроса именно о государственной молодежной политике как единственном виде молодежной политики ранее никаких претензий не предъявлялось, так как вопрос был мало изучен. Однако сегодня требуется принципиально иной взгляд на молодежную (социальную) политику, учитывающий появление новой социальной реальности — негосударственной молодежной (социальной) политики и ее соотношения с политикой государственной44 . Сегодня пути решения проблем молодежи лежат в совершенствовании системы государствен-

ной молодежной политики.

33

Ã.À.ËÓÊÑ

Âрекомендациях Общественной молодежной палаты были определены первостепенные направления государственной молодежной политики: привлечение молодежи к решению наиболее важных вопросов политики государства; решение жилищных проблем молодежи, вопросов трудоустройства и занятости молодежи; профилактика правонарушений и наркомании; гражданско-патриотическое воспитание молодежи; поддержка молодежных инициатив45 . Последнее направление нами выделено особо, так как именно в его рамках происходит развитие инновационного проектирования в региональной молодежной политике.

Принципы государственной молодежной политики:

• принцип координации действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и других участников формирования и осуществления государственной молодежной политики;

• принцип комплексности, направленный на преодоление ведомственной разобщенности;

• принцип содействия органам государственной власти, местного самоуправления, юридическим и физическим лицам в осуществлении государственной поддержки молодежи, молодежных и детских общественных объединений; обеспечения приоритетного финансирования

èресурсного обеспечения утвержденных мероприятий и программ, касающихся молодежи; долевого участия в финансировании общественных инициатив, соответствующих целям государственной молодежной политики;

• принцип участия молодых граждан, молодежных и детских общественных объединений в формировании и реализации молодежной политики, программ и иных решений органов государственной власти по вопросам, направленным на социальное развитие общества и затрагивающим специфические интересы молодежи;

• принцип кредитования и других форм поддержки молодежи, включая инвестирование на цели выравнивания стартовых возможностей для жизнедеятельности и самореализации общественно полезных инициатив молодых граждан и их объединений;

• принцип целостности.

Соблюдение перечисленных принципов в регионах придает государственной молодежной политике логичность, системный и целостный характер, обеспечивает необходимую преемственность, делает более демократичными механизмы осуществления молодежной политики, создает единую методологию и ориентиры реализации основных направлений целевых программ в сфере государственной молодежной политики.

Âстране необходим мониторинг молодежных проблем, который позволит выйти на острейшие проблемы молодежного социума, ре-

34

ÃËÀÂÀ I

ально сформировать молодежное гражданское общество. Эмпирический анализ представлен рядом концепций государственной молодежной политики, отражающих общие тенденции и уровень развития молодежного проектирования на современном этапе.

1.1.4. Региональная политика

Обращение к теоретической стороне проблемы заставляет нас учи- тывать специфику регионов в целом: области, края, автономные республики как субъекты РФ неравнозначны сами по себе.

Отличительной особенностью многих современных концепций общей теории социологии молодежи является отсутствие некоторых понятий. Не существует единого понимания категории ”региональная молодежная политика“. Чтобы найти правильное определение данного феномена, обратимся к некоторым понятиям, которые формируют представление о региональной молодежной политике: региональная политика, инновационные регионы-доноры, депрессивные регионы.

Региональная политика — это политика, отражающая мезопроцессы жизнедеятельности общества. Исследователи экономического направления имеют возможность прописать особенности региональной политики, показать ее различия в экономическом плане46 .

Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации47 . Такая политика в нашей стране начала формироваться с середины 90-х гг. XX века.

Âсоциологической литературе различают активную и пассивную региональную политику, а также обосновывают типологию регионов. Огромную роль играет местоположение региона и образуемая им региональная молодежная среда. Здесь мы вводим дихотомические понятия: сильный/слабый, развивающийся/проблемный, регион-донор/деп- рессивный регион.

Инновационные регионы (регионы-доноры) — это регионы, способные создавать и распространять результаты инновационного проектирования всем заинтересованным молодежным организациям.

Депрессивные регионы (проблемные) — регионы, не способные

êинновационной деятельности, но способные к восприятию наработок в области региональной политики.

Âнастоящий момент регионы России значительно отличаются друг от друга экономическими, политическими и социально-культурными показателями. Поэтому инновации в регионах-донорах и в депрессивных регионах сильно различаются. Региональная политика должна концентрироваться на создании благоприятных условий для иннова-

35

Ã.À.ËÓÊÑ

ционной стадии не только в относительно благополучных, но и в менее развитых регионах.Поэтому существует и другая типология регионов: развивающиеся и проблемные.

Развивающийся регион — это территория эффективно проводимой молодежной политики, способствующей самостоятельному решению проблем современной молодежи с минимальной поддержкой и вмешательством государственных структур.

Проблемному региону не хватает собственных возможностей для обеспечения нормального функционирования региональной молодежной политики, требуется активная поддержка государства.

Колоссальный разрыв между ними в реализации региональной политики происходит по разным причинам:

•дефицит квалифицированного подготовленного к реализации молодежной политики персонала;

•поддержка местными администрациями инновационных про-

ектов;

•отсутствие донорской поддержки при осуществлении проектной деятельности.

Эти факторы способствуют усилению конкурентных позиций регионов.

Среди субъектов Российской Федерации выделяются регионы с наиболее высоким уровнем развития научно-технического потенциала и регионы, в которых этот показатель находится на самом низком уровне.

В первую группу входят Москва. В расчете на 10 тыс. человек экономически активного населения в 2000 году инновационная группа составляла 642 человека, Санкт-Петербург — 402, Московская область — 294, Калужская — 215, Нижний Новгород — 200, Новосибирская — 186, Тюменская — 151, Самарская — 150, Тульская — 127, Ярославская — 125, Ульяновская — 121, Свердловская — 119, Владимирская — 119, Воронежская — 114, Пензенская — 103.

Во вторую группу входят регионы с низким уровнем инновационного потенциала:

Республика Хакасия имеет 5 человек на 10 тысяч экономически активного населения, Волгоградская область — 6, Костромская — 8, Республика Адыгея — 8, Еврейская АО — 8, Липецкая — 9, Республика Алтай — 10, Псковская область — 11, Читинская — 12, Чукотский АО — 13, Оренбургская — 13, Республика Калмыкия — 15, Ставропольский край — 16, Архангельская — 17, Северная Осетия Алания — 2048 .

Развитие инициативности молодежи, осознанное стремление

êсовершенствованию информационно-творческого потенциала прослеживается при проектировании разнообразных технологий в рамках отдельных регионов.

36

ÃËÀÂÀ I

Просматривая методические аспекты региональной политики в России, профессор Г.В.Атаманчук49 выделяет условия для создания этой политики:

•государственно-правовые, состоящие в создании согласованного, идентично организованного правового пространства, которое позволяет максимально использовать доступные технологии социальноэкономической и иной деятельности со своей специализацией и кооперацией, свободно обмениваться знаниями, опытом, товарами, услугами, капиталом, трудом;

•социально-психологические, которые включают в себя осознание новых ориентиров, опоры на реалии жизни, ухода от иллюзий;

•деятельностно-практические, которые выражаются в том, что на самом деле решения, действия, процедуры, поступки совершаются

âцелях и русле государственной политики, способствуют этой политике, раскрывают ее ценность для общества.

Задачи региональной политики имеют долговременный характер и состоят в том, что предполагают:

•выбор стратегии в региональной политике;

•выявление причин, способствующих/неспособствующих творческому проектированию (запаздывание с введением инноваций);

•определение масштабов творческих ресурсов, которые способствуют ”продуктивности“ регионов;

•адаптацию программ, проектов и мероприятий, проводимых Федеральным правительством, к местным условиям;

•создание комплексных зон для внедрения региональной поли-

òèêè.

Все субъекты Российской Федерации должны быть заинтересованы в улучшении условий для инноваций:

•создание инновационных центров;

•создание научных и образовательных центров для молодежи;

•создание научно-исследовательских парков при университетах;

•стимулирование в депрессивных регионов;

•создание специального фонда поощрения инноваций.

Это накладывает определенный отпечаток на региональную политику.

1.1.5. Региональная молодежная политика

В большинстве субъектов Российской Федерации отсутствует единая и последовательная молодежная политика. Косвенно об этом свидетельствует тот факт, что из 89 субъектов Российской Федерации отдельный специализированный орган по делам молодежи имеют только 55 регионов50 .

37

Ã.À.ËÓÊÑ

Региональная молодежная политика — это инициативы, конкретные меры и программы, осуществляемые на региональном уровне, направленные на решение проблем молодежи, исходящие из понимания самими молодыми людьми своих проблем и потребностей, на развитие самостоя-

тельности и ответственности молодежи.

Составляющие региональной молодежной политики сами по себе являются социальными феноменами.

Постепенно происходит развитие инфраструктуры молодежной политики в регионах: механизм социальной адаптации молодежи, идеология молодежной политики, инновационное проектирование в региональной молодежной политике, кадровая подготовка и переподготовка молодежных лидеров, информационное обеспечение региональной молодежной политики.

Исследователи-социологи отмечают возрастание различий между регионами по степени изучения проблем инновационного проектирования в региональной молодежной политике.

Так, В.А.Луков говорит о складывании системы взаимодействия с региональными исследовательскими коллективами, сумевшими в последнее время подготовить целый ряд сильных исследований о молодежи: в Мордовии, Самаре, Туле, Татарстане, Башкортостане, Ставрополе и Кемерове51 .

Авторы коллективной монографии ”Молодежный экстремизм“ выделяют регионы, где проблема региональной молодежной политики исследуется наиболее широко и заслуживает одобрения: Санкт-Петер- бург, Новосибирск, Самара, Оренбург, Екатеринбург, Средний Урал, Центральные регионы России, Томск, Чувашия, Красноярск, Урал, Новочеркасск, Ярославль, Нижний Новгород, Ростов-на-Дону, Днепропетровск, Челябинск, Тверь, Иркутск и Башкирия52 .

В Москве и Нижнем Новгороде исследователи попытались ввести новый термин ”региональная социальная политика“53 , эту же точку зрения разделяет С.П.Смирнов54 . У ученых Белгорода возникло понятие ”муниципальная молодежная политика“.

Долгосрочность целей развития молодежной политики в регионе, наличие целевых ориентиров и перспективных программ, появление социального слоя активно действующей молодежи в рамках плюралистических общественных молодежных организаций — все эти факторы формируют становление активной российской молодежной политики, в том числе и региональной.

По мнению большинства исследователей, понятие региональная молодежная политика определяется весьма неоднозначно, и следует констатировать, что эта проблема разработана недостаточно в научном плане.

38

ÃËÀÂÀ I

Существуют разные точки зрения на структуру изучения, цели, задачи и суть региональной молодежной политики, теорию и практи- ческие цели ее реализации,55 что, на наш взгляд, вызвано неоднознач- ным пониманием самого объекта региональной молодежной политики, ее целей и средств проведения.

Структура проблем познания региональной молодежной политики может выглядеть следующим образом:

•установление соотношений между понятиями: ”социальная политика“, ”молодежная политика“, ”государственная молодежная политика“, ”региональная политика“, ”региональная молодежная политика“;

•установление сущности понятия ”региональная молодежная политика“ как общественного явления, формулировка этого понятия;

•выявление системы существенных признаков, необходимых для определения понятия;

•определение специфики региональной молодежной политики;

•построение социологической теории региональной молодежной политики.

Определение целей региональной молодежной политики звучит по-разному: в коллективной монографии ”Молодежь России: Социальное развитие“ авторы считают целью региональной молодежной политики ”необходимость создания условий для жизнедеятельности молодежи“56 . Но это же не цель, а инструмент, средство реализации! Цель региональной молодежной политики — свести к минимуму неравенство страт молодежи в регионе, создать почву для творческого обновления жизненного пространства и деятельности молодежи.

Задачи региональной молодежной политики в области прогнознопроектной деятельности молодежи таковы:

•создание системы идеологии воспитания граждан новой России;

•создание определенных условий для мобильности и открытости молодежи регионов;

•овладение технологией поведения молодежи.

В трудах ученых НИЦ Института молодежи (Московской гумани- тарно-социальной академии), ВЦИОМ, НИИКСИ Санкт-Петербурга, Института социологии РАН периодически обобщается опыт разных регионов и издаются соответствующие публикации. В работах отмеча- ется, что объектом региональной молодежной политики являются различного рода пространственные неравенства, различия в уровне и условиях жизни молодежи, в занятости и безработице, в темпах экономического развития отдельных регионов, в условиях предпринимательства и других проблемах.

Методы региональной молодежной политики раскрывают суть методологических подходов к решению региональных проблем. Мо-

39

Ã.À.ËÓÊÑ

лодежная политика на региональном уровне предусматривает гибкое сочетание различных инструментов:

•координации деятельности;

•политики коммуникации;

•планов-предложений регулирования развития региональной молодежной политики;

•концепций совместного развития;

•оперативных программ и инициатив;

•периодических отчетов.

Выбор стимулов зависит от целей региональной молодежной политики.

Необходимость сильной региональной молодежной политики обусловлена рядом факторов:

•включение в действие инструментария территориального планирования;

•изучение условий и различий проводимой молодежной политики в регионах;

•целесообразность и возможность сохранения и рационального использования прошлого опыта в решении региональных проблем;

•использование такого специфического инструментария региональной молодежной политики, как региональные программы;

•создание условий формирования единой государственной молодежной политики с учетом региональных наработок.

Региональная молодежная политика должна выступать в форме государственной поддержки, которая создает почву для молодежной инициативы и воплощения проектов и программ в жизнь.

Наиболее значима точка зрения И.М.Ильинского (Московская социально-гуманитарная академия), который выясняет систему существенных признаков региональной молодежной политики, анализирует новую молодежную политику57 .

Средства региональной молодежной политики весьма многообразны, их выбор обусловлен рядом факторов:

•внутренними проблемами регионов;

•разницей подходов к реализации региональной молодежной поли-

òèêè;

•целями руководящего состава региональной молодежной политики со стороны органов по делам молодежи;

•оказанием целенаправленной помощи государства регионам

ñуспешно разворачивающейся программой региональной молодежной политики. Большие города являются благоприятным местом для размещения инноваций.

40