Гражданская правоспособность и дееспособность иностранных граждан в Российской Федерации и механизм - Фетюхин М.И

РФ, если он родился на территории РФ или иначе он стал бы лицом без гражданства.

Таким образом, Россия в данном вопросе проявляет гуманизм, опирается на «принцип крови» и лишь частично исходи т из «принципа почвы». У нас нет правила, действующего в отдельных странах и состоящего в том, что родившийся на данн ой территории ребенок становится гражданином данного госу дарства, даже если оба его родителя — граждане одной и той же иностранной державы.

Только в отдельных ситуациях учитывается рождение ребен - ка на территории РФ. Согласно статье 17 Закона «О гражданств е» «ребенок, родившийся на территории Российской Федерации у родителей, состоящих в гражданстве других государств, явл яется гражданином Российской Федерации, если эти государства н е предоставляют ему своего гражданства». Гражданином РФ стано вится и ребенок, родившийся на территории РФ от лиц без гражданс тва. Наконец, находящийся на территории РФ любой ребенок, оба родители которого неизвестны, является гражданином РФ.

Другой путь приобретения российского гражданства — в порядке регистрации. Его суть состоит в том, что, имея назва н- ные ниже основания, лицо обращается не на имя Президента РФ, а в адрес российского дипломатического консульского у ч- реждения за границей или органа внутренних дел, если лицо находится в России, с заявлением о регистрации его в качес тве гражданина РФ. Указанные органы и производят такую регист - рацию.

В порядке регистрации гражданство приобретают:

-лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином РФ;

-лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином РФ, но которые приобрели иное гражданство по рождению, в течение пяти лет после достижения 18-летнего возраста;

-дети бывших граждан РФ, родившихся после прекращения у родителей гражданства РФ, в течение пяти лет после достижения 18-летнего возраста;

-граждане бывшего СССР, проживающие на территории государств, входивших в состав СССР, а также прибывшие для проживания на территории РФ после февраля 1992 года

2 1

(эта дата вступления в действие Закона «О гражданстве»), если они в течение трех лет со дня вступления в силу Закона «О гражданстве» заявят о своем желании приобрести российское гражданство;

-лица без гражданства, на день вступления в силу Закона постоянно проживавшие на территории РФ или других республик, непосредственно входивших в состав СССР по состоянию на 1 сентября 1991 года, если в течение одного года после вступления в силу Закона они заявили о своем желании приобрести гражданство РФ;

-иностранные граждане и лица без гражданства независимо от места их жительства, если они сами или хотя бы один из их родственников по прямой восходящей линии состояли в российском гражданстве (подданстве) по рождению и если они в течение одного года после вступления в силу Закона заявили о своем желании приобрести гражданство РФ.

Закон предусмотрел и восстановление в гражданстве РФ в

порядке регистрации. На это могут претендовать: лица, у кот о- рых гражданство РФ прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки и попечительства; лица, у которых гра ж- данство РФ прекратилось в связи с изменением гражданства родителей, в течение пяти лет после достижения 18-летнего возраста. Бывшие граждане РФ, лишенные гражданства или ут - ратившие его без их свободного волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве РФ. Наконец, и любое иное лицо , ранее состоявшее в гражданстве РФ, может быть восстановле но в гражданстве РФ по его ходатайству (статья 20 Закона)

Российский Закон предусматривает, что иностранцы и лица без гражданства, не рассчитывающие на регистрацию, могут ходатайствовать о приеме в гражданство РФ, обращаясь на имя Президента РФ. Гражданство представляется независимо от их происхождения, социального положения, расовой и национал ь- ной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений (статья 19 Закона).

Обычным условием приема в гражданство РФ является постоянное проживание на территории РФ: для иностранных гра ж- дан и лиц без гражданства — всего пять лет или три года непр е- рывно непосредственно перед обращением с ходатайством.

2 2

Определенные обстоятельства облегчают прием в гражданство, то есть дают право на сокращение, вплоть до снятия ука - занных требований о сроках проживания:

-состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом;

-усыновление ребенка, являющегося гражданином РФ;

-наличие высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладание профессией или квалификацией , представляющими интерес для РФ;

-наличие заслуг перед народами, объединенными в РФ, в возрождении РФ, в осуществлении общечеловеческих идеало в и ценностей;

-получение убежища на территории РФ;

-состояние в прошлом лица или хотя бы одного из его родственников по прямой восходящей линии в российском гражданстве (подданстве) по рождению.

Согласно Закону отклоняются ходатайства о приеме в граж-

данство РФ лиц, которые выступают за насильственное измен е- ние конституционного строя РФ; состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конст итуционными принципами РФ; осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые законом.

§ 5. Въезд иностранцев, пребывание, выезд

из Российской Федерации

Вопросы въезда иностранцев в Россию, их пребывание в стране, передвижения и выезд за пределы государства регул ируются Законом «Об иностранцах» 1982 года, сохраняющими зна- чение Правилами пребывания иностранных граждан в СССР,

утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 10 мая 1984 года, Таможенным кодексом России от 18 июня 1993 года, рядом законов, ведомственных документов тех служб, которые имеют прямое отношение к решению соответствующи х вопросов. А таких служб несколько: консульская служба МИД РФ, пограничный контроль, иммиграционный контроль, таможенная служба, органы внутренних дел.

Обычно иностранец начинает с контактов с консульствами (консульскими отделами) российских посольств в соответс тву-

2 3

ющих государствах. Они рассматривают обращения иностран цев по поводу получения визы на въезд в Россию.

Закон «Об иностранцах» (статья 24) говорит о том, что въезжать в нашу страну иностранным гражданам можно по дей - ствительным заграничным паспортам или заменяющим их док у- ментам при наличии разрешения, выданного компетентными р оссийскими органами. Въезд иностранцу может быть не разреше н: 1) в интересах обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка; 2) если это необходимо для за - щиты прав и законных интересов наших граждан и других лиц ; 3) если во время предыдущего пребывания были установлены факты нарушения иностранцем законодательства о правово м положении иностранных граждан в нашей стране, таможенного, валютного или иного законодательства; 4) если при возбуждени и ходатайства о въезде он сообщил о себе ложные сведения ил и не представил необходимые документы; 5) по иным основаниям, установленным нашим законодательством. Безусловно, с мом ента принятия Закона режим въезда в Россию стал свободнее. Фор мула «по иным основаниям» в значительной мере конкретизиру ются в соответствующих нормативных актах. Тем не менее госу дарство не отказывается от правил въезда, и иностранцам надо с ними считаться.

Получив въездную визу, иностранцы могут отправляться в Россию. По прибытии на ее территорию первый контакт они имеют с пограничным контролем. Военнослужащие-пограничн и- ки проверяют действительность паспортов и других въездн ых документов иностранцев, в том числе наличие въездной визы .

В последнее время значительно возрос поток лиц, относящихся к категориям беженец, вынужденный переселенец, ищущих убежище, следующих транзитом через территорию РФ. Для того чтобы рассматривать проблемы этих лиц, относительно недавно создана система иммиграционного контроля. Президе н- том РФ принят Указ «О мерах по введению иммиграционного контроля» от 16 декабря 1993 года. Согласно Указу вводится в

пунктах пропуска через государственную границу РФ иммиг рационный контроль, возложенный на органы Федеральной миграционной службы России. Основными задачами иммиграцион - ного контроля в пунктах пропуска через государственную г раницу являются:

2 4

-контроль за въездом на территорию страны иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежища, следующих транзитом, их идентификация, регистрация и учет;

-осуществление мер по предупреждению неконтролируемой миграции и организация депортации иностранцев в установленных законодательными актами случаях и порядк е;

-рассмотрение ходатайств иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших на территорию России, о предоставлении убежища.

Постановлением от 8 сентября 1994 года Правительство РФ

утвердило Положение об иммиграционном контроле. Другим П о- становлением от 8 сентября «О мерах по предупреждению и со - кращению неконтролируемой внешней миграции» утверждено Положение о порядке работы с иностранными гражданами и ли - цами без гражданства, прибывшими и находящимися в России в поисках убежища, определения их правового статуса, времен ного размещения и пребывания на территории Российской Федера - ции. Эти акты продолжают линию на упорядочение въезда и пребывания в РФ. В частности, речь идет об установлении иммиграционных квот приема иностранцев и лиц без гражданст ва, пресечения неконтролируемых потоков. Вводится процедур а определения правового статуса иммигрантов, включающая: под ачу и принятие ходатайства о признании иммигранта беженцем; п ринятие Федеральной миграционной службой и ее территориал ь- ными органами решения о регистрации данного ходатайства и т. д.

Разобравшись с въездными документами, иностранцы проходят таможенный контроль. Весьма желательно для них при оформлении поездки в Россию поинтересоваться в нашем консуль стве относительно того, что запрещено к ввозу в РФ, что разрешен о и в каких количествах (объемах). Соответствующие требовани я периодически обновляются. И надо иметь самую свежую информа - цию, которой как раз и обладают консульские службы.

Рассмотрим теперь особенности режима пребывания иностранцев в России. Прежде всего следует иметь в виду, что все находящиеся на нашей территории иностранцы делятся на дв е категории: постоянно проживающие и временно пребывающие (статья 5 Закона «Об иностранцах»). К первой категории отно - сятся те иностранные граждане, которые сами заявили о сво ем желании постоянно проживать в нашей стране. Действующие в

2 5

России основы гражданского законодательства СССР от 31 ма я 1991 года относят к категории постоянно проживающих тех иностранцев, которые непрерывно находятся на территории РФ н е менее 183 дней.

Для постоянного проживания нужно получить разрешение от органов внутренних дел. Внутри системы МВД решением на - званных вопросов занимаются отделы виз и регистрации (ОВ ИР). Если иностранец находится за границей, он подает ходатайс тво относительно постоянного проживания через консульские или дипломатические учреждения. Иностранец, прибывший в Россию сначала для временного проживания, сам непосредствен но обращается в ОВИР либо райгорорганы внутренних дел по мес ту своего пребывания. Виды на жительство выдаются на террито рии России и, как правило, иностранцам, достигшим 16 лет; дети ино - странцев, не достигшие 16 лет и не являющиеся российскими гражданами, вписываются в виды на жительство родителей.

Для иностранных граждан, временно находящихся на территории страны, полагается прежде всего регистрация паспортов. Ее осуществляют: органы системы МВД РФ — для должностных лиц дипломатических и консульских учреждений; органы внутре нних дел — для иностранцев, прибывающих в Россию для учебы, прохождения производственной практики, повышения квалифик а- ции, работы в соответствии с межправительственными согла шениями и в порядке найма иностранной рабочей силы, и членов семей перечисленных лиц, а также иностранцев, прибывших п о частным делам; иностранцев, прибывших по служебным, торго - вым или общественным делам, и членов их семей, если эти лица не проживают в гостиницах. В гостиницах регистрируются па спорта тех иностранцев, которые в них остановились.

Все необходимые действия по регистрации паспортов иностранцев осуществляют принимающие организации. В том случ ае, если иностранцы прибыли по частным делам и не останавлива - ются в гостиницах, они обязаны сами заниматься регистраци ей своих паспортов (при получении приглашения, очевидно, с те ми лицами, которые делали эти приглашения).

Продление срока пребывания в стране и виз на выезд за границу для иностранных граждан, зарегистрированных в МИД РФ, производится его учреждениями. Для остальных иностранцев, чьи паспорта были зарегистрированы в органах вну т-

2 6

ренних дел или гостиницах, продление срока пребывания про - изводится органами ОВИР. Причем если иностранцы прибыли по служебным, торговым делам, для учебы, прохождения практики, работы, то есть когда есть принимающая сторона, требу - ется ее ходатайство о продлении срока пребывания. При при бытии по частным делам требуются письменные ходатайства са мих иностранцев и заявления пригласивших их лиц.

Передвижение по территории России осуществляется согла сно статье 27 Конституции РФ от 12 декабря 1993 года:

-«каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства;

-каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию». Содержание статьи свидетельствует о том, что наша страна

делает более свободным пребывание на своей территории лю бого человека. И мы следуем в этом плане международным договор ам и обязательствам. Однако не будем забывать о том, что в них говорится. Приведенная выше статья 27 Конституции РФ вопло - щает статью 12 Международного пакта о гражданских и полити - ческих правах от 16 декабря 1996 года, где сказано, что каждому, кто законно находится на территории какого-либо госуд арства, принадлежит в пределах этой территории право на сво бодное передвижение и свобода выбора местожительства.

В России принят Закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 года. В статье 1 Закона, в частности, говорится: «Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно на - ходящиеся на ее территории, имеют право на свободу передв и- жения, выбор места пребывания и жительства в пределах Рос - сийской Федерации в соответствии с Конституцией и закона ми Российской Федерации и международными договорами».

Следовательно, ни названный Международный пакт, ни наш Закон не исключают внутреннего регулирования вопроса пе редвижения иностранцев по территории страны. В основном эти пр авила пока таковы. Место пребывания и жительства согласовывают ся при получении въездных виз. Далее вопрос решается так. Если иностра-

2 7

нец постоянно проживает в России и меняет место жительств а в пределах данного населенного пункта, ему не требуется разрешения органов внутренних дел. Способом оформления для такого сл учая ранее являлись выписка по прежнему и прописка по новому м есту жительства в порядке, установленном для граждан нашей стр аны. В Законе от 25 июня 1993 года понятие «прописка» не используется, а говорится о «регистрационном учете» российских граж дан по месту жительства. Следовательно, и для постоянно проживаю щих иностранцев речь надо вести о регистрационном учете по но вому адресу, хотя терминология по существу мало что меняет.

Изменение места жительства, связанное с избранием другого населенного пункта, временный выезд в другие города и р айоны страны для иностранцев возможны с разрешения органов в нутренних дел. При этом надо указать, в какую местность, в связ и с чем и на какой срок ходатайствующий намерен выехать.

Ранее в нашей стране было немало районов и городов, закрытых для посещения иностранцами. Теперь возможности для них гораздо шире. Но все же следует учитывать, что даже для росс ийских граждан есть ограничения. Согласно Закону от 25 июня 1993 года право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства может быть ограничено: в по граничной полосе; в закрытых военных городках; в закрытых адм и- нистративно-территориальных образования; в зонах эколог ического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пу нктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяй - ственной деятельности; на территориях, где введены чрезвы чайное или военное положение (статья 8). Естественно, подобные ограничения на въезд могут быть распространены и на иностра нцев.

Закончив пребывание в нашей стране, иностранные граждане выезжают из России. Согласно Закону «Об иностранцах» 1981года (статья 25) они выезжают из страны по действительным заграничным паспортам или заменяющим их документам. Закон гово - рит, что наши власти могут не разрешить иностранцу выезд:

1)если имеются основания для привлечения его к уголовной отвественности — до окончания производства по делу;

2)если он осужден за совершение преступления — до отбытия наказания или освобождения от наказания;

2 8

3)если его выезд противоречит интересам государственной безопасности — до прекращения действия обстоятельств, пр е- пятствующих выезду;

4)если имеются иные, установленные законодательством, основания, препятствующие выезду.

Выезд может быть отложен до исполнения иностранным гражданином имущественных обязанностей, с которыми связ аны существенные интересы наших граждан и других лиц, государ - ственных и общественных организаций.

Несмотря на то что изложенные требования появились достаточно давно и сейчас режим пребывания иностранных граж дан, как уже говорилось, значительно изменен в их пользу, все же названные выше правила могут сработать в соответствующе й ситуации.

Закон «Об иностранцах» предусмотрел и возможность сокращения срока их пребывания на нашей территории (статья 30): во-первых, для тех, кто нарушает законодательство о правов ом положении иностранных граждан; во-вторых, в случае, если от пали основания для дальнейшего пребывания иностранца в наш ей стране. Решение принимается органом внутренних дел.

В заключение следует отметить, что Российское государств о стремится воплотить в своем конституционном и администр а- тивном законодательстве все важнейшие требования между народных актов, касающихся обеспечения нормального режима пребывания в стране иностранных граждан, создания предпосыл ок их дружеских контактов с россиянами, внимательного отнош е- ния государственных органов, органов местного самоуправ ления, общественных объединений и предпринимательских структу р к иностранцам и прежде всего защиты их интересов, чести и до с- тоинства.

Такой подход был зафиксирован во многих документах еще

âпериод существования СССР. Ряд из них продолжает действ о- вать и в РФ. Прежде всего это сохраняющий во многих отношениях свое значение Закон «О правовом положении иностранн ых граждан в СССР» от 24 июня 1981 года. В актах РФ, особенно после прекращения существования СССР, также воплощались подобные направления политики в части иностранных гражд ан, в том числе и внесением изменений в действующую ранее Конституцию.

2 9

ГЛАВА 2. Гражданская дееспособность

иностранных граждан в Российской Федерации

Для того чтобы у человека могли возникнуть конкретные гражданские права и обязанности, мало быть правоспособны м. Надо еще обладать способностью своими действиями приобр е- тать права и обязанности, то есть обладать гражданской де еспособностью. Понятно, что не всякий правоспособный человек может приобрести право и распорядиться им, это может тот, кто способен действовать разумно.

§ 1. Право собственности

Дееспособность на правовом языке означает фактическую способность человека совершать те или иные юридические с делки, юридические действия, направленные к установлению, из - менению, прекращению или осуществлению гражданских прав . Также определялась дееспособность гражданина в статье 11 Гражданского кодекса РСФСР, под которой подразумевалась спос обность своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности. Современное по нимание дееспособности в принципе не отличается от прежнего. Она вновь рассматривается как способность своими действиям и приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности (статья 21 части 1 ГК РФ). К сказанно - му делается значительное дополнение: «и исполнять их». Та кое дополнение подчеркивает немаловажный признак дееспособ ности — ее динамику.

Следовательно, дееспособность входит в категорию понятий, ядро которых составляет опять-таки способность гражд анина. Но здесь это уже не природное свойство, а готовность к совершению определенных действий и поступков, предусмот - ренных законом, составляющих права и обязанности физичес кого лица (гражданина). Существование такой способности уже не носит абстрактного характера, оно «привязано» к возможно сти

3 0