Гражданская правоспособность и дееспособность иностранных граждан в Российской Федерации и механизм - Фетюхин М.И

таться представить дело так, что его незаконные действия якобы рекламировали произведение или объект смежных прав, расш и- ряли рынок для охраняемого объекта, что истец мог сам шире использовать свое произведение, но преднамеренно не делал этого, лишая общество возможности ознакомиться с произведение м, что размер убытков, заявленных истцом якобы преувеличен и документально не подтвержден и т. д.

Учитывая вышеизложенное, Закон предусмотрел, что вместо возмещения убытков обладатель авторских или смежных п рав может потребовать выплаты ему доходов, полученных наруши телем в результате его противоправных действий (статья 49, пункт 1), или выплаты ему установленной Законом компенсации в размере от 10 до 50 000 минимальных месячных ставок оплаты труда.

§3. Наследственные права иностранных граждан

âРоссийской Федерации

Сейчас, когда родственники все чаще оказываются жителями и гражданами разных государств, возникает много пробле м с наследованием. Наши соотечественники живут в США, Канаде, Австралии, Великобритании, Бельгии, Греции и других стран ах. Получат ли последние наследство в случае смерти «иностра нного» родственника? С другой стороны, получат ли иностранны е граждане наследство после смерти в России российского гр ажданина? Ответы на эти вопросы зависят от определенной степе ни родства, наличия завещания, соблюдения наследства и тому подобных требований, предъявляемых законом.

Но здесь возникает следующий вопрос: а какой закон — российский или иностранный — все это определяет? Очень ва жно знать ответ на данный вопрос, потому что правила российск ого закона не во всем совпадают с нормами иностранного закона .

Прежде всего надо сказать, что в отношении самой способности иметь наследственные права иностранные граждане в России приравниваются к российским гражданам. Ограничения гражданской правоспособности иностранных граждан в обл асти наследования нет. Значит, они, как и российские граждане, мо - гут распоряжаться своим имуществом в России на случай сме рти.

4 1

Например, если у французского гражданина, получившего ден ьги за перевод на русский язык его книги, имеется в московском сберегательном банке денежный вклад, он вправе завещать е го любому лицу. С другой стороны, иностранцы, как и российские граждане, могут наследовать оставшееся в России имуществ о.

Сказанное относится и к гражданам тех государств, с которыми Россия имеет договоры о правовой помощи. В них принцип «приравнивания» выражен прямо и недвусмысленно.

Как видим из существующих законов, иностранцы в России в принципе способны иметь наследственные права. Но ка к будут определяться круг наследников по закону и по завеща - нию, форма завещания, условия распределения наследства и т. д. Это непростые вопросы. Ведь в одних странах завещание дол жно быть составлено в письменной форме и удостоверено у нотар иуса, в других — достаточно написать его собственноручно. Бо льшие различия существуют в определении круга наследников , очередности их признания к наследству. Иностранец может п олу- чить или не получить в России наследство в зависимости от того, закон какой страны будет признан решающим.

В России отношения по наследованию, по общему правилу, определяются по закону той страны, где умерший (наследода - тель) имел последнее постоянное место жительства. Следов ательно, гражданство умершего лица с точки зрения российского закона безразлично, как безразлично и место его смерти. Для о пределения подлежащего применению права безразлично и граж - данство наследников. Важно лишь одно — последнее постоянн ое место жительства наследодателя. А таковым российский зак он считает место, где человек постоянно или преимущественно проживает. В отношении несовершеннолетних, не достигших 15 лет , или лиц, находящихся под опекой, решающим признается мест о жительства, соответственно, их родителей, усыновителей ил и опекунов.

Право наследования возникает в России в случае смерти наследодателя или объявления его умершим. Возможно насле дование по закону и по завещанию.

Когда наступает наследование по закону? В одном из следующих случаев: 1) если по тем или иным причинам завещание не было составлено; 2) если оно составлено, но признано недействительным; 3) если все наследники по завещанию отказалис ь

4 2

от наследства или не приняли его или все они умерли до откр ы- тия наследства.

Получая наследство, надо иметь в виду то, что наследственное имущество включает в себя не только имущественные пра ва (право личной собственности, право на получение авторско го гонорара, вознаграждения за использование изобретения и т. п.), но и обязанности, то есть долги наследодателя.

Закон специально говорит о времени и месте открытия наследства: все определяет день смерти наследодателя и его последнее постоянное место жительства, а если оно неизвестно — местонахождение имущества или его основной части.

Знать место открытия наследства необходимо для того, чтобы определить, какая нотариальная контора должна принять меры к охране наследственного имущества, назначить хранителя или опекуна (если имущество, например жилой дом, требует управ - ления), выдать свидетельство о праве на наследование, прин ять претензии кредиторов.

Пересказать все относящиеся к наследованию правила российского закона невозможно. В необходимых случаях, видимо , не избежать более подробного ознакомления с соответству ющими правилами. Добавим к сказанному лишь следующее: наслед - ник для приобретения наследства должен его принять в тече ние шести месяцев со дня открытия наследства. Признается, что наследник принял наследственное имущество, когда он фактич ески вступил во владение имуществом или подал нотариальной конторе по месту открытия наследства заявление о приняти и наследства. Продлить этот шестимесячный срок может тольк о суд.

Итак, мы рассмотрели общее правило российского законодательства о наследовании с участием иностранцев: отноше ния по наследованию определяются по закону страны, где наслед о- датель имел последнее постоянное место жительства.

§4. Основные трудовые права иностранцев

âРоссийской Федерации

Âсоответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право распоряжаться своими способностями к тру ду, выбирать род деятельности и профессию.

4 3

Основные трудовые права работников, закрепленные в российском законодательстве, соответствуют международным нормам о труде. Они распространяются на граждан Российской Ф е- дерации, иностранцев и лиц без гражданства.

Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за тру д без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленног о федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку .

Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным закон ом продолжительность рабочего времени, выходные и празднич ные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрас - ту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для во с- питания детей и в иных случаях, установленных законом.

Каждый работник имеет право на возмещение ущерба, при- чиненного повреждением здоровья в связи с работой.

Каждый имеет право на объединение в профессиональные союзы для защиты своих интересов.

Российское законодательство гарантирует каждому судебную защиту своих трудовых прав.

Государство осуществляет различные меры для содействия обеспечению занятости населения и реализации трудовых п рав человека и гражданина.

Под занятостью понимается деятельность, связанная с удов - летворением личных и общественных потребностей, не проти воречащая законодательству России и приносящая, как правил о, заработок (трудовой доход).

Российское государство устанавливает равные правовые в озможности для граждан претендовать на трудоустройство и з апрещает дискриминацию при приеме на работу.

Необоснованный отказ в приеме на работу запрещен законом.

В соответствии с трудовым законодательством какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установ ле-

4 4

ние прямых или косвенных преимуществ при приеме на работу в зависимости от пола, расы, национальности, языка, социальн о- го происхождения, имущественного положения, места житель - ства, отношение к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускают ся.

Указанные выше права и их гарантии относятся не только к гражданам Российской Федерации, но и к иностранцам и лица м без гражданства.

Однако при приеме на работу иностранных граждан имеются определенные особенности.

Иностранные граждане, постоянно проживающие в России, могут заниматься трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленных для граждан Российской Федерации .

Временно пребывающие иностранные граждане могут заниматься трудовой деятельностью, если это не совместимо с ц елями их пребывания.

Иностранные граждане не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятель ностью, если в соответствии с российским законодательством н азна- чение на эти должности или занятие деятельностью связаны с принадлежностью к гражданству Российской Федерации.

Иностранные граждане пользуются правами и несут обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами Росс ии.

В целях проведения государственной политики по привле- чению иностранной рабочей силы и обеспечения приоритетн ого права российских граждан на занятие вакантных рабочих ме ст определены условия и порядок привлечения и использовани я в Российской Федерации иностранной рабочей силы.

Федеральная миграционная служба России выдает разрешения на привлечение иностранной рабочей силы и осуществля ет контроль за их использованием. Разрешения выдаются по пре д- ложениям органов исполнительной власти субъектов Росси йской Федерации (республик, краев, областей, автономной обла с- ти, автономных округов, городов федерального значения).

Разрешениями устанавливаются квоты на привлечение определенного числа иностранных граждан в целом и по группа м профессий, нанимаемых работодателями для работы на терри тории республик в составе Российской Федерации, краев, обла с-

4 5

тей, автономной области, автономных округов, городов феде - рального значения.

Разрешения могут выдаваться российским юридическим лицам, предприятиям с иностранными инвестициями, действу ю- щим на территории Российской Федерации, а также отдельным российским и иностранным физическим лицам и лицам без гра ж- данства, проживающим на территории Российской Федерации , использующим труд наемных работников в личном хозяйстве (далее именуются работодатели). При этом срок профессиона льной деятельности привлекаемых иностранных граждан не до л- жен превышать срока действия разрешения.

Работодатели, получившие разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, обязаны в месячный срок направить в Федеральную миграционную службу России сведения о заклю - чении на основании разрешения трудовых контрактов с инос т- ранными работниками.

В случае нарушения работодателем указанных в разрешении условий порядка привлечения иностранной рабочей сил ы, а также законодательства Российской Федерации, в результ ате чего ущемляются права иностранных работников, Федеральн ая миграционная служба России может приостановить действи е разрешения до устранения допущенных нарушений или дать указание об их устранении в определенный срок. При неустране нии нарушений в установленный срок разрешение может быть аннулировано по решению Федеральной миграционной службы России.

Работодатель может быть без предупреждения лишен прав пользования разрешением за действие или бездействие, в ре зультате которого возникает угроза гибели людей или нанесени е ущерба их здоровью.

Иностранный гражданин, въехавший в Российскую Федерацию с целью осуществления профессиональной деятельно сти, может работать по найму на территории Российской Федерац ии только при наличии подтверждения на право трудовой деяте льности, выданного на его имя на основании полученного рабо тодателем разрешения по установленной форме.

Выдача подтверждений на право трудовой деятельности ино - странным гражданам производится территориальными орган ами Федеральной миграционной службы России по предоставлен но-

4 6

му работодателем ходатайству по установленной форме при наличии согласия иностранного гражданина.

Обязательный порядок выдачи разрешений, а также подтверждений на право трудовой деятельности не применяетс я по отношению к иностранным гражданам, которые в соответстви и с законодательством Российской Федерации:

-официально признаны беженцами;

-постоянно проживают на территории Российской Федерации;

-получили убежище на территории Российской Федерации;

-подали ходатайство о предоставлении статуса беженца и получили разрешение на временное проживание. Указанный обязательный порядок также не применяется к

иностранным гражданам:

-деятелям науки и культуры, работающим на территории Российской Федерации в учреждениях, созданных в соответствии с межгосударственными соглашениями;

-работникам дипломатических и консульских учреждений, а также организаций, пользующихся дипломатическим статус ом, находящихся на территории Российской Федерации;

-религиозным деятелям, осуществляющим профессиональную деятельность на территории Российской Федерации в официально зарегистрированных организациях и обществах ;

-членам экипажей российских морских и речных судов;

-студентам, проходящим производственную практику во время каникул в рамках российских образовательных учреждений высшего профессионального образования;

-корреспондентам и журналистам, аккредитованным в Российской Федерации;

-лекторам и инструкторам, приглашенным для чтения курса лекций и другой работы в российских академиях и образовательных учреждениях высшего профессионального образования;

-лицам, для которых определен иной порядок трудоустройства межгосударственными и межправительственными соглашениями Российской Федерации с зарубежными странами.

Иностранные граждане, въезжающие в Российскую Феде-

рацию с целью осуществления профессиональной деятельно сти и принятые на работу с нарушением установленного порядка

4 7

привлечения и использования в Российской Федерации инос т- ранной рабочей силы, подлежат водворению из Российской Фе - дерации органами Министерства внутренних дел Российско й Федерации за счет средств работодателя.

За выдачу разрешений на привлечение иностранной рабо- чей силы с работодателей взимается плата за каждого привл екаемого иностранного работника в минимальном размере месяч ной оплаты труда, который установлен законодательством Росс ийской Федерации.

Подтверждения на право трудовой деятельности иностранным гражданам, нанятым работодателем в пределах численно сти привлекаемой иностранной рабочей силы, установленной ра зрешением, выдаются бесплатно. За выдачу подтверждений на пр аво трудовой деятельности иностранным гражданам в случаях, н е требующих оформления разрешения, с работодателей взимается плата в размере, обеспечивающем возмещение затрат, связанных с выдачей подтверждения.

Работодатели за привлечение иностранной рабочей силы бе з соответствующего разрешения несут ответственность в по рядке, установленном законодательством Российской Федерации.

§ 5. Защита прав иностранцев в Российской Федерации

Мало иметь определенные права в России, надо, чтобы была реальная возможность их реализовать, а в случае нарушения прав — возможность их защитить и восстановить.

Âроссийском законодательстве об этом сказано специальн о применительно к иностранцам.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства в России гарантируется право на обращение в суд и иные государстве нные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных , семейных и иных прав. Это право закреплено в статье 21 Закон а от 24 июня 1981 года.

ÂРоссии важнейшая форма защиты — судебная. Право граждан на судебную защиту от посягательств на честь и достои н- ство, жизнь и здоровье, личную свободу и имущество закреплено в Конституции Российской Федерации. Причем в Основном законе Российское государство подчеркивает, что прав осу-

4 8

дие осуществляется на началах равенства граждан перед за коном и судом.

Рассмотрим положение иностранцев в гражданском суде при разбирательстве гражданских, семейных, трудовых споров, дел, возникающих из административно-правовых отношений, дел так называемого «особого» производства.

Обращаясь в российские суды, иностранцы должны иметь в виду, что суд, принимая заявления, не должен требовать от ни х доказательств того, что российским гражданам на их родине тоже предоставляются гражданские процессуальные права нарав не с местными гражданами. Не должен российский суд требовать о т заявителей-иностранцев внесения залога в обеспечение су дебных расходов, которые может понести ответчик в случае отказа истцу в иске. Во многих странах такой залог от иностранцев требуют. Но в России он не вносится.

В каких случаях суд может отказать иностранцу в понятии его заявления? Отказ возможен точно так же, как и для россий - ского гражданина.

Прежде всего суд может не принять заявление, если данный спор неподведомствен, то есть его надо разрешать не в с уде, а, например, в арбитраже, административном или другом орга не. Отказать можно и при наличии ранее вынесенного судебного решения по тому же спору. Такие случаи встречаются в практ и- ке: в российские суды иногда подаются заявления о расторж е- нии брака с проживающим за границей супругом, тогда как по иску последнего брак уже расторгнут иностранным судом.

Подавая в суд заявление, надо учитывать и подсудность: обращаться надо именно в тот суд, который данное дело впра ве рассмотреть (по месту жительства ответчика, по месту откр ытия наследства и т. д.). Если дело данному суду неподсудно, последует отказ в принятии заявления.

Основаниями отказа могут служить такие причины, как подача заявления недееспособным или лицом, у которого нет полномочий на ведение дела. Не принять заявление суд може т только в перечисленных в законе случаях.

Существенны для иностранцев, особенно если они живут за пределами России, правила российского законодательст ва об уплате пошлины и других расходов в доход государства. При ведем основные положения.

4 9

Судебные расходы в России складываются из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. К издержкам относятся: 1) суммы, которые выплачиваются свидете - лям и экспертам; 2) расходы, связанные с осмотром на месте; 3) расходы по розыску ответчика; 4) расходы по исполнению решения суда. Оплата помощи адвоката к судебным издержкам не относится.

Мы говорили о доступе иностранцев-заявителей в российские суды. Но есть и другая сторона дела: привлечение иностр анцев российскими судами в качестве ответчиков. Российские гражданки нередко предъявляют к проживающим за границей инос - транцам иски о взыскании алиментов, расторжении брака. В р оссийские суды попадают заявления о возмещении вреда, причи - ненного иностранцами во время их кратковременного пребы вания в России.

В особом положении находятся в России только дипломати- ческие и консульские представители иностранных государ ств. Эти субъекты пользуются иммунитетом от гражданской юрисдик - ции, к ним не могут быть предъявлены иски в российском суде . Но это не относится к случаям, когда дипломатические или к онсульские представители вступают в гражданско-правовые о тношения как частные лица в связи с принадлежащими им в России строениями, в связи с наследованием или деятельностью за пределами официальных функций.

Иммунитеты дипломатов и консулов закреплены в венских конвенциях о дипломатических сношениях. Правила об иммунитетах есть и в двухсторонних консульских конвенциях, и в ряде международных соглашений специального характера. Е сли правила этих международных договоров отличаются от росс ийского законодательства, тогда преимущество принадлежит м еждународному договору.

5 0