3.2. Проблемы реализации конституционного принципа разделения властей в политико-правовой системе Российской Федерации

Порядок реализации принципа разделения властей определяется установленными правовыми нормами и вытекающими из них правоотношениями. На сегодняшний день последствия реализации принципа (разделение властей) выражаются в различных формах взаимодействия органов власти. Важность изучения данных форм обусловлена необходимостью понимания функционального и структурного соотношения субъектов государственной власти⁶⁶. В связи с тем, что государственная власть является единой, то и ее ветви находятся в непрерывном взаимодействии, что порождает неизбежное соперничество. Исключение возможности абсолютного поглощения одной ветвью власти другой, достигнуто с помощью разработки системы сдержек и противовесов. Действие данной системы направлено на уравновешивание и контроль ветвей власти. Данная система формируется законами, конституцией, и представляет собой совокупность правовых рамок для каждой ветви власти – судебной, законодательной или исполнительной. В частности, к законодательной власти применяется жестко регламентированная процедура законодательного процесса, включающая его основные стадии и порядок осуществления⁶⁷.

Важную роль в системе противовесов играет президент. Он вправе применить отлагательное вето при поспешных решениях законодателя. Кроме того, глава государства может по мере необходимости назначить досрочные выборы. Деятельность КС РФ также можно рассматривать как правосдерживающую, ведь Конституционный суд вправе блокировать антиконституционные акты.

Для судебной власти существуют свои средства, ограничивающие права. Они установлены в Основном законе, в процессуальном законодательстве, выражаются в его принципах и гарантиях: право на защиту, презумпция невиновности, равенство всех перед судом и законом, состязательность процесса, отвод судий и прочее. Особенность Конституции РФ заключается в том, что Президент не включен ни в одну из властных ветвей. Он как бы стоит над ними, выполняет роль арбитра, гаранта обеспечения согласованной работы органов государственной власти. В российском поле взаимодействия властных ветвей речь идет, как правило, об исполнительной и законодательной власти. О судебной власти, как ветви государственной власти, ее месте, роли в системе властей пишут и говорят очень мало.

Данная отечественная особенность отражает традиционный взгляд на судебную власть как на силу, которая полностью пребывает под контролем государственной номенклатуры⁶⁸.

Судебная власть обязана поддерживать систему правового регулирования в обществе, защищать права и свободы человека. Она имеет такие средства для реализации данных задач, что может стать мощным фактором взаимодействия, взаимозависимости разных властных ветвей. Взаимодействие определенных ветвей власти – это важная предпосылка ля их развития, существования, а также обеспечения единства власти в стране. Данное взаимодействие основано на принципе разделения власти. Если каждая, по отдельности ветвь власти стремится достичь поставленных целей исключительно на базе собственной автономии, исключительности, самостоятельности, то она попадает в поле отчуждения от целостности, единства государственной власти. Претерпевает деструкцию не только индивидуальный порядок работы конкретной ветви власти, но и суверенитет, целостность власти. Это характерно для взаимодействия ветвей государственной власти РФ. Отсутствие опыта демократизации руководства, управления в ходе постановки цели либерализации демократического процесса привело к децентрализации власти, к усилению региональных властей.

После того, как в РФ начались реформы, возникла проблема перераспределения, разделения власти. Причем данную проблему нужно было решать вместе с прочими задачами демократических преобразований, что не могло не отразиться на характере, механизме процесса преобразований. Приоритет целостности системы государственной власти при ее разделении по вертикали, по горизонтали преимущественно обеспечивается:

- с помощью взаимной зависимости уровней и ветвей государственной власти;

- с помощью их тесного взаимодействия по кругу вопросов, которые определены правом;

- за счет системы противовесов и сдержек;

- конституционной ответственностью;

- с помощью органов, которые не входят в систему разделения властей, но напрямую ориентированных на решение общих задач, конфликтов.

Можно назвать общие вопросы для всех субъектов страны при реализации принципа разделения властей:

- экономические, социальные возможности субъектов РФ по реализации своей компетенции;

- определение формы парламента субъектов РФ;

- четкое определение компонентов системы противовесов и сдержек;

- выявление приоритетности законодательной ветви;

- увеличение роли судебной власти в системе разделения властей.

В системе местного самоуправления можно применять только некоторые элементы разделения властей, которые способствуют усилению участия граждан в решении вопросов местного значения, а также эффективности управления, что осуществляются местными администрациями. Не стоит связывать государственную систему разделения властей с теми компонентами, которые могут быть выявлены в системе местного самоуправления. При противоположном подходе будет нарушен конституционный принцип независимости местного самоуправления от органов государственной власти. На местах публичная власть тесно связана с государственной властью. Очень часто она является продолжением такой власти. Хотя независимость местного самоуправления в плане государственных органов – есть неизменная ее характеристика, сама же публичность муниципальной власти, однако, предусматривает существование области его взаимодействия с государством. В данной сфере на первом месте находятся регулирующие и контрольные функции государства в плане местного самоуправления⁶⁹.

Нормативно-правовая основа ответственности органов местного самоуправления перед государством – это региональное и федеральное законодательство, уставы муниципальных образований. Горизонтальное и вертикальное разделение властей в РФ имеет не только взаимосвязанный, но взаимно проникающий характер, который обеспечивает эффективность работы государства в целом.

В федеративном государстве нормативно-правовую основу разделения властей составляют: федеральная Конституция, законы Федерации, которые регламентируют главные принципы формирования государственных органов власти на региональном уровне, договоры между федеральными органами власти, а также на субъектах страны, конституции субъектов федерации, региональные законы. Что касается механизма разделения власти в РФ по горизонтали, то он достаточно оригинальный. Во многом, он не вписывается в рамки типичных моделей, которые существуют в других странах⁷⁰. В то же время, в нашей стране четко прослеживаются политические, правовые механизмы, которые свойственны смешанной системе правления. Самая важная роль во взаимодействии федеральных органов власти играет Президент РФ. У него есть полномочия в плане каждой ветви власти. Президент также принимает участие в работе или формировании кадрового состава соответствующих органов⁷¹. Глава государства – это гарант Конституции, прав и свобод человека. Специфика деления власти по вертикали в нашей стране характеризуется тем, что отношения между субъектами страны и Федерацией строились раньше и сейчас на централизованной и строгой основе. Поэтому федерация имеет власть не только над экономическими, социальными полномочиями, которые помогают обеспечивать жизнедеятельность страны, но и полномочия, защищающие от полной дезинтеграции политической системы.

Важным компонентом вертикального деления властей в РФ, как и в прочих федеративных государствах, выступает институт федерального воздействия. Его сущность, природа происходят от вертикальной структуры, от наличия у федерального центра особых полномочий, которые обеспечивают конституционный правовой порядок, суверенитет, целостность территории страны, что есть приоритетным началом по отношению предметов ведения и полномочий субъектов