Глава 2. Отличительные черты реализации принципа разделения властей в российской федерации

2.1. Президент Российской Федерации и его место в системе государственной власти

Конституция РФ, устанавливает для Президента РФ особое место в структуре государственной власти, не причисляя его ни к одной из ее ветвей, таким образом, фактически устанавливая его над ними.

Конституционно-правовой статус Президента РФ обусловлен перечнем характеристик, перечисленных в Конституции РФ, а именно: главы государства; гаранта Конституции, свобод и прав гражданина и человека; Верховного Главнокомандующего; Председателя Совета Безопасности РФ; Председателя Государственного совета РФ²³. Также можно определить его статус атрибутами президентской власти – особым знаком, а также флагом (штандартом), а с 2009 г. учрежден дополнительный символ - эмблема Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ.

Аналогично другим странам, Президент обладает неприкосновенностью. То есть, до его отрешения от должности исключается возможность возбуждения против него уголовного дела, принудительная его доставка в суд как свидетеля и т.п. Ожидается признание его иммунитета против гражданских исков в ближайшей перспективе.²⁴

Предусматривается реализация конституционного статуса и в конституционных нормах, которыми определяются полномочия и функции главы государства. Данные понятия являются очень близкими, но не тождественными. Отсутствует возможность конкретизации функций главы государства полномочиями в полной мере. В связи с чем, у него есть полномочия, которые не раскрыты в Конституции, выявляются в экстраординарных непредвиденных условиях, получая парламентское признание либо опираясь на судебное конституционное толкование. Ключевые его функции как главы государства включены в ст. 80 Конституции РФ²⁵. Президент РФ:

1) выступает в качестве гаранта Конституции РФ, свобод и прав гражданина и человека;

2) принимает в законодательно установленном порядке меры, направленные на охрану суверенитета РФ, государственной целостности и независимости;

3) обеспечивает взаимодействие и согласованное функционирование органов государственной власти;

4) определяет ключевые направления внешней и внутренней государственной политики;

5) представляет РФ на территории государства и в международных отношениях. Немаловажной является функция Президента РФ, заключающаяся в обеспечении согласованного взаимодействия и функционирования органов государственной власти. Президент РФ в Конституции РФ не именуется «арбитром» в рамках взаимоотношений3-х властей, что составляет отличие от иных государств. Президент РФ, являясь главой государства, находясь вне судебной, исполнительной и законодательной власти, по существу является арбитром между разными ветвями и уровнями власти. Реализации данной функции содействует полномочию Президента прибегать к согласительным процедурам, а также иным мерам разрешения споров и преодоления кризисов.

Согласно Конституции РФ на Президента РФ возлагается функция, предусматривающая определение ключевых направлений во внешней и внутренней политике государства, при этом, данную функцию следует осуществлять в соответствии с федеральными законами и Конституцией. В первую очередь реализацией этой политики занимаются исполнительные органы власти.

Глава государства в процессе выработки внешнеполитического и внутреннего курса должен основываться на результатах законодательной деятельности. Таким образом, немаловажным в процессе выработки государственной политики является Федеральное Собрание РФ. Предусматривается самостоятельное осуществление Президентом РФ представительских функций. Свое выражение внешне представительские функции Президента находят во взаимодействии с главами иных стран, подписании договоров на международном уровне и др. Внутригосударственное представительство осуществляется благодаря полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах, органах государственной власти (парламентских палатах, Конституционном Суде РФ). Данным представителям предоставлены полномочия от имени Президента РФ²⁶. В результате этого немаловажной является идея, заключающаяся в укреплении механизма государственной власти, выстраивающая вертикаль отношений федерального Центра и регионов России. Существует непосредственная зависимость компетенции Президента как главы государства от модели института президентства, существующей в стране. Компетенцию Президента РФ следует рассматривать в качестве совокупности его полномочий, касающихся разрешения вопросов общественной и государственной жизни, которые установлены Конституцией РФ²⁷.

С точки зрения специфики компетенции, а также взаимоотношений с иными органами госвласти, можно разбить полномочия Президента РФ на группы. Полномочия в области законодательной власти. Президентом РФ в целях совершенствования взаимодействия палат федерального парламента и главы государства назначаются собственные полномочные представители в Государственную Думу и Совет Федерации ²⁸.

Полномочия в области исполнительной власти. Сотрудничество Президента РФ и исполнительной власти является наиболее тесным. Подобные полномочия состоят из:

1) назначения Председателя Правительства РФ с согласия Госдумы (ч. 1 ст. 111 Конституции РФ);

2) утверждения предложений, которые касаются структуры федеральных органов исполнительной власти (ч. 1 ст. 112 Конституции РФ), которые представлены главой Правительства РФ. Согласно Указу Президента РФ система федеральных органов исполнительной власти состоит из федерального министерства и прочих ведомств;

3) назначения на должность, освобождение от нее по предложению Председателя Правительства РФ заместителей Председателя Правительства РФ, а также федеральных министров (ч. 2 ст. 112 Конституции РФ);

4) единоличного принятия решения, предусматривающего отставку Правительства РФ. Президент РФ обладает правом отправить Правительство РФ в отставку при выражении недоверия Госдумы и отказе в доверии Госдумой. Но, Президент РФ может отправить в отставку высший орган исполнительной власти также по своему усмотрению. Президент РФ также может принять отставку Правительства РФ и его Председателя;

5) права председательствовать на заседаниях Правительства РФ (п. «б» ст. 83 Конституции РФ). Но, невзирая на частое использование Президентом РФ данного права, глава государства не является главой Правительства РФ;

6) права отмены актов Правительства РФ при их противоречии Конституции РФ, указам Президента РФ и федеральным законам (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ). В этом случае следует отметить, что Президент РФ является органом конституционного контроля;

7) права приостанавливать действие актов, изданных органами исполнительной власти субъектов РФ при их противоречии федеральным законами Конституции РФ, международным обязательствам РФ либо нарушении свобод и прав гражданина и человека до момента принятия решения судом по данному вопросу (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ). В этом случае следует констатировать, что Президент РФ является и органом конституционного надзора;

8) иных полномочий в сфере исполнительной власти. Полномочия Президента РФ в области судебной власти. К подобным полномочиям относятся¹:

1) представление кандидатур для назначения Советом Федерации на должности руководителей и судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ (п. «е» ст. 83 Конституции РФ);

2) назначение судей иных федеральных судов в порядке, который установлен установленном федеральным законом (ст. 128 Конституции РФ);

3) право обращения в Конституционный Суд РФ и иные суды (ст. 85, 125 Конституции РФ);

4) исполнение помилования (п. «в» ст. 89 Конституции РФ). Актом помилования считается решение главы государства о смягчении или освобождении от наказания;

5) представление кандидатуры Генерального прокурора РФ и его заместителей в Совет Федерации и право временного отстранения его от должности. Полномочия Президента РФ в области безопасности и обороны. В этой области полномочия Президента РФ довольно обширны. К ним относят²:

1) утверждение военной доктрины РФ. Военная доктрина РФ является совокупностью официальных взглядов (установок), которые определяют военно-стратегические, военно-политические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации;

2) создание Совета Безопасности РФ, руководство Советом Безопасности РФ;

3) назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил РФ, присваивание высших воинских и специальных званий. Это полномочие происходит из того, что Президент РФ считается Верховным Главнокомандующим;

4) введение военного положения (ч. 2 ст. 87 Конституции РФ).;

5) введение чрезвычайного положения (ст. 88 Конституции РФ);

6) другие полномочия в области безопасности и обороны.

Полномочия Президента Российской Федерации в области внешней политики и международных отношений. Полномочия этой сферы закреплены в ст. 86 Конституции РФ. К ним относят¹:

1) руководство внешней политикой РФ;

2) ведение переговоров, подписание международных договоров РФ;

3) подписание ратификационных грамот. Подпись Президента РФ скрепляют печатью и дополняют подписью Министра иностранных дел;

4) принятие отзывных и верительных грамот аккредитуемых при нем дипломатических представителей;

5) принятие участия в процедуре принятия иностранного государства или его части как нового субъекта Российской Федерации.

Полномочия Президента РФ в области взаимодействия с субъектами Федерации. Полномочия Президента Российской Федерации в данной области в Конституции РФ не прописаны. Они закрепляются в соответствующих указах и законах Президента РФ и вытекают из сущности полномочий Президента РФ в общем. К данным полномочиям относят¹:

1) назначение полномочных представителей Президента РФ в федеральные округа;

2) участие в образовании новых субъектов РФ на этапе согласования объединения;

3) согласительные процедуры между региональными и федеральными органами власти и между последними;

4) представление кандидатур для избрания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в парламенты тех субъектов Российской Федерации, где законодательство предусматривает, что главу региона избирают при помощи депутатов регионального парламента;

5) право отрешения от должности глав субъектов РФ и роспуска региональных парламентов в случаях, которые предусмотрены законом;

6) право приостановления действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ);

7) иные полномочия в области взаимодействия с субъектами Федерации.

Иные полномочия Президента РФ. К числу иных полномочий Президента РФ относят:

- решение вопросов гражданства и предоставления политического убежища;

- награждение государственными наградами РФ;

- присвоение почетных званий РФ, назначение общероссийского референдума и др.

Есть необходимость в констатации того, что у главы Российского государства есть ряд полномочий, которые в Конституции РФ прямо не зафиксированы. Исходя из ряда решений Конституционного Суда РФ, Президент РФ имеет не только полномочиями, которые закреплены в Конституции РФ, но и полномочиями, которые проистекают из конституционной характеристики места и роли Президента РФ в государственной системе. Таким образом, признается то, что у президента РФ есть скрытые полномочия.