1.2. Формирование и развитие теории разделения властей, ее сущность

Разделение властей является одним из основных условий, а также механизмом функционирования всех видов политической и неполитической власти. «Разделение власти возникает из свойства власти быть отношениями между субъектами (первым или активным), из которых волевой импульс, импульс к действию, и субъектом (вторым или пассивным), который воспринимает этот импульс и осуществляет импульс, исходящий от исполнителя. Эта простейшая структура разделения и передачи власти обычно сложна, особенно в институциональном политическом (а также неполитическом - экономическом, правовом, идеологическом) процессе, когда второй субъект передает волевой импульс следующему субъекту и т. д. Вниз до конечного исполнителя (процесс, получивший название команды или приказы и составляющий сущность власти) »¹¹.

Будучи довольно широким и неотделимым от термина «власть», понятие «разделение власти» принимает различные формы выражения. От которого предполагается разумное наблюдение за историческим путем разделения властей до настоящего понимания их как одного из основных принципов. Формирование разделения властей происходило на ранних этапах становления государства, что привело к его неизбежному укоренению в управленческой специализации различных учреждений и отдельных лиц. Результатом стало открытие двух основных течений: концентрация власти в одних руках или учреждении и, в отличие от первого, необходимость разделения власти, ответственности и труда¹². Эта двойственность отношения к власти породила два последствия: борьба за власть разделенных институтов, сопротивление ее дальнейшему разделению и стремление упорядочить отношения между разделенными властями, предотвращая их возможные столкновения. Этим объясняется концентрация функций управления в одних руках, характерная для ранних периодов исторического развития политики общества. Среди первых крупных разделений власти известно отделение государственной власти от церкви. Его отличительной чертой было длительное противостояние объединению власти, выражавшееся в преобладании светской власти над религиозной и наоборот. Этот процесс продолжался в период средневековья и нового времени в европейской части, а также в России и на некоторых территориях, продолжается до настоящего времени.

Например, в ряде мусульманских стран окончательно разрешен спор о характере власти в пользу политического влияния религиозных принципов в обществе, культурной структуры и политико-правовой системы.¹³.

В то же время процесс разделения профессиональных функций власти начался довольно рано в светском государстве. Даже Аристотель отметил наличие здесь законодательного органа, который обслуживался магистратурой (исполнительным органом) и судебным органом. Постепенно произошло разделение власти между местным и центральным правительством, формирование все более сложной политической социальной системы, многофункциональной и многоуровневой структуры власти. В результате сложившееся разделение властей объясняется фундаментальными основами государства Нью Эйдж, которое действует как система функционально разграниченных и взаимосвязанных институтов, органов власти и аппаратов. Его феодальная организация, объединенная в лице властителя судебных, исполнительных и законодательных принципов, состояла в функциональном и территориальном разделении власти между монархическими центрами и провинциальными (городскими) парламентами, местным самоуправлением с представительством избранных и включенных в него «по праву» из числа выдающихся граждан. Децентрализованное средневековое феодальное государство позволило укрепить парламенты, особенно в Западной Европе в XIII-XIV веках, что затем послужило социальной и структурной основой для появления парламентов. Различные королевские советы, часто очень узкие и изолированные, иногда олигархические, выступали в качестве другой основы для разделения власти, несмотря на их консультативные функции, что было характерно для Высшего Тайного Совета в России после периода Петра, когда 6 членов совета Представители 2 дворянских семей Голицыных и Долгоруких. Наряду с этим, были также собрания (эпизодические собрания) феодальных правящих кругов, лиг (феодальных союзов), к которым принадлежал Земский собор в России, которые готовили к будущим улучшенным формам разделения властей.¹⁴.

Началом основного этапа функционального и институционального разделения государственной власти является период Нового века (XVII век). При феодальном децентрализованном правительстве место было отведено централизованной абсолютистской монархии в большинстве стран Западной Европы. Потребность центральной власти в развитом административном аппарате возросла. Последний был функционально сегментирован и специализирован.

Развитие разделенных властей шло по следующим параллельным путям:

• парламентские структуры были централизованы, парламентаризм сместился в центр с техникой и идеологией формирования представительной власти (ее принципы организации, выборов и т. Д.);

• улучшена исполнительная центральная власть, в частности ее аппараты, кадры государственных служащих;

• состоялся заключительный этап формирования системы надзора, возникшей в средние века; судебные функции были переданы из феодальной системы в специализированные судебные органы¹⁵.

Этот объективный процесс до сегодняшнего дня глубоко теоретически обоснован в политико-философской теории разделения властей, в то время как он сопровождался различными проектами гражданского общества, конституционного строя и верховенства права, реализация которых выступала в качестве существенного условия эффективное разделение власти. Идея разделения законодательной, судебной и исполнительной власти сопровождает поиск идеального государства. Следует отметить его присутствие в зачаточном состоянии на позициях древнегреческих философов (Полибий, Аристотель). Но, как основополагающий принцип составного учения, учитывая демократическое государство, его формирование было сделано Д. Локком и развитием С. Монтескье. В то же время теоретическая база была подготовлена объективным курсом истории.¹⁶.

Причина необходимости в разделении властей заключается в разделении и противостоянии социального и индивидуального интереса, чаяний в жизни спаянных малых (к примеру, объединенных проживанием на одной территории) групп и больших социальных образований. Ключевой принцип, в соответствии с которым предусматривается строительство здания общественной жизни, заключается в наличии2-х фундаментов, равной опоре на них, т.е. балансе и разделении общественных свобод (зачастую именуемых общественными обязан­ностями),индивидуальных свобод, разделении и балансе законов, балансе властных ветвей и их функций. Лишь в таких условиях данное здание сможет устоять при потрясениях, выдержать напор технологических новшеств, являющийся губительным для социальной жесткой конструкции, изменениях среды обитания, замыслов представителей интеллектуальной и политической элиты, конкуренции региональных и этнических групп.

Терминами «разделение» и «соединение» власти обозначаются принципы организации, а также механизм реализации власти. Вторая является единой, при этом, отсутствует возможность ее раздробления на части. Ей характерен единый первоисточник –народ, класс, общность. Организация и осуществление государственной власти происходит по-разному. Первой в истории являлась организация государственной власти, характеризующаяся сосредоточением всей ее полноты в руках единого органа, зачастую монарха. Вместе с тем, полновластными могут являться также выборные органы (к примеру, к ним причислялись Советы народных депутатов СССР)¹⁷.

Принцип соединения отчасти судебной, исполнительной и законодательной власти является достаточно живучим, так как данному соединению характерен ряд достоинств:

а) обеспечивается оперативное решение вопросов;

 б) исключается возможность перелагать вину и ответственность за ошибки на иные органы:

в) отсутствует необходимость в борьбе с иными органами за объемы властных полномочий и т.п.

Данный принцип поддерживался видными мыслителями. Гегель, к примеру, указывал на: «необходимость сосредоточения государственной власти в едином центре, принимающем определенные решения, и контролирующем аналогично правительству проведение их в жизнь».

Вместе с тем, результатом такого сосредоточения всей власти может выступить появление неустранимых пороков и недостатков. Совершенно бесконтрольными становятся всевластные органы, выходя из-под контроля первоисточника власти. В случае такой организации власти формируются первопричины функционирования тиранических и диктаторских режимов.

Принцип разделения властей - это правильная в демократическом государстве организация государственной власти, при которой имеется гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему противовесов и сдержек.

Суть этого принципа основывается на том, что единая государственная власть институционально и организационно делится на три самостоятельные ветви - законодательную, исполнительную и судебную. Согласно этому и формируются высшие органы государства, взаимодействующие на началах противовесов и сдержек, исполняя постоянно действующий контроль, друг за другом¹⁸.

Высшие органы государства, которые действуют на основании указанного принципа, имеют самостоятельность. Но среди них все же необходимо иметь лидирующий орган, иначе между ними появляется борьба за лидерство, которая может внести ослабление в каждую из ветвей власти и государственную власть, в общем. Создатели учения о разделении властей полагали, что основная роль должна принадлежать законодательным (представительным) органам. И это правильно, так как в правовом государстве власть должна основываться на законе. Подчинение закону и его исполнение - основной залог стабильной политической и общественной жизни в государстве.

Исполнительная же власть, которая олицетворяется правительством и президентом, должна быть подзаконной. Ее основное предназначение — исполнение законов, их осуществление. В подчинении исполнительной власти есть большая сила - чиновничий аппарат, «силовые» министерства и ведомства, составляющие так называемый «аппарат принуждения». Все это считается объективной предпосылкой для возможной узурпации всей полноты государственной власти как раз органами исполнительной власти. Самой высокой степенью независимости призвана обладать судебная власть (органы правосудия). Основная роль суда объясняется тем, что он — арбитр в спорах о праве¹⁹.

Во всех демократических странах принцип разделения властей в той или иной степени проводится в жизнь. Его плодотворность можно определить многими факторами. Во-первых, осуществление данного принципа приведет к разделению труда между органами государства, по итогу создается повышение эффективности их деятельности (так как каждый орган специализируется на «собственной» работе), формируются условия для увеличения профессионализма их работников.

Во-вторых, этот принцип дозволяет решить сложную проблему — создать постоянно действующий конституционный взаимоконтроль высших органов государства, чем предупреждаются сосредоточение власти в руках одного из органов и установление диктатуры.

Наконец, в-третьих, умелое применение принципа разделения властей взаимоусиливает высшие органы государства и повышает в обществе их авторитет.