Глава 3. Проблемы применения принципа разделения властей в российской федерации

3.1. Проблема обеспечения единства государственной власти и ее разделение в Российской Федерации

Конституционными основами единства государственной власти в РФ являются принцип единства, а также способы его обеспечения⁵².

Принципиальное значение в обеспечении единства государственной власти имеют конституционные основы обеспечения такой власти. Единство системы государственной власти Российской Федерации в действующей конституции прописано следующим образом:

- в системе правового закрепления единства государственной власти в Российской Федерации важное значение имеет верховенство Конституции Российской Федерации во всем правовом поле Российской Федерации - статья 15 Конституции Российской Федерации⁵³. Указывается, что Конституция имеет нормы, законы Российской Федерации на всей ее территории;

- путем обеспечения исключительных объектов видения, полномочий Российской Федерации, ее субъектов, путем обеспечения единой системы исполнительной власти в Российской Федерации (федеральные органы, органы исполнительной власти по субъектам);

- на федеральном уровне, а также на уровне субъектов федерации единство государственной власти реализуется системой сдержек и противовесов между исполнительной, законодательной и судебной властью, которая сочетается с приоритетом исполнительная власть перед законодательной ⁵⁴.

Единство Российской Федерации не может быть сведено только к ее достаточному правовому закреплению в Основном законе, в законодательстве страны и ее субъектов. Существует также реальный процесс в политике, противодействие различных сил в обществе, экономических интересов, дисбаланс которых может стать серьезной угрозой целостности страны.

Статья 77 Конституции имеет особое значение для обеспечения единства государственной власти в Российской Федерации⁵⁵. Во второй части данной статьи говорится, что в рамках юрисдикции Российской Федерации и полномочий Российской Федерации в отношении субъектов общей юрисдикции Российской Федерации и субъектов страны, федеральных органов исполнительной власти Как и органы исполнительной власти по субъектам, образуют целостную систему исполнительной власти России.

Очевидно, что в таком политически сложном и деликатном вопросе, как единство государства, односторонний подход очень опасен, а также невозможность осознать вредность стереотипов тоталитарного мышления, глубоко укорененного в различных формах общественное сознание сегодня⁵⁶.

Нет сомнений в том, что наиболее острой проблемой является суверенитет республик, входящих в состав Российской Федерации. Действительно ли существует реальная угроза единству страны с позиции того, как эта проблема регулируется в конституциях республик или в рамках конституционного законодательства?

Этот вопрос имеет принципиальное значение. Однако если рассматривать его с объективной точки зрения, то, во-первых, необходимо проанализировать ситуацию в контексте всего содержания конституций республик. Во-вторых, необходимо определить конкретное содержание суверенитета республиканского суверенитета, который он имеет в соответствии с конституцией, а не когда его абстрактно рассматривают только как проблемы суверенитета (например, как в научной литературе, с противоречивыми понятиями, которые необходимо запоминаются)⁵⁷. Также не следует полагать, что проблема обеспечения единства Российской Федерации является только юридической или исключительно конституционной проблемой. Учитывая важность проблемы, вы должны видеть, что существуют политические, социальные, психологические, исторические и этнические проблемы.

Демократическая целостность нашей страны, наряду с правовыми, обеспечивается политическими, экономическими, схожими механизмами, которые пока остаются на стадии формирования⁵⁸.

Поэтому следует отметить, что анализ конституций республик, например, Северного Кавказа, помимо Конституции Чечни, показывает, что в них есть много положений, последовательное выполнение которых может обеспечить демократическую целостность Российской Федерации ⁵⁹.

В то же время перечисленные выше правовые акты и документы отражают слабый, но настойчивый поиск новой модели отношений между Российской Федерацией и входящими в нее республиками. Такая «новая модель» основана на свободе многонациональных обществ, объединенных в республики. Сегодня наивно полагать, что эта модель уже существует и задача состоит в том, чтобы ее реализовать.

Нельзя не обратить внимание на то, что демократизация федеративных отношений обусловлена ​​объективными потребностями развития русского народа в жизни, практикой подписания соглашений о разграничении предметов компетенции, взаимным делегированием полномочий между Российские власти и республики отражают эту ситуацию. Поэтому следует отметить, что с применением силы для обеспечения единства России весь смысл теряется при серьезном обсуждении проблемы, поскольку этот вариант не исключает законного пути обеспечения единства Российской Федерации. К ряду конституционных положений, способных обеспечить демократическое единство страны, необходимо отразить однозначную консолидацию в конституциях республик факта их принадлежности к Российской Федерации. Должны ли мы пренебрегать всем этим, как это часто делается в средствах массовой информации и публичных выступлениях? Есть ли легальная возможность толковать это отдельно от других текстов конституций? Затем при разработке этого положения конституции республик устанавливают основы своего конституционного строя, которые будут адекватны аналогичным положениям Основного закона Российской Федерации. С помощью республиканских конституций консолидируются единые формы правления. Такие конституции содержат положения о вхождении в единое экономическое пространство страны субъектов Российской Федерации. Кроме того, установлен запрет на деятельность общественных объединений, деятельность которых направлена ​​против целостности Российской Федерации. Эти положения формируют правовую структуру власти, которая обеспечивает единство всей страны, отражает экономическое, социальное, правовое и политическое содержание, а также собственность, в том числе такую, как суверенитет - форма государства-республики в составе Российской Федерации, что прописано не только в Конституции Российской Федерации, но и в республиканских конституциях⁶⁰.

Также необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации и конституции республик в составе Российской Федерации имеют свои недостатки. Таким образом, они не обеспечивают необходимого динамизма в развитии федеративных отношений в Российской Федерации. Не существует оптимальной федеративной модели организации федеративных отношений в конституциях. Это обстоятельство обязательно обуславливает необходимость подписания договоров о разделении полномочий и взаимном делегировании полномочий государственной власти Российской Федерации и республик. Эта практика свидетельствует о стремлении сегодняшних властей к выстраиванию федеративных отношений совместными усилиями вместе с субъектами страны. Он должен быть непосредственно разработан субъектами федерации в тесном сотрудничестве с федеральными органами власти⁶¹.

Анализ таких соглашений о разграничении предметов ведения, о взаимном делегировании полномочий выявляет сильное несовершенство правовых структур, заложенных в их основу. Таким образом, сторонами этих договоров являются органы исполнительной власти Российской Федерации, органы субъектов Российской Федерации, и сфера отношений, регулируемая договорами, часто выходит за рамки функций исполнительной власти. Кроме того, содержание договоров иногда либо требует внесения изменений в Конституцию Российской Федерации, либо воспроизводит ее положения, либо включает перечень полномочий республики, которые она может самостоятельно устанавливать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, что означает его не нужно составлять с использованием соглашения⁶².

Согласно Конституции Российской Федерации, когда договоры с существующими договорами расходятся с ней, необходимо использовать конституционные положения. Следовательно, в этой части их можно рассматривать только как предложения о внесении изменений в Основной закон Российской Федерации.⁶³.

В то же время не только перспективная обработка правового состава соглашения, но и законная постановка вопроса о внесении необходимых изменений в Конституцию Российской Федерации и Конституцию республик, может иметь положительное значение⁶⁴.

Следует отметить в текстах конституций республик, входящих в состав Российской Федерации, положения, свидетельствующие об отсутствии защиты их интересов в действующем законодательстве. Например, Конституция Дагестана предусматривает возможность приостановления, протеста против действий федеральных органов власти. Создание территориальных структур федеральных органов возможно только по согласованию с Республикой Дагестан. Более того, республика оставляет за собой право менять статус в соответствии с волей народа Дагестана. Учитывая такие положения республиканских конституций, уставов других субъектов, нельзя игнорировать тот факт, что действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает юридической ответственности федеральных органов власти за решения и действия, наносящие вред субъектам страны за их нарушение. органами государственной власти Основного закона Российской Федерации с точки зрения статуса интересов своих субъектов. Как отмечалось ранее, Конституция Российской Федерации Федеральный закон может быть принят в соответствии с соответствующей процедурой, даже когда все республики против такого решения. Таким образом, правовые гарантии статуса субъектов Российской Федерации, закрепленные в Конституции Российской Федерации, не могут быть истолкованы как ее явное преимущество. Дело в том, что это вызывает сомнения у субъектов относительно надежности обеспечения законного способа выражения исключительных прав⁶⁵. Это основа законодательного закрепления единства государственной власти в Российской Федерации. Практика последних десятилетий показывает, что она не вполне совершенна. Важной проблемой в практической реализации модели разделения властей, закрепленной в Конституции Российской Федерации, является неопределенность и нераспределенная ответственность всех ветвей власти за эффективность ее реализации.