3.2. Разработка концепции наказательной правовой политики в рф

В настоящее время, с учетом массового характера нарушений прав человека в современной России, высокого уровня преступности, системного характера коррупции во всех структурах власти, недостаточной эффективности системы правосудия и слабости институтов гражданского общества особое значение имеет разработка концептуальных теоретических основ формирования и реализации карательно-правовой (наказательной) политики государства⁸¹.

Также требует своего разрешения проблема приведения российской наказательной политики в соответствие с международными стандартами.

С учетом практики установления и реализации всей системы правового наказания, включая уголовную, административную, дисциплинарную и гражданско-правовую подсистемы, можно констатировать, что она, безусловно, нуждается в дальнейшем повышении уровня ее согласованности, в более четкой координации между ее подсистемами и в устранении потенциальной возможности дублирования правового наказания.

Комплексный и системный подход к установлению наказаний в законодательстве, научная разработка единой карательной правовой (наказательной) политики в России в перспективе могут выступить весьма значимыми средствами повышения эффективности их действия.

Карательно-правовую политику можно определить как научно обоснованную, последовательную и комплексную деятельность государственных и негосударственных структур по дальнейшему развитию системы правовых наказаний и юридической ответственности, по совершенствованию отдельных видов наказания, по установлению эффективного механизма применения правовых наказаний на практике⁸².

При этом необходимо разграничивать наказательную политику и правоохранительную политику. Они соотносятся как часть и целое. Если первая нацелена на развитие и совершенствование лишь одного из средств правовой охраны, на создание и функционирование полноценной и эффективной системы правового наказания, то вторая имеет более широкую сферу действия, направлена на совершенствование всей системы охраны права, включая его защиту как составную часть, на противодействие коррупции и снижение количества совершаемых правонарушений.

Следовательно, цель правоохранительной политики более широкая – это повышение «иммунитета» права от всевозможных правонарушений, действенное осуществление его охранительной функции, результативная работа правоохранительной системы, а не только ее подсистемы – правового наказания.

В современных условиях назрела настоятельная необходимость в формировании концепции наказательной государственно-правовой политики, под которой можно понимать систему теоретических положений, содержащих цели, задачи, средства, принципы, приоритеты, формы реализации системы правовых наказаний в современной России, пути повышения ее эффективности в целом.

В рамках данной концепции важно рассмотреть модели более результативного установления правовых наказаний в законодательстве⁸³.

Система наказаний, установленная в законодательстве РФ, находится на настоящий момент в далеком от оптимального состоянии: органы государственной власти, специально уполномоченные осуществлять применение правового наказания, по-прежнему не имеют должной научно обоснованной концепции, а основываются, как правило, на узкокорпоративных интересах, на «палочной системе», порой используют данный инструмент как средство личной наживы, не применяют фактически на практике целый ряд наказаний, злоупотребляют таким неоднозначным наказанием, как лишение свободы и т.д⁸⁴.

Существующие на настоящий момент негосударственные правозащитные организации, несмотря на определенную активность в сфере защиты прав граждан, не имеют действенных правовых механизмов по надлежащему противодействию коррупции в органах государственной власти, произволу со стороны государственной власти при назначении тех или иных мер наказания.

Следует согласиться с весьма точной характеристикой правозащитной и правоохранительной системы в целом современной России в качестве структуры, сохраняющей черты административно-чрезвычайной и фактически перманентно-временной организации, предполагающей внеправовые и внепроцессуальные формы работы с населением и борьбы с преступностью⁸⁵.

В связи с изложенным, представляется возможным предложить следующую структуру указанной концепции.

Во введении стоит изложить характеристику современного состояния системы наказаний в российском законодательстве и практики ее применения с указанием позитивных и негативных тенденций в ее развитии, определением основных количественных и качественных параметров, «проблемных зон».

Основную часть концепции правозащитной политики можно поделить на несколько крупных разделов:

- общие начала наказательной политики;

- содержание карательно-правовой политики;

- основные направления политики государства в сфере правового наказания;

- предложения по совершенствованию системы правового наказания в законодательстве Российской Федерации;

- приоритеты развития системы наказания в законодательстве субъектов РФ;

- методика определения эффективности действия системы правовых наказаний в России.

Так, Концепция должна содержать, прежде всего, дефиниции и характеристику таких основополагающих понятий, как правоохранительная политика, наказательная политика, уголовно-правовая политика, правовое наказание, система правовых наказаний, цели и функции наказания, общеправовые принципы построения системы правовых наказаний, приоритеты развития и совершенствования системы наказания, карательная функция государства, механизм реализации системы правовых наказаний, система юридической ответственности, восстановление права и др.

В концепции необходимо также определить цели и задачи наказательной политики.

Так, в качестве основополагающих задач можно обозначить следующие:

- создание концептуальных основ для формирования единой научно обоснованной системы наказания в российском законодательстве;

- обеспечение надлежащего правового механизма реализации наказаний;

- минимизация и экономия репрессивного действия права и государства;

- обеспечение режима законности и справедливости правового наказания;

- совершенствование системы гарантий по реализации принципа неотвратимости наказания;

- повышение качества отправления правосудия по уголовным и административным делам;

- создание механизма предотвращения совершения правонарушений в будущем;

- приведение системы правового наказания в соответствие с международными стандартами и др.

Вслед за целями и задачами следует установить принципы наказательной политики и круг субъектов ее формирования и реализации.

Основными субъектами формирования наказательной политики в России должны стать:

- Президент РФ;

- Федеральное Собрание РФ;

- Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ;

- законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ;

- Уполномоченный по права человека в Российской Федерации, Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей;

- органы прокуратуры;

- адвокатура; нотариат;

- правозащитные организации;

- иные субъекты гражданского общества, включая политические партии, профсоюзы, общественные объединения, коммерческие организации.

Также в Концепции следует раскрыть структуру и состав системы правового наказания в целях ее совершенствования, а также охарактеризовать ее подсистемы (уголовную, административную, дисциплинарную и гражданско-правовую), обозначить средства оптимизации системы наказаний – концепции, программы, мониторинг состояния законодательства в сфере наказания, экспертиза нормативно-правовых актов, планирование, прогнозирование и др.

Самостоятельный раздел должен содержать описание основных форм реализации наказательной политики (правотворческой, правоприменительной, интерпретационной, воспитательной) с указанием их специфики и перспектив развития.

Также надлежит раскрыть сущность и содержание наказательной политики применительно к различным сферам общественной жизни – в сфере экономической деятельности, в сфере государственной службы, в области политики, в сфере нарушения прав несовершеннолетних и т.д. Здесь представляется желательным изложение научных основ формирования наказательной правовой политики, финансово-материальных и организационно-структурных вопросов ее осуществления⁸⁶.

Отдельное внимание должно быть уделено информационному обеспечению реализации политики государства в сфере правового наказания.

В отдельном разделе Концепции целесообразно рассмотреть систему мер и предложений по совершенствованию и развитию отдельных подсистем правового наказания по отраслям – в уголовном праве, административном праве, в трудовом праве, в гражданском праве и др.

Также самостоятельный раздел должен быть направлен на установление целей, задач и приоритетов осуществления политики правового наказания на региональном уровне. При этом надлежит указать основных участников формирования и реализации такой политики в субъектах Федерации, обозначив основные формы их взаимодействия с федеральными государственными институтами.

В отдельном разделе требуется предусмотреть систему критериев оценки эффективности принимаемых отдельных мер по совершенствованию системы правового наказания и механизма реализации ее в целом.

В качестве основополагающего критерия можно предложить использовать уровень «правовой защищенности» интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств. В качестве дополнительных критериев, конкретизирующих и развивающих основной параметр оценки, можно назвать следующие: качество правосудия; доступность юридических услуг для населения; степень активности правозащитных организаций; число повторных обращений за защитой права; общее число нарушений закона в той или иной сфере (в первую очередь нарушений, посягающих на права и свободы личности); наличие альтернативных лишению свободы мер наказания; результативность их использования на практике и др.

Представляется, что предлагаемый проект Концепции наказательной политики государства является примерным и требует обсуждения, доработки и развития. При этом основная задача формирования концепции политики в сфере правового наказания сегодня заключается в обеспечении системного и научно обоснованного видения проблемы опережающего развития системы охраны права, в создании идейно-теоретического фундамента реализации карательной функции Российским государством.