1.3. Порядок возбуждения дела о нарушении таможенных правил без проведения административного расследования

Возбуждение дела о нарушении таможенных правил без проведения административного расследования регламентируется статьями 28.4, 28.5, 28.6 КоАП России.

О возбуждении дела об административном правонарушении о нарушениях таможенных правил прокурором выносится постановление, которое должно содержать следующие сведения [41, с. 218]:

• дата и место его составления;

• должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

• сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

• фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие;

• место, время совершения и событие административного правонарушения;

• статья КоАП России или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за административное правонарушение;

• объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;

• иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения п. 2 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения ст. 28.4 и ст. 28.8 Кодекса, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры [8].

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения о нарушениях таможенных правил [42, с. 178].

Так, постановлением начальника Магаданской таможни от 29 августа 2016 года №… К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей. 26 мая 2016 года в 14 час. 08 мин. в Хасынском районе Магаданской области К. в нарушение требований части 4 статьи 163 Федерального закона № 311-ФЗ при выезде с территории Особой экономической зоны переместил через границу зоны таможенного контроля и в ее пределах автомобиль «УАЗ-390945», государственный регистрационный знак №…, без обязательного разрешения таможенного органа.

Решением судьи Хасынского районного суда Магаданской области от 30 ноября 2016 года указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Магаданского областного суда от 13 января 2017 года решение судьи Хасынского районного суда Магаданской области от 30 ноября 2016 года отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Хасынский районный суд Магаданской области.

Решением судьи Хасынского районного суда от 15 марта 2017 года постановление начальника Магаданской таможни от 29 августа 2016 года №… оставлено без изменения, жалоба К. - без удовлетворения.

Решением судьи Магаданского областного суда от 10 апреля 2017 года решение судьи Хасынского районного суда от 15 марта 2017 года оставлено без изменения, жалоба К. - без удовлетворения [41, с. 218].

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении о нарушениях таможенных правил, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения о нарушениях таможенных правил, о чем говорится в части 2 статьи 28.5 КоАП России.

Под дополнительными обстоятельствами дела подразумеваются сведения, которые необходимо выяснить для составления протокола об административном правонарушении. К ним относятся данные о лице, в отношении которого возбуждено дело.

При вынесении данного постановления прокурор должен выяснить: образует ли действие характер административного правонарушения, какое предписание закона нарушено, истек ли срок привлечения к административной ответственности, установлено ли лицо, совершившее административное правонарушение, и т.д. Сведения, которые должны быть указаны в вынесенном прокурором постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, идентичны сведениям, указываемым в протоколе об административном правонарушении.

К сведениям, которые могут быть выяснены в срок до двух суток с момента выявления административного правонарушения, можно отнести данные, указанные на рисунке 1.2.

Сведения, выясняемые в срок до 2-ух суток с момента выявления административного правонарушения

Сведения об отдельных обстоятельствах дела, отягчающих или смягчающих ответственность либо указывающих на малозначительность правонарушения

Данные о физическом лице, в отношении которого возбуждается дело

Сведения о юридическом лице, в отношении которого возбуждается дело указывающих на малозначительность правонарушения

Рис. 1.2. Сведения, которые могут быть выяснены в срок до двух суток с момента выявления административного правонарушения

К сведениям об отдельных обстоятельствах дела, отягчающих или смягчающих ответственность либо указывающих на малозначительность правонарушения, относят: получение подтверждения о выдаче лицу, привлекаемому к ответственности, документа, имеющего значение для таможенных целей (лицензии, справки банка, сертификата и т.п.).

К данным о физическом лице, в отношении которого возбуждается дело, относят: фамилию, имя, отчество, дату рождения, место работы и должность, место жительства, семейное положение, количество лиц, находящихся на иждивении, размер его заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии, привлечение ранее к административной ответственности и др.

К сведениям о юридическом лице, в отношении которого возбуждается дело, относят: ИНН, ОКПО, полное наименование, юридический и фактический адрес, наличие на учете в соответствующем налоговом органе, наличие счетов в банках (расчетных, текущих и иных).

Получение указанных сведений может осуществляться по оперативным средствам связи из налоговых органов, органов внутренних дел, других государственных органов, организаций по месту работы лица, привлекаемого к ответственности, и других учреждений. При этом в случае необходимости должностное лицо вправе для установления личности или выяснения обстоятельств административного правонарушения применить меры обеспечения производства по делу вплоть до административного задержания физического лица [45, с. 133].

Отсрочка в составлении протокола об административном правонарушении возможна только для выявления информации, отсутствие которой несовместимо с составлением протокола: в частности, отсутствие свидетелей и потерпевших не является препятствием для составления протокола немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Копия постановления по делу об административном правонарушении о нарушениях таможенных правил вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. В случае отказа от получения копии постановления она высылается лицу, в отношении которого вынесено постановление, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении о нарушениях таможенных правил, оспаривает наличие события административного правонарушения и назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении о нарушениях таможенных правил, который приобщается к вынесенному постановлению.

Таким образом, дела об административных правонарушениях о нарушениях таможенных правил также возбуждаются прокурором. О возбуждении дела об административном правонарушении о нарушениях таможенных правил прокурором выносится постановление. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения о нарушениях таможенных правил.

Административное наказание без составления протокола назначается в виде предупреждения либо административного штрафа путем выдачи постановления-квитанции установленного образца.

Таким образом, необходимой правовой предпосылкой для назначения административного наказания без составления протокола является совершение административного правонарушения, не представляющего значительной общественной опасности, за которое санкцией соответствующей статьи Особенной части Кодекса предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа.

Вывод по 1 главе:

Итак, институт административного принуждения в сфере таможен-

ного дела (как и административная юрисдикционная деятельность таможенных органов) развивался постепенно, и характеризуется нормативным порядком закрепления.

Говорить о сформированной в Российской Федерации системе мер административного принуждения, применяемой таможенными органами, в настоящее время возможно с достаточной долей условности. В то же время институт административного принуждения, применяемого таможенными органами, прошел путь эволюционного развития.

Возбуждение дела об административном правонарушении включает процессуальную деятельность по получению информации об административном правонарушении, ее оформлению и регистрации. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях. Производство по делу о нарушении таможенных правил начинается с момента заведения дела. Дело заводится при наличии к тому поводов и оснований.

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения о нарушениях таможенных правил.