Глава 2. Процессуальные формы возбуждения дел об административных правонарушениях, применяемые таможенными органами

2.1. Протокол по делу об административном правонарушении как обязательное условие процессуальной формы привлечения к административной ответственности

На законодательном уровне протокол об административном правонарушении упоминается статьей 28.2 КоАП России, которая раскрывает основную суть и единые правила составления указанного документа.

Протокол об административном правонарушении – это главный документ, на основании которого выносится решение по делу [45, с. 133]. Его могут составить только уполномоченные должностные лица.

Список должностных лиц, которые праве составлять протоколы об административных правонарушениях, довольно объемный, они могут рассматривать дела об административных правонарушениях, в него входят и должностные лица таможенных органов.

Протокол об административном правонарушении служит основанием для инициации процесса рассмотрения материалов по факту совершения правонарушения.

Основания для составления протокола об административном правонарушении [46, с. 40]:

–обнаружение факта нарушения закона (если сотрудник не уполномочен сам рассматривать дело об административном правонарушении);

–обжалование предполагаемым нарушителем его вины;

–выявление нарушения, которое совершил гражданин, не достигший 18 лет;

–обнаружение факта нарушения, за которое предусмотрено более жесткое наказание, чем предупреждение, если его совершили сержант, старшина, солдат, матрос, служащие по призыву, или курсант военного вуза до заключения контракта.

Так, постановлением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 29 августа 2016 г. Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде конфискации предметов административного правонарушения: икры осетровых видов рыб, имеющей черно-зеленый цвет, упакованной в пластиковые контейнеры по 0,5 литра каждый, всего 7 контейнеров; водки, разлитой в пластиковые бутылки объемом 0,5 литра каждая, имеющей маркировку на упаковке: <данные изъяты>, ООО БАЙ ВАН 49% vol, 500 ml, всего 37 бутылок, хранящихся в камере вещественных доказательств Хабаровской таможни <адрес>) [68].

Если протокол составлен после назначения наказания, которое обжалует нарушитель, его приобщают к постановлению.

Для рассмотрения протокола об административном правонарушении должен быть соблюден порядок его оформления. Если протокол составлен с нарушениями или не по форме, его вернут должностному лицу, которое составило бумагу. В протоколе об административном правонарушении фиксируют факт нарушения закона. Согласно КоАП России, сотрудник, составляющий протокол об административном правонарушении, должен объяснить сторонам их права и обязанности. Отметка об этом делается в

документе.

Протокол об административном правонарушении составляется сразу же после того, как было выявлено нарушение. Конкретный срок составления протокола об административном правонарушении в КоАП России не назван, сказано лишь, что это должно произойти немедленно после задержания. Сроки составления протокола об административном правонарушении можно разбить на три группы, в зависимости от ситуации. Протокол об административном правонарушении может быть составлен:

–незамедлительно;

–в течение двух дней;

–после проведения административного расследования.

Сразу же, то есть в момент обнаружения нарушения закона, протокол пишется тогда, когда все нужные сведения для заполнения бланка протокола и прояснения обстоятельств случившегося установлены.

Если нужно выяснить еще какую–то информацию, закон предусматривает возможность составить протокол в течение двух дней с момента установленного нарушения.

Если же в силу совершенного нарушения закона необходимо проведение расследования, то протокол составляется после расследования.

Административное расследование проводится, когда информацию можно получить только путем проведения экспертиз или других процессуальных действий, занимающих значительное время. Административное расследование в большинстве случаев не должно длиться дольше одного месяца. Однако в некоторых ситуациях, возможность которых оговорена в п. 5 ст. 28.7 КоАП России, этот срок разрешается продлить. Если совершенное нарушение требует осуществления более длительного административного расследования, разрешенный срок оформления протокола об административном правонарушении может увеличиться до шести месяцев.

Перечислим сведения, из–за отсутствия которых срок составления могут отложить до двух дней:

–отягчающие или смягчающие обстоятельства, невыясненные детали нарушения, наличие у лица необходимых документов (лицензий, сертификатов);

–сведения о гражданине, включая ФИО, место работы, семейное положение, наличие детей и иждивенцев, размер дохода, привлечение к административной санкции ранее;

–данные о юридическом лице – ИНН, адреса, наличие факта постановки на учет, счета в банках и их реквизиты. По итогам административного расследования также оформляется протокол.

При составлении протокола об административном правонарушении используется форма, утвержденная административными регламентами (См. Приложение № 1). Протокол об административном правонарушении должен содержать следующую информацию:

–дата и место оформления документа;

–наименование должности и имя компетентного лица, оформившего протокол;

–реквизиты лица, применительно к действиям которого оформляется протокол об административном правонарушении;

–при наличии свидетелей и потерпевших – адреса их места проживания;

–дата, время и место, где было совершено правонарушение;

–факт установления события правонарушения;

–норма права, регламентирующая ответственность за правонаруше-

ния;

–показания гражданина, в отношении которого открыто дело, или представителя организации, уполномоченного законом;

–иные факты и сведения, полезные для полного и всестороннего изучения дела.

При этом следует учитывать:

–что, помимо ФИО физического лица, в отношении которого инициируется рассмотрение материалов о правонарушении, нужно зафиксировать его дату рождения, т. к. ответственность по КоАП России наступает с 16–летного возраста;

–наличие свидетелей и потерпевших – не обязательное условие составления протокола об административном правонарушении, т. к. они бывают не всегда;

–максимально подробное и полное описание любых сведений и обстоятельств должно послужить вынесению компетентным органом объективного и справедливого решения.

Лицам, вина которых рассматривается, и потерпевшему передаются копии протокола об административном правонарушении. Факт передачи подтверждается распиской получателя.

В ситуации неявки указанных лиц или их представителей по закону (при условии их надлежащего извещения) протокол об административном правонарушении оформляется без их присутствия. Копия такого документа должна быть отправлена перечисленным лицам в течение трех дней с момента составления.

С 31.07.2018 к протоколу о правонарушении, за совершения которого предусмотрен штраф прикладывается в обязательном порядке информация с реквизитами для заполнения платежного документа на уплату штрафа.

Если должностные лица при выявлении нарушения применили специальные средства, их показания также отражаются в документе. Важно прописать наименование технического средства и его номер. Протокол об административном правонарушении подписывает составивший его сотрудник, а также нарушитель. Если последний отказывается ставить свою подпись, об этом делается отметка в документе.

Написание протокола об административных правонарушениях предполагает дачу разъяснений физическому лицу или представителю организации о правах и обязанностях нарушителя, установленных административным законодательством. О полученных разъяснениях делается запись в составляемом документе.

Лица, в отношении которых составляется протокол (гражданин или доверенное лицо организации), должны быть с ним ознакомлены. При желании эти люди могут оставить запись о своем несогласии с протоколом или разъяснения по сути текста, которые приобщаются к протоколу. Заверяется указанный документ путем проставления подписей уполномоченным работником, составившим протокол, и нарушителем (гражданином или доверенным сотрудником организации), в отношении которого протокол составлен.

Второй экземпляр протокола об административном правонарушении выдается лицу, о котором составлен протокол. Фигурант расписывается в получении копии. Также экземпляр получает потерпевший по делу, если таковой имеется. Если лицо, в отношении которого составляется протокол, при этом событии не присутствует, ему высылается экземпляр протокола по почте. Законом отведено на это три дня.

Л.Л. Попова отмечает, что ошибки, допущенные в протоколе об административном правонарушении при оформлении, по своей значимости можно разделить на существенные и несущественные. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недочетом документа является отсутствие в протоколе информации, упомянутой в ст. 28.2 ч. 2 КоАП России. Это значит, что в протоколе об административном правонарушении должны быть заполнены все графы и записана вся информация, о которой упоминалось выше.

Если протокол оформлялся при нарушителе, то должны присутствовать подписи, подтверждающие озвучивание прав и обязанностей, ознакомление с протоколом после оформления. Если же документ был составлен без нарушителя и нет достаточных фактов о сообщении ему о дате и месте оформления протокола, то это будет значительным нарушением процессуальных прав и может привести к отмене протокола и прекращению производства по делу. Вообще, любая ошибка в протоколе, являющаяся, по мнению Пленума Верховного суда РФ, существенной, может повлечь за собой отмену протокола и прекращение производства по делу.

Любые исправления в протоколе, особенно в сведениях, перечисленных в ст. 28.2 ч. 2 КоАП России, должны быть заверены подписью должностного лица, составляющего протокол, и подписью нарушителя, удостоверяющей, что он с этими исправлениями ознакомлен и согласен.

Как отмечает Мазаев Д.В. к несущественным ошибкам в протоколе относятся все те недостатки информации, которые могут быть компенсированы в процессе рассмотрения дела по существу. К несущественным недостаткам, и об этом специально упомянуто в постановлении, относится также заполнение протокола в отсутствии нарушителя, если ему должным образом было сообщено о дате и месте составления протокола, но он без повода или по неуважительной причине не появился в назначенном месте в указанное время. Не являются существенными и не несут последствий орфографические ошибки в тексте протокола, если, конечно, это не ошибки в фамилиях.

Протокол об административном правонарушении не подлежит оформлению в следующих случаях:

–при совершении некоторых разновидностей административных правонарушений, начало изучения материалов, по которым инициируется прокурором;

–в ситуации избрания административного наказания в форме штрафа или вынесения предупреждения непосредственно на месте совершения правонарушения. При этом постановление по делу оформляется компетентным сотрудником органа, уполномоченным на такие действия законом. Документ передается лицу, в отношении которого вынесено постановление. Факт передачи подтверждается распиской.

Резюмируя вышеизложенное отметим, что протокол об административном правонарушении – это главный документ, на основании которого выносится решение по делу. Его могут составить только уполномоченные должностные лица.

2.2. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования и вынесение постановления по делу об административном правонарушении без составления протокола об административном правонарушении

Административное расследование представляет собой комплекс процессуальных действий, требующих значительных временных затрат уполномоченных должностных лиц, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление [46, с. 45].

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования – решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, которое принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, и прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Определение о возбуждении дела и проведении административного расследования выносится немедленно после выявления административного правонарушения (однако не стоит упускать из виду, что сам этот факт может быть установлен в результате проведения административного расследования).

Так, старший уполномоченный отдела административных расследований Краснодарской таможни майор таможенной службы К.И. Петров возбудил дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Юсупова Виталия Александровича.

В результате отработки оперативной информации о незаконном ввозе и дальнейшей реализации незаконно ввезенных товаров в г. Краснодаре ИП Юсуповым В.А. 19.10.2017 были проведены оперативно-розыскные мероприятия «Обследование помещений, зданий…» в помещениях магазинов «Di Centre», арендуемых указанным предпринимателем для реализации товаров и находящихся по адресам: г. Краснодар (торговый комплекс «Медиа плаза», магазин «Di Centre»); г. Краснодар (рынок «Вишняки», магазин «Di Centre»). В результате проведения оперативно-розыскных мероприятий в помещениях указанных магазинов были обнаружены мобильные устройства торговых марок «Apple», «Samsung», «XiaoMI» (мобильные телефоны, планшетные компьютеры, наручные часы, ноутбук, а также внешние аккумуляторы «Power bank» и автомобильный видеорегистратор).

Документы, подтверждающие таможенное декларирование и выпуск товаров, у ИП Юсупова В.А. отсутствовали, в связи с этим обнаруженные товары 19.10.2017 были изъяты по протоколам изъятия от 19.10.2017.

Юсупов был привлечен к ответственности по ст. 16.21 КоАП РФ. Диспозицией ст. 16.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за приобретение и хранение товаров, которые незаконно перемещены через таможенную границу Таможенного союза и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги.

В действиях ИП Юсупова В.А. усматривались достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.21 КоАП РФ, выразившегося в приобретении и хранении товаров, которые незаконно перемещены через таможенную границу таможенного союза и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги.

Вышеназванное и послужило поводом для возбуждения дела.

В определении о возбуждении дела об административном правонарушении о нарушениях таможенных правил и проведении административного расследования указывают данные, представленные на рисунке 2.1.

Информация

Должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение

Дата и место составления определения

Повод для возбуждения дела об административном правонарушении

Данные, указывающие на наличие события административного правонарушения

Статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность

за административное

правонарушение

Рис. 2.1. Данные, указываемые в определении о возбуждении дела об административном правонарушении о нарушениях таможенных правил и проведении административного расследования

В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Сведения в соответствии с ч. 3 ст. 28.7 КоАП России в упомянутом определении указываются обязательно, отсутствие хотя бы одного из них обесценивает определение.

При вынесении определения о возбуждении дела об административ-

ном правонарушении и проведении административного расследования со

ответствующее должностное лицо обязано:

1) разъяснить права и обязанности, предусмотренные КоАП России, лицам, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении, о чем в определении делается соответствующая запись

2) направить его копию по почте, либо вручить в руки (в ходе личной встречи) под расписку лицу, в отношении которого данное определение вынесено, а также потерпевшему [10, с. 211].

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении о нарушениях таможенных правил и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему (см.Приложение 2).

Рассмотрим еще один пример. Старший уполномоченный отдела административных расследований Краснодарской таможни майор таможенной службы Васильев Г.Д. возбудил дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Кузина Александра Викторовича.

В результате отработки оперативной информации 13.06.2018 было проведено оперативно-розыскное мероприятие «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» по адресу осуществления предпринимательской деятельности индивидуальным предпринимателем Кузиным Александром Викторовичем (06.04.1991 г.р., зарегистрирован по адресу: г. Ставрополь).

В результате проведенного ОРМ в помещении, используемом ИП Кузиным А.В., по адресу: г. Краснодар (магазин «Cactus»), установлен факт хранения в целях ввода в гражданский оборот товара – табак курительный для кальянов.

На упаковках с обнаруженным товаром отсутствует специальная маркировка в виде акцизных марок, а также единый знак обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза (ЕАС).

Из объяснений ИП Кузина А.В. от 13.06.2018 следует, что он осуществляет коммерческую деятельность по реализации кальянов, аксессуаров и табачных изделий иностранного и российского производства в магазине «Cactus», изъятая сотрудниками таможни партия табачной продукции была им приобретена в конце 2017 года в г. Москва в ТЦ «Гостиница Севастополь» по предварительной договоренности со знакомым предпринимателем. Стоимость приобретенной табачной продукции составила 300 000 рублей. Заказ табачной продукции был сделан ИП Кузиным А.В. заранее, поскольку поставщик перемещает такую продукцию через таможенную границу по персональным заказам. Самостоятельно перемещением табачной продукции через таможенную границу ИП Кузин А.В. не занимается. После оплаты ИП Кузин А.В. договорился о поставке товара в его адрес транспортной компанией. Изначально ИП Кузин А.В. не был осведомлен о том, что приобретенная табачная продукция является безакцизной, но после поступления товара в его адрес обнаружил, что на всем товаре данной партии отсутствуют необходимые акцизные марки. После этого ИП Кузину А.В. стало понятно, что поступившая в его адрес партия табачной продукции не оформлена в таможенном отношении. ИП Кузиным А.В. было принято решение реализовать в кратчайшие сроки данную табачную продукцию и не возвращать ее поставщику. ИП Кузин А.В. понимал, что реализовывал в коммерческих целях товар, который ранее был незаконно перемещен через таможенную границу и в отношении которого не уплачены таможенные пошлины, налоги и не соблюдены установленные запреты и ограничения.

Обнаруженная табачная продукция 13.06.2018 была изъята сотрудниками Краснодарской таможни.

Товары перемещаются через таможенную границу Евразийского экономического Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений (п. 1 ст. 7 ТК ЕАЭС).

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Согласно пп. 25 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под незаконным перемещением товаров через таможенную границу Союза понимается перемещение товаров через таможенную границу Союза вне мест, через которые в соответствии со статьей 10 ТК ЕАЭС должно или может осуществляться перемещение товаров через таможенную границу Союза, или вне времени работы таможенных органов, находящихся в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным таможенным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 20.02.2010 № 76 (ред. от 01.12.2016) «Об акцизных марках для маркировки ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации табачной продукции» табачная продукция иностранного производства, ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации с целью ее реализации, подлежит обязательной маркировке акцизными марками для маркировки табачной продукции установленных образцов.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 22.12.2008 г. № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» табачная продукция подлежит маркировке специальными (акцизными) марками, исключающими возможность их подделки и повторного использования.

Согласно п.6 Правил изготовления акцизных марок для маркировки ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации табачной продукции, их приобретения, маркировки ими табачной продукции, учета, идентификации и уничтожения поврежденных акцизных марок (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.02.2010 N 76 (в ред. от 01.12.2016) «Об акцизных марках для маркировки ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации табачной продукции» маркировка акцизными марками ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации табачной продукции осуществляется до ее ввоза на таможенную территорию Российской Федерации.

Согласно п.8 Правил акцизная марка наносится путем наклеивания на потребительскую тару табачной продукции, которая неотделима от товара до его непосредственного употребления и в которой табачная продукция представляется для розничной продажи.

Таким образом, в действиях ИП Кузина А.В. были усматрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.21 КоАП РФ, выразившиеся в приобретении и хранении товаров – курительного табака для кальяна, которые незаконно перемещены через таможенную границу ЕАЭС и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги и не соблюдены установленные международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запреты и ограничения.

Принимая во внимание, что после выявления административного правонарушения необходимо провести экспертизу и иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат (опросить ИП Кузина А.В. в качестве лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, установить имущественное положение ИП Кузина А.В.), было вынесено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.16.21 КоАП России и проведении административного расследования.

В завершении отметим, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, принятое в рамках производства по административному делу, не является актом, который может быть обжалован в порядке, главы 30 КоАП России, что не исключает возможности для заявителя приводить соответствующие доводы при обжаловании принятого по результатам рассмотрения административного дела решения административного органа.

Постановление по делу об административном правонарушении – административно–процессуальный документ, фиксирующий факт совершения административного проступка и служащий основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении.

Постановление должно содержать [55, 268]:

– наименование органа (должностного лица), вынесшего постановление, дату рассмотрения дела;

– сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело;

– изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела;

– указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное административное правонарушение;

– принятое по делу решение.

Постановление должно содержать достаточно полную информацию о лице, в отношении которого оно вынесено, быть понятным и убедительным не только по смыслу, но и по содержанию. В этом процессуальном документе необходимо обосновывать и мотивировать юридическую оценку обстоятельств дела, а также вид и меру применяемого взыскания или принятие решения о прекращении дела либо о применении мер воздействия.

Существует общий порядок – постановление вступает в силу после истечения срока, установленного для обжалования, если не было обжалования. Этот срок применим к большинству субъектов, кроме решений, которые были приняты ниже, чем областным, краевым, республиканским судом. Для решений этих судов возможность обжалования в общем порядке не предусматривается – эти решения вступают в силу немедленно после вынесения.

Согласно части 1 статьи 28.6 КоАП России в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения о нарушениях таможенных правил уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении о нарушениях таможенных правил.

Необходимой правовой предпосылкой для назначения административного наказания без составления протокола является совершение административного правонарушения, не представляющего значительной общественной опасности, за которое предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа [31, с. 198].

Применительно к нарушениям таможенных правил исчисление административного штрафа в размере, кратном стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения, или в размере, кратном сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, несовместимо с назначением административного наказания без составления протокола.

Правом на обжалование постановлений по делам об административных правонарушениях обладает несколько субъектов: само виновное лицо, потерпевший, законные представители правонарушителя или потерпевшего, защитник, иногда должностное лицо, составившее протокол.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

– после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

– после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

– немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Относительно обжалований можно обратиться к статистическим данным подразделения контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности Южной оперативной таможни:

- в 2014 году было рассмотрено и принято решений по 231 жалобам (протестам) об оспаривании постановлений по делам об административных правонарушениях, в том числе: 130 - в связи с протестами прокурора, 101 – по жалобам граждан и юридических лиц.

- в 2015 году было рассмотрено и принято решений по 150 жалобам (протестам) об оспаривании постановлений по делам об административных правонарушениях, в том числе: 91 - в связи с протестами прокурора, 59 – по жалобам граждан и юридических лиц;

- в 2016 году было рассмотрено и принято решений по 180 жалобам (протестам) об оспаривании постановлений по делам об административных правонарушениях, в том числе: 88 - в связи с протестами прокурора, 92 – по жалобам граждан и юридических лиц;

- в 2017 году было рассмотрено и принято решений по 123 жалобам (протестам) об оспаривании постановлений по делам об административных правонарушениях, в том числе: 77 - в связи с протестами прокурора, 46 – по жалобам граждан и юридических лиц.

Анализ принятых таможенными органами в 2017 году решений показал, что соотношение решений об оставлении постановлений без изменения, а жалоб (протестов) без удовлетворения составило 9,7 % от общего числа решений и уменьшилось по сравнению с аналогичным периодом 2016 года на 4,7 %, по сравнению с 2015 годом - на 10,3 %.

Доля решений об отмене постановлений с возвращением дел на новое рассмотрение в связи с существенными нарушениями процессуальных требований КоАП России в 2017 году составила 17,8 % от общего количества принятых решений и увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2016 года на 4,5 %, однако уменьшилась по сравнению с аналогичным периодом 2015 года на 17,5 %.

Количество решений об отмене постановлений по делам об АП и прекращении производства по ним в 2017 году составило 26 % от общего числа решений и увеличилось по сравнению с аналогичным периодом 2016 года на 14,9 %, по сравнению с аналогичным периодом 2015 – на 3,3 %.

По сравнению с 2016 годом наблюдается снижение показателя рассмотренных жалоб и протестов (на 22 %), при этом уменьшение количества рассмотренных жалоб составляет приблизительно 34 % (с 92 в 2012 до 61 в рассматриваемом периоде). Вместе с тем количество решений, вынесенных по результатам рассмотрения протестов, по сравнению с 2016 годом, существенно увеличилось (более чем в 2 раза). Кроме того, если в 2016 году процент жалоб, принесенных физическими лицами, составлял 24 %, то в 2017 году данный показатель незначительно уменьшился и составляет 23 % от общего числа всех рассмотренных жалоб.

Как следует из представленной статистики, количество решений об оставлении постановлений без изменения, а жалоб (протестов) без удовлетворения по сравнению с 2016 годом уменьшилось более чем в 1,5 раза, тогда как процент отмененных постановлений с прекращением производства по делу в 2017 году увеличился на 5 %.

Но при этом вышеуказанные данные свидетельствуют о ежегодных высоких показателях обжалования гражданами и юридическими лицами постановлений по делам об административных правонарушениях.

В настоящее время постановления о назначении административного наказания без составления протокола в отношении физических лиц выносятся начальниками таможенных постов, которые уполномочены рассматривать дела об административном правонарушении в отношении данной категории субъектов, с указанием в постановлениях сведений о том, что достаточные данные, подтверждающие наличие события административного правонарушения, непосредственно обнаружены указанным должностным лицом. Учитывая большое количество лиц и товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза с использованием приграничных пунктов пропуска, представляется целесообразным дополнить часть 2 статьи 23.8 КоАП России пунктом 5 следующего содержания: «уполномоченные должностные лица таможенных органов – путем вынесения постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания без составления протокола об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 28.6 КоАП России», что позволит более эффективно использовать данную процедуру привлечения к административной ответственности, избежав сложностей с надлежащим извещением лиц, зачастую проживающих за пределами РФ, о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в обычном порядке при составлении протокола об административном правонарушении.