60. Институализация международных отношений и основные тенденции их развития.

Международные отношения имеют свою специфику. Во-первых, то, что международная жизнь децентрализована, а точнее полицентрична, т. е. не имеет единого центра и состоит из множества более или менее равноправных центров принятия решений. Основную роль здесь играют договоренности на компромиссной основе. Благодаря этому часто бывает, что даже могущественные государства не в состоянии навязать свою волю небольшому суверенному государству. Во-вторых, международные отношения в значительной мере носят стихийный характер, так как их практически невозможно спланировать. Субъектов международных отношений много, и у каждого имеются свои особые интересы и желания. Именно в международных делах в наибольшей степени проявляется эгоизм участников. Это подтверждают знаменитые слова английского политика, что «у Англии нет постоянных врагов и постоянных друзей, а есть только постоянные интересы».

Развитие общества, совершенствование коммуникаций и средств массовой информации стало постепенно обнажать неприглядность и аморальность эгоистических устремлений субъектов международных отношений. Отменить эти устремления невозможно, но приглушить, закамуфлировать их стало делом престижа и искусства для политиков всех стран. Они пришли к необходимости соблюдать во взаимоотношениях какойнибудь общий, устраивающий всех, или, по крайней мере, большинство стран, принцип. Еще в ХIХ веке юрист-международник Ф. Мартенс назвал этот принцип «руководящей идеей» и по мере ее изменения определил этапы развития международных отношений. Каждому этапу соответствовала или была определяющей, как принцип, своя «руководящая идея».

Первый этап международных отношений начался с незапамятных времен и характеризовался разобщенностью народов и государств. Руководящей идеей тогда была убежденность в господстве физической силы, что обеспечить мир и спокойствие возможно только лишь военной мощью. В этих условиях и родилось знаменитое изречение: «Si Vis pacem — para belluv!» (если хочешь мира — готовься к войне).

Второй этап международных отношений начался после окончания 30летней войны в Европе. Вестфальский мирный договор 1648 года зафиксировал как ценность права на суверенитет, который признавался даже за маленькими королевствами раздробленной Германии. Этому этапу характерно было то, что европейские страны придерживались идеи

политического равновесия, которые стремились обеспечить

дипломатическими и силовыми мерами.

Третий этап, наступивший после разгрома революционной Франции. Венский конгресс победителей утвердил принцип «легитимизма», т. е. законности, но с точки зрения интересов монархов европейских стран. Национальные интересы монархических авторитарных режимов стали основной «руководящей идеей» международных отношений, которая со временем перекочевала и во все буржуазные страны Европы. На этом этапе наблюдается стремление субъектов международной системы максимально обезопасить себя путем получения больших возможностей, лучших позиций. С этой целью образуются мощные союзы: «Священный союз», «Антанта», «Тройственный союз», «Антикоминтерновский пакт» и др. Между союзами возникают войны, в том числе и две мировые.

Современные политологи выделяют еще и четвертый этап международных отношений, который стал постепенно формироваться после

1945 года.

Его еще называют современным этапом международных отношений, в котором призвана господствовать «руководящая идея» в виде международного права, мирового законодательства. Дело в том, что на этом этапе международной жизни активными ее участниками, наряду с государствами, выступают и негосударственные институты, т. е. суверенные и несуверенные субъекты: организации, ТНК, Лиги, союзы, движения и др.

Очень важная тенденция современного этапа развития

интернационализация всех сторон жизни мирового сообщества. Сюда входит практика международных инвестиций, кооперирование производства и кредитно-финансовых связей между странами. А если учесть еще и то, что в наше время появились и катастрофически растут глобальные, общечеловеческие проблемы, грозящие жизни на земле, то, очевидно, что во всей остроте возникла необходимость регулирования международных отношений или, другими словами, институализация международных отношений. Под институализацией здесь понимается создание во всех сферах мирового сообщества различных институтов в виде организаций, взаимоприемлемых норм и принципов, статусов и процедур, предназначенных играть роль мировых инструментов для стабилизации международных отношений и их успешного функционирования. Современная институализация международной жизни проявляется через две формы правовых отношений: посредством универсальных организаций и на основе норм и принципов международного права. Рассмотрим подробнее эти формы.

Универсальные организации субъектов международных

отношений. Наиболее универсальная и авторитетная мировая организация — Организация Объединенных Наций (ООН), созданная в 1945 году. Среди государств-учредительниц этой выдающейся организации была БССР как страна, особенно сильно пострадавшая во Второй мировой войне. Государства, члены ООН, а это 187 стран, приняли на себя обязательства соблюдать принципы взаимоотношений, определенных уставом этой организации. В случае же нарушения принятых обязательств, ООН может

ради мира и справедливости принять к агрессору санкции, вплоть до вооруженной силы.

Объединенные во всемирную организацию нации преследуют основные цели:

а) поддерживать мир и безопасность, улаживать возникшие конфликты между странами;

б) развивать дружественные отношения и сотрудничество между странами в экономической, социальной, культурной и др. областях;

в) поощрять и развивать уважение к правам человека и основным свободам для всех людей без различия расы.

Главные органы в структуре ООН.

1. Генеральная Ассамблея, состоящая из всех членов организации, каждый член которой имеет один голос. Ассамблея уполномочена обсуждать любые вопросы в пределах Устава ООН и выносить по ним рекомендации.

2. Совет Безопасности ООН. Он состоит из 5 постоянных (Россия вместо СССР, Франция, США, Англия и КНР) и 10 непостоянных членов, избираемых на два года. На Совет Безопасности возложена главная ответственность по поддержанию международного мира и безопасности. Поэтому его решения — обязательные для всех государств организации, и он функционирует непрерывно.

3. Очень важные органы ООН — такие учреждения, как секретариат во главе с Генеральным секретарем, который назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на 5 лет; Международный Суд; Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС); Совет по опеке.

В системе ООН действует также около 20 специализированных институтов, таких как МОТ (Международная организация труда), ЮНЕСКО (ведает вопросами образования, науки и культуры), МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии), ВОЗ (всемирная организация

здравоохранения), ЮНИСЕФ (детский фонд), Международная

метеорологическая организация и др.

Вторая форма институализации международных отношений — нормы и принципы, впервые сформулированные в Уставе ООН (ст. 2). Более целостная их кодификация была сделана в Декларации принципов международного права. Эта декларация фактически является конституцией всех государств. Затем развитие этого документа произошло на Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе в Хельсинки 1975 года. Итоговый документ этого Совещания руководителей европейских стран содержит свод международных обязательств по обеспечению прочного мира. Государства обязались строго соблюдать следующие принципы:

 уважение и равноправие суверенитета стран;  неприменение силы или угрозы силой;

 нерушимость границ государств, территориальная целостность;  мирное урегулирование споров;

 невмешательство во внутренние дела;

 уважение прав человека и основных свобод, в т. ч. свободы мысли, слова, религии и убеждений.

Кроме вышеперечисленных принципов и норм взаимоотношений субъектов международной жизни, существуют еще и правовые кодексы, которые регулируют специфические отрасли международных отношений. Это «договорное право», «дипломатическое право», «морское право», арбитраж, международный суд, охрана прав человека и другие юридические международные правовые документы. Следует учесть, что в международном праве не существует элементов власти, наподобие внутригосударственных, когда с помощью силы применяются соответствующие наказания. Здесь принудительные санкции отсутствуют, за исключением только санкции со стороны Совета Безопасности ООН. Главная гарантия эффективности соблюдения норм международного права — понимание необходимости уважения интересов каждого из участников международной жизни.

Таким образом, к началу ХХI века международные отношения подготовили в процессе своего развития значительную основу для обуздания стихийности и неуправляемости международной жизни и положили начало к признанию общечеловеческих ценностей и установлению равноправных и демократических отношений между странами и народами.