Вопрос 30. Организация управления в Римской аристократической республике

Тот строй, который сложился, просуществует до падения Рима с небольшими изменениями.

К 3 веку до нашей эры данная структура была абсолютно устоявшейся. Кроме того, она является итогом борьбы, ее результат. В римском государственном строе был ряд парадоксов и нелогичностей:

Доступность всех магистратур для плебеев и недоступность ряда магистратур для патрициев. Патрциий никогда не мог занимать должность народного трибуна.

Наличие самой сильной законодательной власти, с самым сильным исполнительным рычагом в руках одного человека - народного трибуна. Только народный трибун обладал правом вето - запрет, народный трибун мог отменить любое постановление народного магистрата.

Оба консула могут быть плебеями, но оба консула не могут быть патрициями.

Существует три базовых структуры власти:

1. Народное собрание (комиции)

2. Сенат

3. Магистратуры

Существует четыре вида народных собраний:

Самые древние комиции - комиции куриатные - сбор народа по куриям. Одна курия – один голос.

Центуриатные комиции. Решалось: война или мир, выбор высших магистров, принимались решения по тяжелым уголовным делам

Комиция трибута. Сбор всего римского народа по трибам. Это законодательный орган, принимавший насущные и важные законы для страны. В трибы входит 50-100 человек.

Комиции плебис трибута. Сбор плебеев по трибам. Принимали все законы, занимались судебными разбирательствами и так далее.

Последние две комиции самые главные. Все народные собрания собираются по инициативе высших магистров. Народное собрание не обладало кворумом. Кворум - абсолютное большинство народа (сейчас абсолютное большинство чего-либо). Человек с острова, допустим, Сицилия не пойдет на комиции. Приходили только те, кто пришел. Народные собрания не обладают законодательной инициативой. Все их законы, которые они обсуждают, им спускается сверху. Сами они ничего не могут предложить, только покричать.

Магистратуры

Всех магистратов выбирали. Им характера временность (как правило год или пять лет). Безвозмездность, нет зарплаты, платил за все своими деньгами. Человек, который рискнул баллотироваться на роль магистра должен быть очень богатым. Коллегиальность всех магистратур. Также есть ответственность перед народом собранием и сенатом. Есть только диктатор, который ни перед кем не отвечает и не отчитывается, триумвир, человек, одержавший большую победу, и цензор.

Все магистратуры можно делить на группы:

Ординарные (традиционные). Те, которые существуют всегда. Входят консулы, цензоры, преторы, квесторы, народные трибуны и эдилы.

Чрезвычайные. Сюда относятся диктаторы, триумвиры, децемвиры

Курульные - почетные. Это те, кто сидели на почетном месте. Здесь были консулы, преторы, цензоры, триумвиры, диктаторы.

С империем и без империя. Империй есть у всех курульных магистров, кроме цензора. Без империя - все, кто остался. Империй – право руководить армией.

Постоянные магистратуры

Консулы

Два человека. Избирались раз в год. Могли возглавлять армию, были высшей исполнительной властью. Они были председателями в народном собрании и сенате. Могли вносить законопроекты. У них были определенные атрибуты - на официальных церемониях у них были 12 ликторов с фасциями. Фасция - веник, представлял собой символ - единство.

Преторы

Заместитель или помощник консула, причем по абсолютно всем делам, универсальный. На практике преторы занимались судопроизводством. С 366 года до нашей эры ежегодно избирался один претор. С 3 по 1 века до нашей эры количество преторов растет. В год избирается уже не один, например, два. При Цезаре они достигли своего максимального числа - 16. Рим растет, и претор становится наместником провинции. Также они были главами колоний.

Цензоры

Единственная магистратура, которая избиралась один раз в 5 лет. Как правило, цензоры за 18 первых месяцев выполняли весь объем нужной работы, и все остальное время просто отдыхали, занимая данную должность. Ценз - перепись населения. Цензоры составляли списки сенаторов и всадников (искусственно созданное сословие, молодые люди, дети сенаторов, только мальчики, элитная молодежь Рима, очень часто получали хорошие должности, переставали относиться к данному сословию после 25 лет), переписывали население. Цензоры также занимались верховным руководством финансами. Они не занимались мелкой бухгалтерией, а вырабатывали основное финансовое направление Рима. Просто вырабатывали стратегии, куда потратить деньги.

Эдилы

Каждый год избиралось два плебейских эдила и два курульных эдила. Эдилы - это полицейские древнего Рима. Они следили за общественным порядком, за правилами торговли, платят ли люди налоги. Торговцы их очень боялись, в силу того, что когда прибывали товары в порт Рима, то на каждом товаре ставилась государственная печать. Если есть штамп, то с каждого товара платится определенный налог в государственную казну. За тем, чтобы все за все платили, следили эдилы. Это очень почетная должность. Ими становились те, чье имя на слуху и богатые люди. Римляне воспринимали их и любили, за то, что эдилы устраивали массовые гуляния и представления, естественно за свой счет. Именно эдилы были владельцами гладиаторских школ. За их счет проводили гладиаторские бои. Раскошеливаться на увеселения приходилось часто. Их личная жизнь, их имена всегда были на слуху. Эдилы - некие звезды Рима. Обладали огромными отрядами полиции, которых они просто возглавляли.

Квесторы

Самая древняя магистратура из всех. Это казначеи. Их количество часто менялось. У Цезаря, например, было 40 квесторов. Обычно же не менее 5. В их распоряжении находилась военная казна, городская казна. Потом квестор распоряжался деньгами наместника провинции. Власть у них была очень большая. В квесторы очень часто пробивались далеко не богатые люди. Собственных средств на этой должности тратить не нужно.

Плебейские трибуны

Молодая магистратура. Каждый выбиралось 10 плебейских трибунов. Они были неприкасаемы, неподотчетны, с абсолютным общественным уважением. Они имели прямой доступ в сенат. Они влияли на любое принятие законов, потому что обладали правом вето. Главная их задача - помощь гражданину. Если человек был осужден за какую-то провинность, то он мог прийти к трибуну, объяснить ситуацию, сказать что не виноват. Если трибун ему поверит, то тогда он может его освободить. Поэтому трибунов часто подкупали. Это самая коррупционная магистратура Рима, которая постоянно брала взятки. Брали взятки со страшной силой. Плебейский трибун всегда должен находится в Риме при любых обстоятельствах. Двери его дома должны быть всегда открыты, всегда без замков. В случае, если тот нарушал эти два правила, то наказание одно - смертная казнь. Семья тоже подчинялась таким правилам. Иногда они брали взятки, но слово вето не говорили, поэтому частенько наживали много врагов и до конца срока могли не удержаться. На второй срок мало кто не избирался - большой риск.

Экстренные магистратуры. Неординарные

Диктатор

Назначался консулами. Назначался на полгода. Он обладал абсолютной властью. Он царь и бог, он может что угодно. Назначали диктатора только в крайнем положении, тогда, когда консулы не могли справиться. Диктатор понимал, что ему за эти полгода нужно решить сложнейшую проблему и если диктатор не справится, то его ждет позор. Обладал самыми большими визуальными привелегиями - 24 ликтура с фасциями.

Все магистратуры существовали до конца Рима.

Сенат

Включал в себя 300 человек. Формально - это законно-совещательный орган при магистрах. В сенате всегда был приннципс (princeps) - первый сенатор, он собирал сенат. Сенат вырабатывал внешнюю политику, осуществлял высшее военное руководство. Он осуществлял контроль за исполнением культа, только он мог объявить ЧП, когда потребуется сенатор, он занимался чеканкой монеты. Члены сената - бывшие консулы. Сенаторы всегда предупреждают консула, что с ними нельзя плохо обращаться. Любой консул через 2 года попадал в сенат. Число в 300 человек - условно. но количество было всегда четным (50/50). Простым голосованием вопросы не решались, нужно было договариваться. Сенат штука пожизненная, выйти из него нельзя. В Риме правили аристократы - сенаторы, очень напоминало аристократию.

Власть в Риме была у богатых людей, народ не решал ничего. Были годы, когда на Марсовое поле приходило голосовать человек 10. Чем дальше в республику, а затем в империю, влияние богатых людей увеличивается. Богатство - это власть.