Васильев А.М., Петров И.Н. Рецепты Арабской весны русская версия (Политический бестселлер). 2012

точно, чтобы обеспечивать потребности в течение 4—5 меся­ цев). Но нагнетание истерии в СМИ взвинтило и без того рас­ тущие цены на хлеб. В результате к январю 2011 г. магазины, в которых небогатые египтяне покупали основные продукты пи­ тания по дотируемым государством ценам, стали напоминать советские прилавки времен угара горбачевской перестройки.

Недовольство широких слоев населения росло и проявля­ лось в групповых акциях. С октября по декабрь 2010 г. высту­ пления недовольных проходили почти еженедельно в разных городах. Оппозиция пыталась перевести их в плоскость не­ довольства подтасовкой результатов парламентских выборов, но это у нее не получилось. Кое-где произошли стычки меж­ ду мусульманами и коптами. Но везде, даже в случае межкон­ фессиональных столкновений, как правило, в основе оказыва­ ется недовольство материальным положением, прежде всего ростом цен, а не удушением свобод. Выступления спонтанны, разрозненны, а количество участников невелико. Разобщенная и маловлиятельная в глубинах общества оппозиция не в си­ лах (по украинскому «оранжевому» сценарию) вывести мас­ сы против правительства. Активность же пользующихся влия­ нием «Братьев-мусульман» находится под жестким контролем спецслужб правительства, да и авторам типовых проектов та­ кой оборот цветной революции не нужен.

Вот тогда-то, в декабре 2010 г., совершенно неожиданно и приключилась трагическая история в городке Сиди-Бузид, вы­ лившаяся в «жасминовую» революцию в Тунисе, и не в про­ стую, а в такую, в ходе которой впервые новые организаци­ онные и управленческие технологии были отработаны до та­ кой степени, что привели к падению достаточно современного, «продвинутого» и либерального (по меркам арабского регио­ на) режима.

В чем же заключается новизна технологий и почему так затрепетали пред ней тираны мира? Хотя в ходе тунисских и египетских (а до этого иранских, молдавских и белорусских) событий было отработано множество конкретных приемов, са­ мые главные инновации касались:

1) Сетевых методов управления внутренним конфликтом низкой интенсивности;

183

2)«Безлидерного» организованного руководства протестами;

3)Отработки информационно-психологических методов создания и донесения для объекта обработки виртуальной кар­ тины происходящего, которая при желании может быть прямо противоположной реальной.

Эти методы начали отрабатывать еще в ходе первой ирак­ ской и балканских войн; а к моменту грузинской агрессии в Южной Осетии в августе 2008 г. виртуозность их использова­ ния достигла высочайшего уровня. Особенностью и качествен­ но новым уровнем в использовании этих методик в ходе араб­ ских революций стало их применение не только для «внешнего потребления» (создания нужного восприятия происходяще­ го международным сообществом), но и для информационной обработки сознания «внутреннего потребителя» (то есть гра­ ждан самой страны конфликта) до такой степени, что он начи­ нает верить вкладываемой в него виртуальной картинке боль­ ше, чем тому, что он видит вокруг себя.

О роли сетевых технологий в арабских революциях напи­ сано уже довольно много, и мы не видим смысла воспроизво­ дить уже известные факты. Ограничимся указанием на то, что успех их применения именно в ходе «арабской весны» превра­ тил их едва ли не в главный инструмент антиправительствен­ ной мобилизации масс во всем мире. При этом речь идет не только об их использовании в целях продвижения демократии, но и для организации антиобщественных действий — беспо­ рядков и погромов, как это было в Великобритании в августе 2011 г. По ходу заметим также, что реакция властей этой стра­ ны на несанкционированный «перехват» смутьянами техни­ ческих и организационных методов борьбы за демократию в Азии и Африке была очень жесткой. За попытку «организо­ вать и оркестрировать» через все тот же F a c e b o o k беспорядки (несостоявшиеся в реальности) 20-летний Джордан Блэкшоу и 22-летний Перри Сатклифф-Кинан получили по четыре года реального тюремного срока. Самому молодому осужденному британскими властями всего 11 лет. Он получил полтора го­ да за то, что стащил из помещения уже разграбленного кемто магазина корзину для мусора стоимостью в 50 фунтов. Все­ го было арестовано за массовые беспорядки около 3 тыс. чело-

1 8 4

век. Рассматривается вопрос о применении мер коллективного наказания по принципу «отец за сына отвечает» — предлага­ ется выселять семьи участников беспорядков из социального жилья и лишать других мер соцподдержки, даже если часть членов семьи в беспорядках и не участвовала.

Остановимся, однако, на паре узловых моментах, проис­ текающих из роста значения сетевых технологий. Говоря о се­ тевых технологиях манипуляции общественными процесса­ ми, нельзя сводить вопрос лишь к их «интернетной» ипостаси. Столь же важна и управленческая организационная функция. Особенностью сети является горизонтальная структура, т.е. коммуникация осуществляется не по вертикали, а по гори­ зонтали — не ведущего и ведомого, а (внешне) равноправных участников при их прямых контактах друг с другом. При этом важны три основных элемента, которые, как считается, долж­ ны присутствовать в сетевом социальном движении: а) общее коммуникативное пространство; б) объединяющая идея или смысловой концепт и в) связанность и (формальное) равенст­ во участников

В этой связи важной чертой арабских революций (которая, впрочем, начала прослеживаться еще в полуудачных попыт­ ках «цветных» революционных экспериментов в Киргизии и Молдавии) было отсутствие ярко выраженного лидера. В этом смысле управляемые революции вошли в противоречие с при­ вычными представлениями о вождях революции. Они — пря­ мая противоположность ленинскому учению об авангардной партии. Поскольку победа и просто успешное ведение дел лю­ бым движением, не имеющим четко выраженного руководства, представляется маловероятными, отсутствие лидеров револю­ ции во всех без исключения арабских странах косвенно сви­ детельствует о том, что нити реального управления скрыты и, возможно, находятся за пределами национальных территорий.

Как правило, в кадровом резерве у манипуляторов имеет­ ся целый набор политических джокеров — потенциальных ли­ деров оппозиции. Они соперничают друг с другом за симпатии сюзерена, но легко взаимозаменяемы и, наоборот, послушны, поскольку реальным авторитетом у населения не пользуются и полностью зависят от внешних спонсоров.

1 8 5

Заметим, что такая форма организации оппозиции власти задействована повсеместно от Белоруссии и России до Бирмы и Китая. Подобное отсутствие выраженных лидеров доволь­ но удобно при дистанционном манипулировании процессами. Негативная, разрушающая сила соединена сетевыми метода­ ми и ими же управляется. При этом ни начала, ни конца каж­ дой линии сопротивления властям не видно. Правительство не в состоянии эффективно бороться с сетевой оппозицией, по­ скольку перед ним нет конкретного противника. Оно оказы­ вается вынужденным либо «палить в белый свет, как в копе­ ечку», в надежде случайно накрыть противника, либо прибе­ гать к широким репрессиям, которые внешние манипуляторы тут же провозглашают войной против народа, требующей же­ сткой ответной реакции и санкций мирового сообщества и все­ го прогрессивного человечества.

Основным «маневром» сетевой войны является распреде­ ленная атака. Конечный объект атаки прямо или опосредован­ но подвергается множеству различных воздействий. В итоге, объект попадает под пристальное внимание сообщества, насе­ ления либо мировой общественности. Все зависит от постав­ ленной задачи и выделенных на атаку средств. На Ближнем Востоке и в Северной Африке объектом такой многосторон­ ней атаки как изнутри страны (оппозиция), так из-за ее преде­ лов (эмигранты, иностранные правительственные структуры, неправительственные организации (НПО), СМИ, остальное «прогрессивное человечество») стали правительства отдель­ ных, не самых политически отсталых государств, впервые по­ чувствовавшие себя в непривычной роли «преследуемого» и загоняемого в угол.

Надо признать, что, в отличие от «продвинутых» и, по меркам региона, «вестернизированных» Туниса и Египта, се­ тевые методы в их электронной ипостаси в других странах Ближнего Востока оказались не столь эффективны. В Йемене причиной тому, возможно, была поголовная бедность населе­ ния и невысокое проникновение электронных коммуникаций, в Ливии и Сирии — нежелание властей играть по правилам за­ падных демократий и упорная готовность разбираться силовы­ ми методами с огромными массами противников.

1 8 6

Использование сетевых технологий манипуляции обще­ ственными движениями в стране предполагает довольно дли­ тельный период подготовительной работы, создание сети пер­ вичных ячеек недовольства, что удобнее всего сделать через организации гражданского общества, формально не завися­ щие от властей, но при этом постоянно ищущие спонсорские средства для поддержания своего существования и сытого быта своих функционеров. Естественными партнерами таких организаций становятся богатые зарубежные фонды и грантодатели. К сожалению, они всегда требуют отработки выделен­ ных средств.

Таблица. Цели и объемы фантов, предоставленные египетским НПО по линии Национального фонда демократии (НФД) США в 2009 г.

Название НПО (по данным НФД)

American Center for International Labor Solidarity

Andalus Institute for Tolerance and Anti-Violence Studies (AITAS)

Arab Foundation for Supporting Civil Society (AFSCS)

Arab Society for Human Rights (ASHR)

Association for Women's Total Advancement and Development (AWTAD)

Association of the Egyptian Female Lawyers (AEFL)

Bridge Center for Dialogue and Development (BTRD)

Budgetary and Human Rights Observatory (BAHRO)

Center for Egyptian Women's Legal Assistance (CEWLA)

Center for International Private Enterprise (CIPE)

Сумма		<*
$318	757		+	+
$48	900			+	+
$25	000	+	+
$22	600	+	+
$20	000		+	+	+
$22	000			+
$25	000	+	+	+	+
$25	000
$34	400			+	+
$187	569

	El-hak Center for Democracy	$19 400 +	+ +	+
	and Human Rights

1 8 7

Egyptian Center for the Right of Education Egyptian Democracy Institute (EDI) Egyptian Union of Liberal Youth (EULY) Fares Organization for Social Care (FOSC) Hukuk Elnas

Human Development Association (HDA)

Ibn Khaldun Center for Development Studies (ICDS)

International Center for Justice and Legal Support and Advocating (formerly known as Justice Association in Gharbeya)

$25 300 $48 900 $33 300 $20 500 $50 000 $20 000

$65 000

$17 000

		+
+	+	+	+
		+	+
	+
+	+	+	+
+
+	+	+

	Justice and Citizenship Center for Human	$20 000
	Rights (JCCHR)
	Lawyers Union for Democratic and Legal	$20 000
	Studies (LUDLS)
	Mogtamaana for Development and Human	$20 300
	Rights Association
	National Association for the Defense	$81 000
	of Rights and Freedoms (NADRF)
	One World Foundation for Development	$24 500
	and Civil Society Care

Our Hands for Comprehensive Development $19 200 Project on Middle East Democracy (POMED) $45 300

	Regional Center for Research	$20 000
	and Consultations (RCRC)
	Rural Development Association (RDA)	$25 000
	Rural Studies Center (RSC)	$27 000
	Rural Women Development	$20 500
	Association (RWDA)
	SAWAAssociation for the Development	$19 000
	of Society, Woman, Child and Environment
	Sons of Land Center for Human	$30 000
	Rights (SLCHR)
	Youth Forum	$19 000

+	+	+
+	+	+	+
+
		+
+	+	+
+	+	+	+
		+

+

++

+

+

+

+ +

1 8 8

Пояснения к таблице:

Н * — грант в качестве целевых включает специальные програм­ мы, ориентированные на молодежь;

< J » — грант в качестве в целевых включает специальные про­ граммы, ориентированные на журналистов и СМИ или обеспечение СМИ информационными материалами;

# — грант в качестве целевых включает специальные програм­ мы, ориентированные на подготовку в области интернет-технологий, создание и защиту веб-сайтов и коммуникаций;

Т — грант в качестве в целевых включает специальные про­ граммы, ориентированные на подготовку лидеров.

Непосредственно в Египте США использовали два типа инструментов: двусторонние соглашения и прямые гранты. Только по линии USAID на цели продвижения демократии в Египте было выделено: в 2006—2008 гг. — $51 млн., в 2009 — $20 млн. На период 2010—2011 гг. планировалось выделение $25 млн., но, если верить сообщениям египетской печати, сум­ ма только на один 2011 г. оказалась большей вдвое. Помимо указанного еще около $3 млн. было выделено в 2009 г. на цели развития гражданского общества и $1 млн. — в помощь непра­ вительственным организациям.

Представление об объемах финансовой поддержки и целе­ вых установках программ грантов Национального фонда демо­ кратии (National E n d o w m e n t f o r D e m o c r a c y ) США дает табли­ ца, составленная автором по открытым данным сайта НФД.

В 2009 г. один только НФД, созданный Конгрессом США, финансировал 23 египетских, 21 палестинскую, 13 йеменских, 10 иорданских, 8 ливанских, 3 тунисских, 3 ливийских, 3 си­ рийских, 3 алжирских и 1 кувейтскую неправительственные организации, в основном для целей работы с молодежной ау­ диторией по разным направлениям продвижения демократии и создания гражданского общества.

Целевые гранты предполагали, в частности, обучение ме­ тодам мобилизации масс, ведению разъяснительной и пропа­ гандистской работы, созданию интернет-СМИ и веб-сайтов, обучение методам обхода цензуры, защиты от противодейст-

1 8 9

вия распространению информации по Интернету. Суммы гран­ тов варьировались от $19 тыс. до $385 тыс. на организацию.

Обращает на себя внимание обилие сравнительно неболь­ ших грантов (примерно около $20 тыс. каждый), целевые зада­ чи которых включают навыки интернет-коммуникаций и рабо­ ту с молодежью.

Представление об общих суммах открытых государствен­ ных расходов США на продвижение демократии в Египте в десятилетие, предшествующее цветной революции 2010/11 гг. дает диаграмма

60.000,000 - i

1999

2000

20Q1

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

В США система институциональной и финансовой под­ держки продвижения демократии на Ближнем Востоке являет­ ся многоуровневой и включает ряд элементов. Высший полити­ ческий и идеологический уровень — официальные установоч­ ные заявлениях президента и других высших должностных лиц правительства (например, госсекретаря). Второй уровень — явное и конфиденциальное дипломатическое взаимодействие с определенными странами в регионе. Третий, отнюдь не сек­ ретный, но менее афишируемый и глубоко эшелонированный уровень включает разнообразные программы технической и финансовой помощи, осуществляемые правительственными и неправительственными организациями. Это уровень практиче­ ского отбора, тренинга и управления процессами.

Большинство программ, по данным Фонда Карнеги за ме­ ждународный мир, разрабатываются и финансируются амери-

190

канским правительством, хотя некоторые частные фонды так­ же оказывают финансовую поддержку. Правительство США не занимается осуществлением проектов напрямую, а опирается на различные некоммерческие и коммерческие учреждения.

Таковы общие структуры, действующие на всем Ближнем Востоке. Применительно конкретно к Египту организацион­ ная структура Программы USAID по продвижению демокра­ тии выглядела, как это показано на рисунке 9.

		Программа
		«Демократия и
		управление»
	Верховенство	X
		Надлежащее
	закона и		Гражданское
		управлаииа
	права		общество
	чепоаежа ^
			X
	П р о е к т	Египетская	Программа	Программа
	« С е м е й н а я	инициатива по		прямых
			развития СИИ
	ю с т и ц и я »	децентрализации		грантов
			(двустороннее
	(двустороннее	(двустороннее		«Гражданское
			соглашение)
	соглашение)	соглашение)		общество»

Рис. 9. Организационная структура Программы USAID «Демократия и управление» по продвижению демократии в Египте

Помощь в развитии демократии не прекратилась с по­ бедой революций. В Египте летом 2011 г. разразился скан­ дал в связи с отказом США предоставить новым властям АРЕ информацию о том, каким именно организациям Ва­ шингтон предоставляет финансовую и техническую помощь в преддверье назначенных на осень выборов. Вашингтон на­ стаивал на субсидировании египетских организаций граж­ данского общества напрямую «без разрешения египетского

191

правительства», Каир отверг эту позицию и требовал, что­ бы Вашингтон раскрыл подробности относительно структу­ ры помощи и назвал бенефициаров. В частности, речь шла о $42 млн., выделенных египетским организациям в тече­ ние июня 2011 г. Белый дом не сдает имена выгодоприоб­ ретателей, продолжая по своему усмотрению подпитывать американскими деньгами египетское гражданское общество, а египтяне во имя защиты суверенных прав Египта грозят «выстрелить себе в ногу» — отказаться от всей суммы аме­ риканской помощи в $2 млрд.

Эта ситуация свидетельствует о том, что во-первых, пол­ ного доверия между нынешними египетскими властями и их американскими союзниками нет, и во-вторых, что ставить точ­ ку в демократическом анабазисе Египта еще рано.

К слову сказать, на своей территории вольностей с финан­ сированием иностранцами организаций, ставящих политиче­ ские цели или ведущих в обществе идейно-политическую ра­

боту, не допускаются. В стране действует Закон FARA	(Акт 22,
U.S. С. § 611 «О регистрации иностранных агентов»	1938 г.),

согласно которому лица и организации, занимающиеся «поли­ тической активностью под контролем иностранного принципа­ ла», обязаны зарегистрироваться в 10-дневный срок в Депар­ таменте юстиции США. Они должны регулярно (до 1996 г. — раз в год, с 1996 г. — каждые 6 месяцев) отчитываться перед властями о характере отношений с «принципалом», поступив­ ших средствах и их расходовании.

Под понятием «принципал» понимается не только ино­ странное правительство, но любое неамериканское лицо или структура. Нарушение закона карается штрафом до $10 тыс. и тюремным заключением до 5 лет. Срока давности по это­ му правонарушению не предусмотрено. Введение подобных требований (не говоря уже о санкциях) другими странами в ситуации, когда в качестве принципала выступает американ­ ская сторона, а «агента» — различные местные и иностранные НПО или просто граждане, рассматривается Вашингтоном как нарушение прав человека авторитарными недемократически­ ми режимами.

192