Васильев А.М., Петров И.Н. Рецепты Арабской весны русская версия (Политический бестселлер). 2012

хозпроизводства— ранние овощи для ЕС, апельсины, орехи и проч. Менее доходное производство товаров на внутренний рынок сокращалось.

Казни египетские — год 2010-й

В результате в отрасли началось медленное движение к заветной цели реформаторов — начали сближаться мировые и внутренние цены на продовольствие. К 2008 г. разрыв все еще оставался колоссальным, но по стране уже прокатилась продо­ вольственные бунты. Их частью подавили, частью ослабили, попытавшись замедлить темп реформ, но с 2009 г. было вве­ дены меры государственной поддержки сельскохозяйственно­ го экспорта (экспортные субсидии на некоторые товары, льго­

ты и субсидии при страховании, транспортировке, складирова­ нии грузов и оплата стивидорных работ). И цены возобновили рост. Уже в первой половине 2010 г. темпы продовольственной инфляции приняли угрожающие размеры — 11% в годовом ис­ числении. При этом цены на овощи по сравнению с 2009 г. вы­ росли на 45 процентов.

10 мая правительственное статистического агентства CAPMAS сообщило, что уровень инфляции в апреле достиг 11% (в годовом исчислении), на 0,9% больше, чем в 2009 году. При этом рост цен на продукты питания был значительно выше. В частности, цены на овощи выросли в среднем на 45%. Ожидалось, что к концу 2010 г. ускоряющаяся инфляция дос­ тигнет 13%, но реальность оказалась еще хуже— 15%.

Правительство все еще пыталось разрешить проблему ре­ комендуемыми ему рыночными методами. Центральный банк облегчил некоторые меры валютного регулирования при им­ порте мяса, птицы и сахара, надеясь таким образом, что пред­ приниматели снизят рыночные цены в ответ на снижение соб­ ственных издержек. Но этого не произошло.

С настоящими казнями египетскими правительство столк­ нулось в конце августа 2010 г., когда стало ясно, что в резуль­ тате беспрецедентной засухи в России в страну не поступят за­ контрактованные 540 тыс. тонн сравнительно дешевой россий­ ской пшеницы. Россия ежегодно удовлетворяла примерно треть

233

потребностей страны в пшенице, правда ко времени введения эмбарго примерно 180 тыс. тонн уже было отправлено. Надо однозначно сказать, что к голоду в стране российское эмбар­ го не привело. В АРЕ оставались переходящие запасы в 3 млн. тонн (этого объема достаточно, чтобы обеспечивать потребно­ сти страны в течение 4—5 месяцев. По получении информации, страна оперативно закупила выпадающие объемы на спотовом рынке в основном во Франции и США. Правда, эти закупки обошлись Египту дороже примерно на 40 долл. за каждую тон­ ну, то есть, по приблизительным оценкам, дополнительно Каи­ ру пришлось заплатить 21—25 млн. долл. — сумма значитель­ ная, но не сверхобременительная для крупной страны.

Позже загадочные события с нападением акул-людоедов на купающихся вынудили правительство закрыть часть пля­ жей в разгар туристического сезона, что также негативно ска­ залось на доходах страны и местном бизнесе.

Египетская экономика переживает критический период. В последнее время (до ноябрьских выборов на которых начали побеждать исламистские партии) западная экономическая нау­ ка все чаще именовала египетскую экономику (по аналогии с постсоветскими как «переходную» — transition economy), по­ скольку-де в стране происходит «переход к демократии». При этом почему-то суть собственно перехода (от чего к чему) не уточнялась (применительно к постсоветским экономикам речь шла о переходе от плановой экономики к рыночной). Лейтмо­ тивом звучит тезис о том, что хотя переход от авторитаризма, безусловно, всеми приветствуется, он неизбежно породит в Египте беспрецедентный за последние тридцать лет уровень нестабильности. Осуществление экономических реформ фоне этой неопределенности является особенно сложным, посколь­ ку приоритет принадлежит реализации политических задач и удовлетворению политических требований.

Со времени падения Мубарака новые власти Египта не­ сколько раз пытались провозгласить что-то вроде демо-либе- ральной версии «инфитаха»— политики открытых дверей. Опыт прошлых лет действительно может оказаться полезным в будущем, но только не в условиях всеобщего хаоса и потери управляемости экономикой. Переходное правительство во гла­ ве с Верховным советом вооруженных сил (SCAF), который

2 3 4

управляет страной до парламентских и президентских выбо­ ров (и, скорее всего, сохранит рычаги власти по крайней мере до середины 2012 г,) сталкивается с огромными трудностями. Стремясь не выпустить власть из рук, оно неразумно броси­ лось выполнять популистские требования революции, мало учитывая их долгосрочные последствия. Хотя, возможно, не­ которые из мер (такие, как повышение правительством в го­ сударственном секторе минимальной заработной платы и про­ дление неизменяемых трудовых договоров с почти 450 тыс. государственных служащих) и были на текущий момент поли­ тически целесообразны, они оказались тяжелейшей ношей для и без того перенапряженного бюджета.

Популистские тенденции сохранятся в ближайшем буду­ щем, по крайней мере, до тех пор, пока не станут ясны новые властные конфигурации. Чтобы не противоречить ожиданиям масс и не множить ряды своих противников египетское пра­ вительство, несмотря на финансовые трудности и продолжаю­ щееся падение доходов, утвердило государственный бюджет на 2011/2012 ф.г. с плановым дефицитом равным 10,95% от вало­ вого внутреннего продукта (ВВП). Бюджетные доходы запла­ нированы в размере 350 млрд. египетских фунтов (58,9 млрд. долл.), а расходы составят 514 млрд. (86,5 млрд. долл.). Одна из существенных особенностей этого «революционного» бюдже­ та— увеличение расходов на «специальные компенсации ра­ ботникам» с 95 млрд. египетских фунтов (15,99 млрд. долл.) до 116 млрд. (19,5 млрд. долл.). Для поддержания уровня мини­ мальной заработной платы бюджет выделяет 5700 млн. фунтов (0,95 млрд. долл.) Планка «освобождения от налогов на зара­ ботную плату» была поднята с 9000 фунтов (1515,15 долл.) до 12 000 фунтов (2020 долл.). Показателем определенной небреж­ ности и спешки в подготовке нормативных документов являет­ ся и то, что в тексте закона не сказано, идет ли речь о годовой или месячной зарплате. Логика подсказывает, что все-таки, на­ верно, имеются в виду годовые величины, из которых указан­ ный минимум вычитается из суммы налогооблагаемой базы. В целом по экономике это выливается в немалые суммы.

Согласно бюджету более чем вдвое увеличены ассиг­ нования на социальное обеспечение, со 101 млрд. фунтов

2 3 5

(17,03 млн. долл.) до 207 млрд. (34,8 млрд. долл.). Увеличе­ ние расходов на социальное обеспечение позволит включить эту систему 300 тыс. новых семей. Общее число пользующих­ ся социальными льготами и получающих пособия достигнет 1,5 миллиона человек. Не так много, чтобы существенно улуч­ шить положение населения в 80-миллионной стране, но доста­ точно много, чтобы подкосить финансирование программ раз­ вития, которые неизбежно ужмутся.

Вообще, согласно заявлениям руководства министерст­ ва финансов, нуждам бедных в рамках бюджетов 2012/13 и 2013/14 фин.гг. будет уделено первоочередное внимание. Более того, прямо утверждается, что социальный сектор будет фи­ нансироваться даже в ущерб экономическому росту. Тактиче­ ская политическая целесообразность возобладала над страте­ гическим видением нарастающих в перспективе проблем.

Как следствие, логика формирования доходной части бюд­ жета, подчинена задаче изыскания средств для покрытия возрос­ ших социальных обязательств. Для этого запланирован ряд на­ логовых реформ, которые призваны, с одной стороны, мобили­ зовать дополнительные источники финансирования социальных расходов правительства, а с другой, обеспечить более справедли­ вое распределение финансового бремени путем умеренного по­ вышения коэффициентов прогрессивного налогообложения.

Эти изменения обещают сопровождать усилиями по ук­ реплению налогового администрирования и повышению со­ бираемости налогов. Поскольку процесс реформирования на­ логовой системы проходит при участии западных советников, рецепты совершенствования налогообложения почти дослов­ но повторяют мантры младореформаторов ельцинской поры в России. Неудивительно, что так же, как в 1990-е гг. в РФ, Меж­ дународный валютный фонд (МВФ), приветствовал проект де­ фицитного египетского бюджета и его «главную цель, направ­ ленную на содействие социальной справедливости». Жизнен­ ные постреволюционные реалии оказались очень далекими от правильных лозунгов.

Политическая и экономическая неопределенность, забас­ товки и беспорядки стали причиной того, что загрузка мощ­ ностей в экономике Египта сократилась на 50%, а экспорт к началу лета 2011 г. (в годовом исчислении) упал на 40%. Для

236

возобновления работы на 75 заводах, закрытых (и частично разграбленных) в ходе беспорядков, потребовалось 1,2 млрд. долл. О том, насколько эффективны были эти вливания, не со­ общалось. Забастовки имели место и продолжаются во мно­ гих отраслях, как на частных предприятиях, так и в государ­ ственном секторе. Бастуют не только рабочие, но и служащие. Забастовщики требуют повышения зарплаты и улучшения ус­ ловий труда, социальных льгот и привилегий, которые прави­ тельство, исходя из реальных условий экономики, не имеет права предоставлять. Однако оставить недовольство масс без внимания в нынешних условиях еще опасней. Осознавая, что «дикие забастовки» причиняют колоссальный ущерб экономи­ ке, Высшее военное командование летом 2011 г. издало указ, об их запрете. Полного прекращения добиться не удалось, но острота проблемы несколько спала.

В то же время, чтобы не озлобить возбужденные массы, правительство вынуждено отрывать средства от порой более важных направлений финансирования и бросать их в качест­ ве подачек наиболее активно выступающим группам населе­ ния. При этом правительственные чиновники всех уровней по­ нимают, что неожиданный политический зигзаг в стране мо­ жет в любую минуту лишить их и места, и источника средств к существованию. Поэтому, как нередко бывало в подобных ситуациях в других странах, многие из них заняты созданием денежных заделов на «черный день». Отсюда — рост корруп­ ции и связанное с ним замедление экономической активности, ухудшение делового климата. Летом 2011 г. газета «Аш-Шарк аль-Аусат» сообщила о растущем чувстве пессимизм среди египтян относительно экономической ситуации в стране.

Особую тревогу вызывает устойчивая тенденция к ухуд­ шению ситуации в туристическом секторе. Накануне револю­ ции эта трудоинтенсивная по своей природе отрасль служила источником дохода и занятости примерно для 4 млн. египтян. Несмотря на то, что власти и турфирмы все еще пытаются сде­ лать хорошую мину при плохой игре и неустанно повторяют, что революционная смута почти не затронула курортные при­ морские центры, на деле, по их же данным, отрасль несет еже­ месячные потери в сумме 1 млрд. долларов.

2 3 7

Действительно, особо сильный удар пришелся не столько по направлению пляжного отдыха (хотя и там потери значи­ тельны), сколько по культурно-познавательному туризму, осо­ бенно в Каире и Александрии. Отрасль не может встать на ноги из-за волотильности ситуации. Если в течение лета 2011 г. по­ ложение достаточно стабилизировалось и туроператоры начали со сдержанным оптимизмом ожидать традиционного зимнего наплыва европейцев, то к концу осени снова случился провал из-за вспыхнувших межконфессиональных столкновений, бес­ порядков и пугающих западных туристов побед исламистов на парламентских выборах. Косвенным свидетельством кризиса в отрасли явилось снижение пассажирских авиаперевозок нацио­ нальным перевозчиком Egypt Air на 56%. Не способствуют вос­ становлению и заявления политиков от победивших на парла­ ментских выборах партий о том, что они намерены более стро­ го регулировать отрасль: ввести разделение пляжей на мужские и женские, запреты на продажу алкоголя и ношение бикини, совместное проживание в гостиницах пар, которые не в состоя­ нии подтвердить, что официально состоят в браке и т.д.

Основные характеристики макроэкономической и финан­ совой ситуации в Египте в настоящее время и на ближайшие два года (проекция), по оценкам МВФ, выглядят следующим образом:

Прирост ВВП,%	2011/12	2012/13	2013/14
	1,2	1,8	4,0
Инфляция,%	11,8	11,0	10,5
Сальдо бюджета,% ВВП, без субсидий	-10,3	-9,4	-9,0
Сальдо счета текущих операций,% ВВП,	-2,3	-2,7	-2,5
без учета субсидий
Бюджетные финансовые потребности,	82,2	90,3	112,4
млрд.долл.", без учета субсидий
Потребности во внешнем финансировании	9,6	10,1	2,2
бюджета, млрд.долл", без учета субсидий
Госдолг,% ВВП	76,2	76,6	75,5
Внешняя задолженность,% ВВП	15,1	13,8	13,0
Краткосрочная задолженность в%отЗВР~	295,2	259,4	174,2

238

* Валовые потребности в финансировании "Дефицит счета текущих операций, исключая официальные гран­

ты, плюс дефицит счета движения капитала.

"' ЗВР — официальные золотовалютные резервы^

Не лучше обстоят дела и в Тунисе, который, по расчетам вдохновителей «арабской весны», призван был стать образцо­ вым примером преимуществ революционных перемен. Эта не­ большая, наиболее вестернизированная и светская страна ре­ гиона должна была превратиться в своего рода «арабскую Эстонию»— малозатратную витрину, пропагандирующую «более отсталым» соседям преимущества либерально-демо­ кратической модели развития и рыночных преобразований.

Существенные внешние экономические вливания и заяв­ ления политиков из ЕС на первых этапах «арабской весны» свидетельствовали о возможной реализации этих планов. За первые четыре месяца 2011 г. иностранные инвестиции со­ ставили 325,8 млн. долл. (по сравнению с $431,2 млн. долл. в тот же период 2010 г., это уменьшение на примерно 24,5%, но, принимая во внимание возросшие инвестиционные риски, совсем неплохой показатель). Основная масса средств (309,8 млн. долл.) поступила в форме прямых иностранных инвести­ ций ПИИ. В структурном плане 58% вложений было направ­ лено в энергетический сектор, 26%— в отрасли обрабаты­ вающей промышленности (электроника, химическая промыш­ ленность, электромеханическая отрасль) и порядка и 13% — в сферу услуг (главным образом туризм и ресторанный бизнес). Несмотря на примерно 25%-ное сокращение иностранных вли­ ваний, сразу после падения режима Бен Али тунисская эконо­ мика получила значительные по ее масштабам инвестицион­ ные стимулы. За 4 месяца появилось 36 новых фирм с ино­ странным участием и были созданы 2983 рабочих места, в том числе 2681 в обрабатывающей промышленности.

Однако затянувшаяся военная операция по смене режима в соседней Ливии не позволила, по крайней мере, на данном эта-

1 Источник: IMF. Middle East and North Africa: Economic Outlook and Key Challenges. 2011.N.Y.P.6

2 3 9

пе, завершить задуманное в сжатые сроки, а дальнейшее разви­ тие событий в регионе и усилившийся кризис в еврозоне вне­ сли значительные коррективы в планы ЕС. За первый квартал 2011 г, ВВП Туниса сократился на 3,3%. Победа на выборах в октябре 2011 г. партии «ан-Нахда», ориентирующейся на ис­ ламские ценности, возможно, еще более осложнит эту задачу.

Экономика Туниса пребывает в состоянии рецессии, отме­ чается значительный спад экономической активности по всей стране. Это проявляется в падении реального ВВП, промыш­ ленного производства, реальных доходов, занятости. Безрабо­ тица и раньше представлявшая большую проблему усилилась, а спад и общая неуверенность в завтрашнем дне усугубляют остроту ее социальных проявлений,

В среднем темпы прироста тунисской экономики в по­ следние годы накануне революции составляли от 4% до 5%

вгод, что было недостаточно для мощного рывка из пут эко­ номической отсталости на уровень страны среднеразвитого ка­ питализма, но выглядело неплохо на фоне общемировой стати­ стики. В Тунисе 1% прироста ВВП равен примерно 600 млн. динаров дохода. Зафиксированная с января по сентябрь 2011 г. потеря 8% роста означали потерю 4800 млн. динаров — огром­ ные масштабы для местной экономики. С точки зрения созда­ ния рабочих мест, 1% прироста ВВП дает примерно 13 000 но­ вых рабочих мест, 8 процентных пунктов падения означает, что около 100 тысяч рабочих мест, которые могли бы быть созда­ ны в один год, так и не появились. По прогнозам данным МВФ

вначале осени, ситуация должна была несколько выправить­ ся к декабрю и по итогам года имел бы место нулевой рост (а не сокращение ВВП). Однако по расчетам Института Африки РАН, цифры ВВП не смогли выйти из негативной зоны, и па­ дение агрегатного показателя составило 1,5—2%.

Тем не менее, в МВФ ожидают его рост на 3,9% в 2012 году. Безработица, составлявшая 13% в конце 2010 года, сейчас на­ ходится на уровне 18,3 процента. Уровень безработицы среди молодежи гораздо выше, в возрастной группе 15—30 лет она составляет 30,7%. Почти треть безработной молодежи имеет дипломы о высшем или среднем специальном образовании.

2 4 0

И все-таки из трех «постреволюционных» стран региона в Тунисе экономическое восстановление после недавних беспо­ рядков идет наиболее успешно. Ситуация естественно все еще хуже, чем была до падения режима Бен Али, но лучше, чем в Ливии и Египте.

При этом основные показатели экономической и финансо­ вой ситуации в Тунисе, по оценкам МВФ, выглядят так:

	Прирост ВВП,%	2010	2011*	2012**
		3,0	0,0	3,9
	Инфляция,%	4,4	3,5	4,0
	Сальдо бюджета,% ВВП, без субсидий	-1,3	45	-4,6
	Сальдо счета текущих операций,% ВВП,		-5,7	-5,5
	без учета субсидий
	Бюджетные финансовые потребности,	2,3	3,3	3,6
	млрд.долл., без учета субсидий
	Потребности во внешнем финансировании	2,4	3,7	2,8
	бюджета, млрд.долл,, без учета субсидий
	Госдолг,% ВВП	40,4	41,7	48,0
	Внешняя задолженность^ ВВП	48,8	49,2	50,6
	Краткосрочная задолженность в%отЗВР	186,6	158,5	162,3

*предварительные данные

**прогноз'

Если кратко суммировать постреволюционные мегатренды в экономике стран Северной Африки, то можно констати­ ровать, что «арабская весна» нанесла странам региона тяже­ лый экономический ущерб: подорвала возможности форми­ рования внутренних накоплений, отпугнула прямые (прежде всето частные) иностранные инвестиции (ПИИ) и уменьшила поступления от туризма, Все это привело в большинстве стран к резкому снижению темпов роста в 2011 году,

Положение усугубляется тем, что сохраняющиеся высо­ кие мировые цены на сырье увеличивают расходы на тради­ ционно импортируемые рассматриваемыми странами това­ ры (как на сложные технические, так и на товары первой не-

1 Источник: IMF. Middle East and North Africa: Economic O u t l o o k and Key

Challenges. 2011. N.YP. 13

24]

обходимости и продовольствие). Чтобы смягчить воздействие кризиса и повышения импортных цен, арабские правительст­ ва вынуждены увеличивать расходы бюджета, в том числе на заработную плату, продовольствие топливо и дотации населе­ нию и производителям. Формально это делается для облегче­ ния положения беднейших слоев. На деле в немалой степени это вынужденная мера для собственного спасения. Она при­ звана предупредить возможные новые вспышки еще не погас­ шей революционной пассионарное™ арабской улицы и дать властям время восстановить нарушенные связи и процессы в экономике. Поскольку существует немало национальных и за­ рубежных сил, заинтересованных в продолжении революции, вероятность дальнейшей дестабилизации экономики остает­ ся высоко. Сохраняющиеся страновые риски приводят к росту цены внешних заимствований для всех без исключения «стран победившей революции». Финансовые показатели ухудшаются практически по всем статьям.

Из пяти стран южного Средиземноморья только Марок­ ко, несмотря на отсутствие нефтяных доходов и относительно меньшую (по сравнению с Египтом и, в особенности, с Туни­ сом) степень либерализации политической жизни и многопар­ тийности, избирательного права, равноправия граждан и этни­ ческих групп, личных свобод, оказалось наименее затронуто и насилием, и массовыми беспорядками, и экономическими не­ урядицами. Даже несмотря на кризисные явления в еврозоне (а это главные внешнеэкономические партнеры страны), Раба­ ту удалось в 2011 г. сохранить прежний уровень притока отту­ да валютных поступлений в оплату за свою сельхозпродукцию, промышленные товары (доля которых в структуре экспорта продолжает расти) и доходов от туризма (которые, несмотря на ухудшившийся имидж арабского региона, удалось увеличить).

Что касается всего ареала арабоязычных стран Африки (не только пяти средиземноморских), то из них только Марокко и Мавритания (да и то при благоприятной внутриполитической и внешнеэкономической конъюнктуре) сумеют сохранить тем­ пы прироста ВВП, заданные в благоприятный период 2000— 2007 гг. Все остальные страны обречены в ближайшие годы на

242