"Таможенное право: Учебник"
(2-е издание, переработанное и дополненное)	Документ предоставлен КонсультантПлюс
(Чернявский А.Г.)	Дата сохранения: 02.05.2022
("Юстиция", 2016)

1.Техническая документация в виде чертежей, не являющаяся оригиналом, выполненным от руки, и подкопирочным экземпляром таких оригиналов, должна классифицироваться по коду 4911 91 0000 ТН ВЭД как репродукции, чертежи и фотографии.

2.Из перечня природных драгоценных и полудрагоценных камней (товарная позиция 7103 ТН ВЭД) исключен гипс (коммерческие наименования - гипс, алебастр, селенит).

3.Момент выпуска бывших в эксплуатации колесных транспортных средств, классифицируемых в товарных позициях 8701, 8702, 8703, 8704, 8705 ТН ВЭД, необходимо определять, руководствуясь Приложением N 6 к Соглашению между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском" (по общему правилу момент выпуска транспортного средства определяется на основании сведений, содержащихся в документах, подтверждающих его первую регистрацию).

4.Применительно к классификации в товарной позиции 8705 ТН ВЭД установок для бурения на самоходных шасси сделано уточнение, устанавливающее закрытый перечень признаков, при которых шасси считается транспортным средством (наличие двигателя, коробки передач и рычагов управления переключением скоростей, рулевого управления и тормозов).

5.Применительно к классификации в товарной позиции 9406 00 ТН ВЭД сборных строительных конструкций сделано уточнение, устанавливающее закрытый перечень признаков, когда такие конструкции признаются зданиями (сооружениями, имеющими крышу и стены или боковые стойки).

6.Сделано уточнение в определении строганного лесоматериала товарной позиции 4407 ТН

ВЭД.

7.Дано определение термина "плюсны", используемого в описании подсубпозиций товарной позиции 0207 ТН ВЭД.

8.Из перечня характеристик, при наличии которых мониторы не могут считаться используемыми исключительно или главным образом в вычислительных системах товарной позиции 8471 ТН ВЭД, удалено упоминание DVI-интерфейсов.

Необходимо отметить, что после вступления в силу распоряжения ФТС от 15.08.2014 N 233-р таможенные органы должны изменить ранее выданные предварительные решения по классификации товаров в случае их несоответствия положениям Сборника.

При применении Сборника следует учитывать, что тарифная классификация товаров осуществляется в соответствии с ТН ВЭД, поэтому во избежание возможных ошибок с определением конкретного кода товара необходимо руководствоваться положениями самой товарной номенклатуры с учетом пояснений к ней, отдавая себе отчет в том, что таможенные органы прежде всего будут следовать Сборнику.

Раздел XIV. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ И ИНФОРМАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

	КонсультантПлюс	www.consultant.ru	Страница 349 из 436
	надежная правовая поддержка

"Таможенное право: Учебник"
(2-е издание, переработанное и дополненное)	Документ предоставлен КонсультантПлюс
(Чернявский А.Г.)	Дата сохранения: 02.05.2022
("Юстиция", 2016)

Краткое введение к разделу XIV

Прежде всего необходимо дать некоторые пояснения относительно обоснованности использования термина "правоохранительная деятельность таможенных органов".

Определенные, достаточно веские основания для такого подхода содержатся в таможенном законодательстве.

Однако этим правовым пассажем юридическое обоснование категории "правоохранительная деятельность таможенных органов" не исчерпывается.

Имеются и другие правовые основания, и иные, функциональные соображения и мотивы для выделения этого фундаментального направления деятельности таможенных органов в самостоятельную категорию.

Можно с определенной долей условности сказать, что вообще вся совокупная деятельность таможенных органов является в конечном счете правоохранительной, поскольку она направлена на обеспечение выполнения таможенного и иного законодательства, прав и обязанностей таможенных органов, организаций, физических и юридических лиц в таможенной сфере.

Контрольная таможенная деятельность по своим целям, задачам и характеру является правоохранительной.

С учетом этих соображений следует рассматривать понятие "правоохранительная деятельность таможенных органов".

Что касается информационной деятельности таможенных органов, то нельзя переоценить ее роль и значение в реализации таможенного дела.

Как показывает практика, в функционировании этого направления имеются большие возможности и резервы.

Глава 48. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ КАК ОРГАНЫ ДОЗНАНИЯ

Оперативная обстановка, складывающаяся в сфере внешнеэкономической деятельности, обусловлена наличием дестабилизирующих угроз, таких как международный терроризм, организованная преступность, незаконный оборот наркотиков, отмывание преступных доходов, незаконная миграция, и другими проявлениями преступности на пространстве СНГ. Образовано Единое экономическое пространство. Россия вступила в ВТО. Возникли совершенно новые условия для деятельности правоохранительных органов России, требующие более четкой и слаженной их работы.

Таможенные органы любой страны, в том числе и России, призваны обеспечивать прежде всего ее экономическую безопасность. "В современных условиях основными задачами таможенных органов (далее - ТО) наряду с противодействием преступности в сфере таможенного дела и обеспечением собственной безопасности (далее - СБ) должны стать обеспечение экономической безопасности России в таможенной сфере и таможенная защита российской экономики в условиях членства во Всемирной торговой организации" <1>.

	КонсультантПлюс	www.consultant.ru	Страница 350 из 436
	надежная правовая поддержка

"Таможенное право: Учебник"
(2-е издание, переработанное и дополненное)	Документ предоставлен КонсультантПлюс
(Чернявский А.Г.)	Дата сохранения: 02.05.2022
("Юстиция", 2016)

--------------------------------

<1> Козловский А.Ю. Организация внутриведомственного взаимодействия с участием оперативно-розыскных подразделений таможенных органов России и пути его совершенствования // Вестник Российской таможенной академии. 2013. N 1. С. 32.

Для эффективного противодействия вызовам и угрозам в сфере внешнеэкономической деятельности таможенным органам необходимо наличие надлежащей системы мер взаимодействия. Система мер взаимодействия правоохранительных подразделений таможенных органов заключается в их взаимных связях, отношениях и воздействии друг на друга. Как известно, основные задачи правоохранительных подразделений таможенных органов заключаются в выявлении, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений в сфере внешнеэкономической деятельности. Указанная сфера обусловлена постоянным перемещением товаров и транспортных средств через границы государств и предполагает наличие противоправных проявлений со стороны организованной преступности, недобросовестных участников ВЭД, а также отдельных физических лиц.

Как правило, недобросовестные участники ВЭД стремятся снизить свои издержки при перемещении товаров через таможенные границы государств, воплощая в реальность различные схемы уклонения от уплаты таможенных платежей, нанося таким образом огромный экономический ущерб.

Также в соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" (далее - Закон об ОРД) задачами оперативно-розыскной деятельности всех правоохранительных органов России являются не только выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших, но и добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, установление имущества, подлежащего конфискации. "Противодействие вызовам и угрозам в сфере национальной безопасности государства является основной целевой установкой совершенствования правоохранительной деятельности. Основная угроза экономической безопасности Российской Федерации при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу исходит от субъектов внешнеэкономической деятельности, осуществляющих недобросовестные действия, содержащие признаки преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов" <1>.

--------------------------------

<1> Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 2575-Р "Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года" // СПС "КонсультантПлюс".

Организованные преступные группы незаконно перемещают через Государственную границу России и таможенную границу государств - членов Таможенного союза наркотические средства, оружие, боеприпасы, используют легальный бизнес в своих интересах для незаконного перемещения как запрещенных к свободному обращению товаров, так и фальсифицированных и нелегально произведенных с нарушением авторских прав.

	КонсультантПлюс	www.consultant.ru	Страница 351 из 436
	надежная правовая поддержка

"Таможенное право: Учебник"
(2-е издание, переработанное и дополненное)	Документ предоставлен КонсультантПлюс
(Чернявский А.Г.)	Дата сохранения: 02.05.2022
("Юстиция", 2016)

Все это не только приводит к причинению значительного экономического ущерба нашей стране, но и способствует обеспечению вооружением и боеприпасами незаконных вооруженных формирований, совершению террористических актов и других тяжких и особо тяжких преступлений. Распространение наркотических средств приводит к необратимым негативным последствиям, подрывающим не только экономическую сферу, но и здоровье, нравственность и интеллектуальный потенциал населения.

Таким образом, главными задачами правоохранительных подразделений таможенных органов, и в первую очередь оперативно-розыскных, являются пресечение преступлений, отнесенных к их компетенции, в том числе совершаемых недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности, а также добывание информации об угрозах экономической безопасности и установление имущества, подлежащего конфискации.

Таможенные органы России наряду с пограничными находятся на передовых рубежах противодействия преступным проявлениям в сфере внешней торговли. От того, насколько эффективно, качественно и слаженно работают правоохранительные подразделения таможенных органов, зависит успешность борьбы с преступностью. В свою очередь, успешная борьба с преступностью в сфере внешней торговли положительно влияет на экономику страны, поскольку значительно снижает риски, возникающие при обязательствах уплаты таможенных пошлин. Между тем взаимодействие указанных выше подразделений для эффективной борьбы с преступностью нуждается в совершенствовании.

Правоотношения, складывающиеся в сфере взаимодействия оперативных подразделений с подразделениями дознания таможенных органов, также должны совершенствоваться, поскольку развивается законодательство, возникают новые, ранее неизвестные, криминальные угрозы в сфере внешнеэкономической деятельности, совершенствуются структура и функции правоохранительных подразделений таможенных органов. Например, 30 июня 2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 июня 2013 г. N 134-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям" (далее - Закон), которым Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) (в части компетенции таможенных органов) дополнен ст. 193.1 "Совершение валютных операций по переводу денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации на счета нерезидентов с использованием подложных документов" и ст. 200.1 "Контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов".

Внесены изменения в ст. 193 УК РФ, необходимость которых вызвана тем, что по ней предусматривалась ответственность только руководителя организации за невозвращение в крупном размере из-за границы средств в иностранной валюте, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательному перечислению на счета в уполномоченный банк Российской Федерации, и не учитывались обстоятельства перевода денежных средств за рубеж и совершение противоправных деяний по их нерепатриации иными лицами, уполномоченными от имени этой организации совершать операции по ее счетам.

Новая ст. 193.1 введена в УК РФ по той причине, что за рамками диспозиции ст. 193 УК РФ оставались наиболее опасные случаи незаконного перевода денежных средств за рубеж, сопровождаемые заключением мнимых сделок с представлением агентам валютного контроля подложных документов. Часть 3 ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) дополнена п. 9, наделяющим дознавателей таможенных органов правом производства дознания по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. ч. 1, 2

	КонсультантПлюс	www.consultant.ru	Страница 352 из 436
	надежная правовая поддержка

"Таможенное право: Учебник"
(2-е издание, переработанное и дополненное)	Документ предоставлен КонсультантПлюс
(Чернявский А.Г.)	Дата сохранения: 02.05.2022
("Юстиция", 2016)

ст. 194 и ч. 1 ст. 200.1 УК РФ.

В п. 3 ч. 2 ст. 157 УПК РФ внесены изменения, в соответствии с которыми к компетенции таможенных органов отнесено производство неотложных следственных действий по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 173.1, 173.2, 174, 174.1, 189, 190, 193, 193.1, 194 (ч. 3 и ч. 4), 200.1 (ч. 2), 226.1, 229.1 УК РФ.

Кроме того, процессу совершенствования взаимодействия подразделений дознания и оперативно-розыскных подразделений, безусловно, способствует своевременное ведомственное нормативное регулирование в указанной сфере. Так, издание Приказа ФТС России от 5 июня 2012 г. N 1088 "Об утверждении Инструкции об организации и порядке взаимодействия оперативных подразделений с подразделениями дознания таможенных органов в раскрытии и расследовании преступлений" <1> (далее - Приказ N 1088) и было направлено на совершенствование взаимодействия. Он заменил ранее действовавший Приказ ФТС России от 19 июля 2006 г. N 669 дсп "Об утверждении Инструкции об организации и порядке взаимодействия Главного управления по борьбе с контрабандой и курируемых им оперативных подразделений с подразделениями дознания таможенных органов в раскрытии и расследовании преступлений" (далее - Приказ N 669 дсп).

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

Необходимость изменений нормативного регулирования вопросов взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания таможенных органов была обусловлена ликвидацией определенных барьеров, имеющихся в работе указанных подразделений, сокращением времени реализации дел оперативного учета, качественной доследственной проверкой сообщений о преступлении и своевременным возбуждением уголовных дел.

Упомянутый Приказ N 669 дсп был неудобен в использовании, поскольку имел гриф "Для служебного пользования" и поэтому не всегда мог быть использован, т.е., иными словами, находиться "под рукой". К тому же указанный документ устарел и не учитывал произошедших с 2006 г. изменений законодательства, регулирующего сферу рассматриваемых правоотношений.

В Приказе N 1088 были учтены последние изменения уголовного, уголовно-процессуального и таможенного законодательства, а также изменения законодательства об оперативно-розыскной деятельности. Главная цель его издания заключалась в том, чтобы повысить эффективность правоохранительной деятельности, направленной на борьбу с преступлениями, отнесенными законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов Российской Федерации, упростить порядок служебного общения дознавателей с оперативными сотрудниками и максимально исключить случаи нарушения закона.

Согласно Приказу N 1088 субъектами взаимодействия являются подразделения дознания и оперативные подразделения таможенных органов, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в целях борьбы с преступлениями, отнесенными законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов (далее - оперативные подразделения), а также дознаватели и сотрудники оперативных подразделений (далее - оперативные сотрудники).

Следует отметить, что преследуемая изданием Приказа N 1088 цель была достигнута.

	КонсультантПлюс	www.consultant.ru	Страница 353 из 436
	надежная правовая поддержка