"Таможенное право: Учебник"
(2-е издание, переработанное и дополненное)	Документ предоставлен КонсультантПлюс
(Чернявский А.Г.)	Дата сохранения: 02.05.2022
("Юстиция", 2016)

К сожалению, в книге А.Д. Ершова не констатируется прямая взаимосвязь между таможенными отношениями государств и международным правом.

Этот аспект как-то расплывчато, недостаточно четко и "прозрачно" представлен в названной книге.

В то же время международные таможенные отношения и есть основной и главный объект и предмет регулирования международного таможенного права как относительно самостоятельной части общего международного права.

Такой вывод, имеющий объективный характер, вытекает из природы и сущности правового регулирования международных таможенных отношений.

Глава 58. СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО ПРАВА

Развитие, расширение, диверсификация направлений и форм сотрудничества государств в таможенной сфере позволяют приблизиться к проблеме формирования системы международного таможенного права.

Это сложный вопрос, и думается, что будет точнее и четче говорить о становлении системы, как, собственно, и самого международного таможенного права, если рассматривать это как относительно самостоятельную правовую отрасль, часть общего позитивного международного права и в то же время неразрывную часть, крупнейший институт, образование курса таможенного права РФ в широком, полиструктурном плане.

Система любой отрасли права - это определенным образом сгруппированная совокупность внутренне согласованных его действующих институтов и правовых норм.

Эта система существенно отличается от системы учебного курса "Международное таможенное право", который строится на основе действующего нормативного правового материала и учете ряда других важных факторов и критериев.

К их числу следует отнести: состояние и уровень научно-теоретической и методической разработки проблем внутреннего национального таможенного права; вопросы о его природе, характере и определении, правовых источниках; исторические аспекты и особенности, методические грани и другие существенные моменты и аспекты, проявляющиеся при построении, группировании основных частей, институтов, совокупностей правовых норм такого учебного курса, который значительно шире и разветвленнее по объему по сравнению с системой собственно международного таможенного права.

С учетом сформулированных выше, а также имеющихся в литературе мнений и соображений считаем возможным подразделение учебного курса "Международное таможенное право" на:

общую часть;

особенную часть.

	КонсультантПлюс	www.consultant.ru	Страница 402 из 436
	надежная правовая поддержка

"Таможенное право: Учебник"
(2-е издание, переработанное и дополненное)	Документ предоставлен КонсультантПлюс
(Чернявский А.Г.)	Дата сохранения: 02.05.2022
("Юстиция", 2016)

В свою очередь, каждая из частей подразделяется на разделы и главы.

Общая часть включает в себя следующие комплексы вопросов:

понятие и предмет международного таможенного права;

его современное состояние и степень научно-теоретической разработки, а также исторические аспекты;

национальная и международно-правовая регламентация таможенной сферы и их взаимодействие;

природа и характер международного таможенного права (субъекты, источники, система, роль и место в системе общего международного права);

таможенное пространство - сфера действия норм таможенного права - внутреннего и международного права.

Институты - таможенный суверенитет и таможенная юрисдикция государства; таможенная территория, таможенная граница, их соотношение с государственной территорией и государственной границей и другие вопросы.

Особенная часть касается направлений и основных форм сотрудничества государств в таможенной сфере и охватывает укрупненные темы:

международные торговые и таможенные организации; общие, многосторонние и региональные договоры; международные стандарты в направлении гармонизации и унификации таможенных процедур;

международно-правовые основы таможенных льгот и привилегий и другие направления и формы.

Данная градация особенной части является достаточно условной и может быть более подробной и разветвленной.

Конечно, в целом возможны иные варианты градации составных частей системы международного таможенного права.

Источники международного таможенного права.

Общие теоретические положения об источниках права являются отправным пунктом, научной базой при анализе проблемы источников международного таможенного права.

Прежде всего, постулаты о том, что природа любой правовой отрасли, правового образования, института проявляется с помощью соответствующих форм существования и выражения права. То есть речь идет о правовых нормах и формах, служащих источником познания и суждения о праве.

Но главное, конечно, в этом сложном процессе то, что эти формы и правовые нормы есть собственно юридические источники, т.е. акты правотворчества, регулирующие определенные

	КонсультантПлюс	www.consultant.ru	Страница 403 из 436
	надежная правовая поддержка

"Таможенное право: Учебник"
(2-е издание, переработанное и дополненное)	Документ предоставлен КонсультантПлюс
(Чернявский А.Г.)	Дата сохранения: 02.05.2022
("Юстиция", 2016)

общественные отношения и связи.

В рассматриваемом нами аспекте, т.е. применительно к международному праву, это сложный и противоречивый процесс согласования воли (воль) государств.

Если отправляться от концепции, что международное таможенное право есть часть общего международного права, то основные источники международного таможенного права те же, что и в международном праве вообще, т.е. международный договор и международно-правовой обычай.

Международный договор играет главенствующую роль в международном праве вообще и таможенном в частности. Согласно формулировке ст. 38 Статута Международного Суда последний обязан применять при решении переданных ему споров прежде всего именно "международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами".

Общими, или универсальными, международными договорами являются такие, объект и цели которых представляют интерес для всех государств. В международном таможенном праве среди таких договоров можно отметить, например, Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. (Конвенция Киото), Международную конвенцию о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений от 9 июня 1977 г. (Конвенция Найроби), Конвенцию об образовании Совета таможенного сотрудничества от 15 декабря 1950 г. и ряд других.

В Конвенции Киото отмечается, что различия между национальными таможенными процедурами затрудняют международную торговлю и другие международные обмены, что в интересах всех стран - укрепление международного сотрудничества в этой области. Участники Конвенции заявили в преамбуле, что упрощение и гармонизация их таможенных правил могут внести существенный вклад в развитие международной торговли.

К числу специальных международных договоров по таможенным вопросам относятся соглашения о создании таможенных союзов, зон свободной торговли, об определении общих направлений сотрудничества государств в таможенных вопросах (таких как соглашения о принципах таможенной политики, о взаимопомощи в таможенных делах), о введении льготных ставок таможенных пошлин (по конвенционным тарифам), различного рода договорные отношения по поводу согласования правил таможенного оформления грузов, транспортных средств, взаимного признания таможенной документации и о таможенном обеспечении и т.д.

Помимо собственно таможенных договоров, источниками международного таможенного права можно считать также обычно связанные с таможенными отношениями нормы международных экономических договоров: о товарообороте, о взаимных поставках товаров, об урегулировании вопросов лицензирования, квотирования, контингентирования на отдельные виды товаров. В широком смысле все они именуются торговыми договорами.

Международный правовой обычай является первым по времени появления источником международного права вообще и международного таможенного права в частности.

Конечно, не все обычно-правовые нормы заменяются конвенционными. Значительное их число именно в первоначальном своем качестве выступает регулятором межгосударственных отношений. Особенно важна роль обычно-правовых норм, когда те или иные государства не

	КонсультантПлюс	www.consultant.ru	Страница 404 из 436
	надежная правовая поддержка

"Таможенное право: Учебник"
(2-е издание, переработанное и дополненное)	Документ предоставлен КонсультантПлюс
(Чернявский А.Г.)	Дата сохранения: 02.05.2022
("Юстиция", 2016)

участвуют в соответствующих многосторонних международных договорах. В этих случаях обычай остается единственной правовой основой для оценки позиции и действий соответствующих, не участвующих в договоре государств.

Применение сложившихся в международном общении торгово-таможенных обычаев постепенно приобрело характер юридически обязательных норм.

В современной литературе по международному праву все чаще признаются в качестве источников международного права юридически обязательные резолюции международных организаций, причем обязательные не только внутри данной международной организации, но и за рамками ее деятельности, т.е. среди государств-участников.

Словом, среди источников международного таможенного права могут выступать различные организационно-правовые формы.

Глава 59. ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ, КАТЕГОРИИ, ПОНЯТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО ПРАВА

Мы используем термин "основные", исходя из того, что, помимо затронутых и ранее кратко рассмотренных явлений, речь идет о ведущих институтах и категориях международного таможенного права.

В связи с этим рассматриваются, хотя и мозаично, узловые, имеющие основополагающий характер институты и понятия международного таможенного права.

Таможенное пространство. Таможенный суверенитет и таможенная юрисдикция государства.

Прежде всего речь идет о пространственной сфере действия норм международного таможенного права.

Таможенное пространство - это сфера, где наиболее "прозрачно" наблюдается взаимодействие норм национального и международного права, при котором правовые системы, сохраняя свою независимость, имея присущий им объект регулирования, призваны возможно полнее обеспечивать средствами правового воздействия поддержание установленного государствами порядка пересечения их таможенных границ и развивать сотрудничество таможенных администраций в борьбе с таможенными правонарушениями.

Таможенное пространство - понятие, тесно связанное с такими политико-правовыми категориями, как суверенитет, суверенные права, юрисдикция государства. Соответственно таможенное пространство может рассматриваться как сфера, связанная или с государственной, или с так называемой международной территорией, или с частью территории одного государства, используемой для осуществления таможенной юрисдикции другим государством - по соглашению между ними и в пределах, допускаемых международным правом.

Суверенитет государства - особое политико-юридическое свойство, означающее верховенство государственной власти и независимость этой власти внутри страны и независимость за ее пределами.

Можно назвать такие признаки, характеризующие наличие суверенного государства:

	КонсультантПлюс	www.consultant.ru	Страница 405 из 436
	надежная правовая поддержка

"Таможенное право: Учебник"
(2-е издание, переработанное и дополненное)	Документ предоставлен КонсультантПлюс
(Чернявский А.Г.)	Дата сохранения: 02.05.2022
("Юстиция", 2016)

определенная территория;

постоянно проживающее на этой территории население;

руководство (президент, правительство), эффективно осуществляющее контроль и суверенную власть на территории страны;

способность государства вступать и поддерживать официальные внешние сношения с другими государствами и иными субъектами международного права, осуществляя тем самым свою международно-правовую субъектность;

действительное осуществление права народа страны на самоопределение.

Это далеко не полный перечень, возможны и иные варианты критериев суверенности государства.

Территория - это пространственный предел действия государственного суверенитета; в полной мере это касается и таможенных отношений внутри государства. Поэтому можно в этом смысле говорить о таможенном суверенитете государства точно так же, как об экономическом его суверенитете и других, действующих на всей территории страны, на всех видах ее пространств - сухопутных, водных, воздушных. Юрисдикция государства, в том числе таможенная, которая в допустимых международным правом рамках может иногда распространяться и на пространства, находящиеся за пределами национальной территории. В узком смысле слова юрисдикция (от лат. "судопроизводство") означает полномочия органов и должностных лиц государства давать правовую оценку фактам, разрешать споры о праве, рассматривать правовые вопросы. В широком смысле под юрисдикцией понимается проявление законодательной, исполнительной и судебной власти - в полном объеме на всей территории страны, а за ее пределами (экстратерриториальная юрисдикция) она носит строго целевой и ограниченный по объему характер.

С другой стороны, юрисдикция государства может рассматриваться и как более широкое по сравнению с суверенитетом проявление властных полномочий государства, но только в том смысле, когда юрисдикция распространяется, как было отмечено, не только на территорию государства и на всех тех и все то, что на ней (территории) находится, но иногда действует и за пределами государства.

Можно считать, что при таком понимании юрисдикция территориальная сменяется на юрисдикцию экстратерриториальную. Последняя означает уже не проявление суверенитета, а служит лишь средством реализации отдельных суверенных прав государства, притом реализации не автоматической (в одностороннем порядке), а в порядке договоренности между государствами или (когда речь идет о международной территории) на основе общих принципов и норм международного права.

Таможенный суверенитет и таможенная юрисдикция государства, если рассматривать их с точки зрения сферы действия, и составляют вместе взятые то, что именуется таможенным пространством. Последнее, в свою очередь, неразрывно связано с такими политико-правовыми категориями, как таможенная территория и таможенная граница.

Таможенная граница в узком смысле - это сеть таможенных учреждений, действующих,

	КонсультантПлюс	www.consultant.ru	Страница 406 из 436
	надежная правовая поддержка

"Таможенное право: Учебник"
(2-е издание, переработанное и дополненное)	Документ предоставлен КонсультантПлюс
(Чернявский А.Г.)	Дата сохранения: 02.05.2022
("Юстиция", 2016)

если они расположены непосредственно в зоне государственной границы, самостоятельно, для проведения таможенных процедур. Это расположенные возможно ближе к товаропроизводителям и субъектам внешнеэкономической деятельности таможенные органы внутри страны, производящие таможенное оформление предметов, грузов, транспортных средств и др.

В широком смысле понятие таможенной границы не обязательно связано с деятельностью тех или иных таможенных органов государства. Это то, что иногда называется экономической границей, включающей в себя торговую, валютную, налоговую границу.

Классификация, подразделение границ на виды в значительной мере условны и относительны.

Сложнее с правовой точки зрения обстоит дело со случаями несовпадения государственной и таможенной границы. Поскольку таможенная граница является пределом таможенной территории, то она, как и последняя, может либо выдвигаться вперед, либо уходить вглубь страны и, следовательно, также не совпадать с государственной границей.

Влюбом случае таможенная граница означает предел осуществления таможенной юрисдикции на всем допустимом международным правом пространстве вне территории данного государства.

Всоответствии с ст. 2 ТК ТС единую таможенную территорию Таможенного союза (далее - таможенная территория Таможенного союза) составляют территории Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан (с 08.05.2015 и Кыргызской республики) и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств - членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.

Пределы таможенной территории Таможенного союза являются таможенной границей Таможенного союза (далее - таможенная граница).

В соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза таможенной границей могут являться пределы отдельных территорий, находящихся на территориях государств - членов Таможенного союза.

Таким образом, образование Таможенного союза предполагает реализацию установленных им правовых предписаний на определенной территории. Поскольку сам Союз представляет собой объединение нескольких государств, то и его территория состоит из государственных территорий его членов. Единство требований и правового регулирования предполагает формирование единой таможенной территории в рамках Союза. Положения комментируемой статьи призваны регламентировать образование единой территории и основные требования к ней. Единая территория представляет собой территории государств - членов Союза, на которых действуют единые правила ввоза-вывоза товаров, в частности не применяются таможенные пошлины и иные экономические ограничения. Согласно ч. 1 ст. 67 Конституции РФ территория РФ включает территорию ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Кроме того, к государственной территории РФ относится континентальный шельф и экономическая зона. Континентальный шельф РФ включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориального моря РФ,

	КонсультантПлюс	www.consultant.ru	Страница 407 из 436
	надежная правовая поддержка

"Таможенное право: Учебник"
(2-е издание, переработанное и дополненное)	Документ предоставлен КонсультантПлюс
(Чернявский А.Г.)	Дата сохранения: 02.05.2022
("Юстиция", 2016)

на всем протяжении естественного продолжения сухопутной территории РФ или на расстоянии 200 миль от берега. Исключительная экономическая зона - это морское пространство шириной до 200 миль от берега. В этих пределах прибрежные государства вправе создавать искусственные острова, установки и сооружения, проводить исследования, осуществлять защиту морской среды и естественных ресурсов.

Статья 9 Конституции Республики Беларусь определяет, что территория данного государства является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа. Она включает в себя пространство, определяемое государственной границей, а именно представляет собой линию и проходящую по этой линии вертикальную поверхность, определяющую пределы территории Республики Беларусь - суши, вод, недр и воздушного пространства.

Территория любого государства определяется по нескольким основным элементам:

-сухопутная территория - материк, острова и (в некоторых странах) анклавы - часть сухопутной территории государства, охваченная сухопутной территорией другого государства и не имеющая морского берега;

-водная территория - бассейны рек, озер, проливов или искусственных водохранилищ и водных путей (каналов), полностью расположенных в пределах границ государства, а также территориальных вод, омывающих побережье государства;

-воздушная территория - пространство, расположенное над сухопутной и водной территорией государства в пределах высоты до 100 км.

В соответствии с международными нормами и требованиями не являются территорией какого-либо государства открытое море, Арктика, Антарктида, воздушное пространство над ними. Указанное пространство вместе с космическим представляет собой достояние всех народов, а порядок их использования регламентируется нормами международного права.

Кодекс ограничивает единую таможенную территорию лишь территориями государств-участников. Однако структура Таможенного союза является неоднородной. Так, ряд стран отнесены в настоящее время к категории признанных или частично признанных стран Таможенного союза, в частности Приднестровская Молдавская Республика, лидер которой заявил о возможности присоединения к Евразийскому таможенному союзу, основанному Россией. К данной же категории относится и Южная Осетия, которая не может быть признана полноправным членом Союза, т.к. ее независимость не признается Беларусью и Казахстаном. Однако республика поддерживает дипломатические отношения с Россией и заключила с ней соглашения о сотрудничестве в таможенной сфере и отмене пошлин во взаимной торговле за исключением пошлин на алкогольную, табачную и сельскохозяйственную продукцию. До момента юридического признания указанных государств членами Таможенного союза они не могут рассматриваться в данном качестве, а соответственно их территория не подпадает под признаки единой таможенной территории.

В то же время закон расширительно толкует понятие единой таможенной территории, включая в нее находящиеся за пределами территорий государств - членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией. Указанные объекты хотя и не являются государственной территорией государств - участников Союза, но

	КонсультантПлюс	www.consultant.ru	Страница 408 из 436
	надежная правовая поддержка