"Таможенное право: Учебник"
(2-е издание, переработанное и дополненное)	Документ предоставлен КонсультантПлюс
(Чернявский А.Г.)	Дата сохранения: 02.05.2022
("Юстиция", 2016)

оперативно-розыскную деятельность.

Обнаруживается и взаимосвязь таможенного права с трудовым. Так, например, в соответствии со ст. 40 Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" сотруднику таможенного органа предоставляются другие отпуска в порядке и продолжительностью, которые установлены законодательством Российской Федерации. Время нахождения в указанных отпусках засчитывается сотруднику таможенного органа в выслугу лет для присвоения специального звания, выплаты надбавки за выслугу лет.

Принципы таможенного права: законность; демократизм; полномасштабное и четкое таможенное регулирование; обеспечение эффективности таможенно-правовых средств и инструментов; учет опыта международно-правового сотрудничества и регулирования в области таможенного дела.

Законность - один из основополагающих принципов таможенного права и функционирования таможенной системы России. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ "органы государственной власти (а таможенные органы - это исполнительные органы государственной власти. - Прим. авт.), органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы". Одно из конкретных проявлений этого принципа в таможенном праве - обеспечение законности в ходе применения мер воздействия за нарушения таможенных правил.

Демократизм как принцип таможенного права имеет многообразные формы. Так, таможенным законодательством предусмотрены консультирование и принятие предварительных решений по таможенно-правовым вопросам. О демократизме таможенного права свидетельствует институт обжалования и рассмотрения решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц. Полномасштабное и четкое таможенное регулирование как принцип таможенного права предполагает:

а) отнесение таможенного регулирования к ведению Российской Федерации, как это предусмотрено п. "ж" ст. 71 Конституции РФ;

б) полноту и масштабность охвата правовым регулированием общественных отношений в сфере таможенного дела. Постоянное обновление норм, устранение имеющихся пробелов - обязательное условие эффективного функционирования таможенного права, соответствия его политическим и социально-экономическим реалиям России.

Обеспечение эффективности таможенно-правовых средств, инструментов и их рационализация. Таможенное право не может эффективно и целенаправленно реализоваться без умножения и рационализации всего набора таможенно-правовых средств и инструментов. Речь идет о расширении средств таможенного контроля - введении многообразия таможенных процедур.

Учет опыта международно-правового сотрудничества и регулирования в области таможенного дела. Можно без преувеличения утверждать: тенденции развития российского таможенного права отражают его нацеленность на международно-правовое сотрудничество и участие России в межгосударственном регулировании сферы таможенного дела. Особое значение имеет законодательство Таможенного союза.

§ 2. Система таможенного права

	КонсультантПлюс	www.consultant.ru	Страница 49 из 436
	надежная правовая поддержка

"Таможенное право: Учебник"
(2-е издание, переработанное и дополненное)	Документ предоставлен КонсультантПлюс
(Чернявский А.Г.)	Дата сохранения: 02.05.2022
("Юстиция", 2016)

Понятие "система таможенного права" включает подразделение юридических норм этой отрасли на главные части, основные разделы, институты и входящие в них нормы.

С некоторой долей условности можно выделить Общую и Особенную части таможенного права, как это принято в других отраслях.

В Общую часть входят понятие и содержание таможенного дела, таможенной политики и ее целей, таможенной территории и таможенной границы РФ, другие общие термины и понятия. Общая часть таможенного права несколько уже Общей части учебного курса "Таможенное право Российской Федерации", включающей разделы о научно-теоретических основах таможенного дела и об истории таможенного права, о предмете, системе и источниках таможенного права. К Общей части относятся также разделы о субъектах таможенного права; о формах и методах деятельности таможенных органов; об ответственности в таможенном праве.

Система Особенной части сформирована с учетом специфики соответствующих блоков, элементов таможенного дела. Она включает правовое регулирование порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств; таможенного тарифа и взимания таможенных платежей; таможенных процедур; таможенного контроля; ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. К ней же относятся дознание, осуществляемое таможенными органами, их оперативно-розыскная деятельность, производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение.

§ 3. Источники таможенного права

Под источниками таможенного права (как и любой другой отрасли) понимаются исходящие от органов государственной власти официальные акты, закрепляющие нормы данной отрасли. К их числу относятся: Конституция; федеральные законы; нормативные акты Президента и Правительства, министерств и других федеральных органов исполнительной власти. Нормы таможенного права содержатся также в некоторых актах региональных таможенных управлений. К его источникам можно отнести те международные договоры и соглашения в сфере таможенного дела, которые признает и в которых участвует Российская Федерация. Каждый из перечисленных источников таможенного права имеет свою специфику.

Конституция РФ, будучи основным источником таможенного права, содержит достаточно ограниченное число юридических норм, непосредственно относящихся к таможенному праву. Это, например, уже упоминавшаяся ст. 74. Однако многие конституционные нормы более общего характера также имеют отношение к таможенному праву.

Следующий по значению источник таможенного права - законы. Среди них надо выделить:

а) Таможенный кодекс Таможенного союза;

б) другие законы, в которых содержатся нормы таможенного права. Следует назвать уже упоминавшийся ФЗ "О таможенном регулировании в РФ". О значении, характере и специфике ТК ТС как комплексного закона в сфере таможенного дела выше уже говорилось.

Отметим, что подписанный 29 мая 2014 г. Договор о Евразийском экономическом союзе (далее - Договор о ЕАЭС) совсем недавно вступил в силу, и многие вопросы, связанные с его имплементацией, ожидают своего нормативного закрепления.

	КонсультантПлюс	www.consultant.ru	Страница 50 из 436
	надежная правовая поддержка

"Таможенное право: Учебник"
(2-е издание, переработанное и дополненное)	Документ предоставлен КонсультантПлюс
(Чернявский А.Г.)	Дата сохранения: 02.05.2022
("Юстиция", 2016)

При создании любого надгосударственного образования необходимо формирование нормативной правовой базы, регулирующей отношения между государствами. Без наличия правовой и экономической основ нельзя достичь запланированных целей и решить поставленные задачи.

1 января 2015 г. вступил в силу Договор о Евразийском экономическом союзе. Договор стал итогом более чем двадцатилетней истории формирования интеграционного объединения новых независимых государств, ранее существовавших в рамках одного (единого) государства.

Договор о ЕАЭС по своей международно-правовой природе следует определить как учредительный акт, на основе которого создается международная организация региональной экономической интеграции (ЕАЭС), которая, как указано в п. 2 ст. 1 Договора, обладает международной правосубъектностью <1>.

--------------------------------

<1> Капустин А.Я. Договор о Евразийском экономическом союзе - новая страница правового развития евразийской интеграции // Журнал российского права. 2014. N 12. С. 98 - 107.

Подписание и вступление в силу Договора о ЕАЭС выводит стран-участниц на более высокий уровень интеграции. Три государства - Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация первыми взяли на себя обязательства гарантировать свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, осуществлять согласованную политику в ключевых отраслях экономики: в энергетике, промышленности, сельском хозяйстве. Хозяйствующие субъекты будут освобождены от повторного учреждения юридического лица в странах - членах ЕАЭС, получения лицензий и иных разрешительных документов на осуществление деятельности по оказанию услуг. Кроме того, квалификация персонала поставщиков услуг будет признаваться во всех республиках Евразийского союза.

В декабре 2014 г. Договор о ЕАЭС подписали республики Армения и Кыргызстан. Таким образом, на пространстве СНГ формируется крупнейший общий рынок, который станет новым мощным центром экономического развития <1>.

--------------------------------

<1> Суров А.Ф., Сорокоумова А.В., Суханов С.Ю. Проблемы правового регулирования строительной деятельности в рамках единого экономического пространства Евразийского экономического союза // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. N 3. С. 75 - 79.

Стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза как целевая установка интеграции затрагивает различные, весьма обширные сферы экономических отношений. При определении международно-правовых средств достижения целей Союза должны учитываться готовность государств к интеграции и выполнению международных обязательств в различных сферах экономики, степень интеграции государств в этих сферах и национальные особенности государств - членов Союза.

В зависимости от названных факторов Договором о ЕАЭС определены пределы и объем компетенции ЕАЭС. Сферы экономических отношений, в которых государства - члены Союза оказались не готовы к принятию международно-правовых обязательств и передаче части своих

	КонсультантПлюс	www.consultant.ru	Страница 51 из 436
	надежная правовая поддержка

"Таможенное право: Учебник"
(2-е издание, переработанное и дополненное)	Документ предоставлен КонсультантПлюс
(Чернявский А.Г.)	Дата сохранения: 02.05.2022
("Юстиция", 2016)

полномочий на наднациональный уровень правового регулирования, остались за пределами компетенции Союза. Компетенция ЕАЭС, таким образом, не является универсальной и распространяется лишь на отрасли экономики, охватываемые предметом Договора о ЕАЭС и международными договорами, заключенными в рамках Союза.

Объем компетенции ЕАЭС в отдельных сферах экономики зависит от уровня интеграции государств, достигнутого к моменту заключения Договора о ЕАЭС. При этом существенное значение имеют не только экономические показатели, характеризующие параметры отраслей, но и уровень унификации и гармонизации национального законодательства государств - членов Союза. Степенью интеграции государств обусловливается вид интеграционной политики (скоординированная, согласованная или единая политика), который будет осуществляться государствами-членами в конкретной отрасли экономики.

Скоординированной признается политика, предполагающая осуществление сотрудничества государств-членов на основе общих подходов, одобренных в рамках органов Союза, необходимых для достижения целей Союза. Согласованная политика предполагает более глубокую интеграцию в сферах, где проводится такая политика, поскольку государства-члены при ее осуществлении опираются на гармонизацию правового регулирования соответствующих сфер, в т.ч. на основе решений органов Союза. Наиболее интегрированной является единая политика, при ее осуществлении государства опираются на унифицированное правовое регулирование, в т.ч. на основе решений ЕАЭС (ст. 2). Государства самостоятельно на своей территории реализуют скоординированную, согласованную или единую политику, в т.ч. на основе решений органов ЕАЭС.

В иных сферах, не охватываемых Договором о ЕАЭС и международными договорами, заключенными в рамках Союза, государства лишь стремятся проводить скоординированную или согласованную политику в соответствии с целями и принципами ЕАЭС.

Скоординированная, согласованная или единая политика должна осуществляться в первую очередь в сферах, перечисленных в части третьей Договора о ЕАЭС, содержащей разделы, каждый из которых посвящен установлению основ взаимодействия государств - членов Союза в заданной сфере.

Раздел XVII Договора о ЕАЭС назван "Налоги и налогообложение" и заключает в себе три статьи: "Принципы взаимодействия государств-членов в сфере налогообложения" (ст. 71); "Принципы взимания косвенных налогов в государствах-членах" (ст. 72); "Налогообложение доходов физических лиц" (ст. 73).

Ранее в рамках ЕврАзЭС и Таможенного союза уже был создан особый правовой режим взимания налога на добавленную стоимость и акциза, основанный на международных соглашениях и на национальном законодательстве государств - членов Союза. Коллизии в национальных законодательствах, однако, сохраняются, что может приводить к двойному налогообложению и (или) к дискриминации. Проводимая государствами политика, нацеленная на совершенствование правового регулирования механизмов взимания косвенных налогов, будет продолжена в формате ЕАЭС.

Важным шагом к обеспечению свободного движения капитала, услуг и рабочей силы на территории ЕАЭС является ст. 73 Договора о ЕАЭС, устанавливающая, что в случае, если одно государство-член вправе облагать налогом доход налогового резидента другого государства-члена в связи с работой по найму, осуществляемой в первом государстве, такой

	КонсультантПлюс	www.consultant.ru	Страница 52 из 436
	надежная правовая поддержка

"Таможенное право: Учебник"
(2-е издание, переработанное и дополненное)	Документ предоставлен КонсультантПлюс
(Чернявский А.Г.)	Дата сохранения: 02.05.2022
("Юстиция", 2016)

доход облагается в первом государстве с первого дня работы по найму по налоговым ставкам, предусмотренным для таких доходов физических лиц - налоговых резидентов этого первого государства.

Как видно, Договор о ЕАЭС охватывает крайне ограниченный круг вопросов, возникающих в области взимания налогов. При этом осуществление государствами - членами Союза скоординированной или согласованной политики в сфере налогообложения Договором о ЕАЭС не предусмотрено и компетенция ЕАЭС в этой области не определена. В статьях, скорее, подчеркивается самостоятельность государств - членов Союза в выборе направлений, форм и порядка гармонизации налогового законодательства, которая, однако, не должна нарушать условия конкуренции и препятствовать свободному перемещению товаров, работ и услуг на национальном уровне или на уровне Союза.

Таким образом, сфера налогообложения, несмотря на то что она непосредственно упоминается в Договоре, посвященном формированию единого экономического пространства, должна быть отнесена к тем сферам, в которых государства лишь стремятся проводить скоординированную или согласованную политику в соответствии с целями и принципами ЕАЭС.

Реализация компетенции ЕАЭС осуществляется через институциональную систему, в которой можно выделить основные и вспомогательные органы.

Полномочия основных органов ЕАЭС распространяются на сферы экономики, в которых государства - члены ЕАЭС в соответствии с Договором обязались проводить скоординированную или согласованную политику. Для координации взаимодействия государств - членов ЕАЭС в иных сферах предусмотрена возможность создания по решению Высшего Евразийского экономического совета вспомогательных органов (советов руководителей государственных органов государств - членов Союза, рабочих групп, специальных комиссий) по соответствующим направлениям.

Вспомогательные органы Союза должны выполнять функцию согласования интересов государств - членов ЕАЭС и выработки условий, при которых соответствующие сферы экономики могут быть переданы на наднациональный уровень правового регулирования. Учитывая специфику общественных отношений, возникающих в сфере налогов, и сложность гармонизации налогового законодательства, сопряженную с обеспечением фискальных интересов государств, считаем необходимым создание в системе органов ЕАЭС вспомогательного органа, который будет обеспечивать реализацию негативной интеграции в налоговой сфере, направленной на устранение препятствий для развития трансграничных связей. В перспективе при переходе к позитивной интеграции, к осуществлению скоординированной или согласованной налоговой политики сфера налогообложения должна быть включена в предмет деятельности основных органов ЕАЭС <1>.

--------------------------------

<1> Реут А.В. Компетенция Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в сфере налогообложения // Финансовое право. 2015. N 3. С. 32 - 35.

К основным органам Союза относятся:

- Высший Евразийский экономический совет (Высший совет);

	КонсультантПлюс	www.consultant.ru	Страница 53 из 436
	надежная правовая поддержка

"Таможенное право: Учебник"
(2-е издание, переработанное и дополненное)	Документ предоставлен КонсультантПлюс
(Чернявский А.Г.)	Дата сохранения: 02.05.2022
("Юстиция", 2016)

-Евразийский межправительственный совет (Межправительственный совет);

-Евразийская экономическая комиссия (Комиссия ЕАЭС, ЕЭК);

-Суд Евразийского экономического союза (Суд ЕАЭС).

Председательство в Высшем совете, Межправительственном совете и Совете Комиссии осуществляется на ротационной основе в порядке русского алфавита одним государством-членом в течение одного календарного года без права продления. В 2015 г. во всех указанных органах председательствует Республика Беларусь.

В системе органов ЕАЭС реализован принцип разделения функций управления.

Высшим органом ЕАЭС является Высший совет, в который входят главы государств - членов Союза (ст. 10 Договора). Заседания Высшего совета проводятся не реже одного раза в год. Внеочередные заседания могут созываться по инициативе любого из государств - членов Союза для решения неотложных вопросов. Высший совет рассматривает принципиальные вопросы деятельности ЕАЭС, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей ЕАЭС.

Среди полномочий Высшего совета можно выделить, в зависимости от характера принимаемых актов, нормотворческие и организационно-распорядительные полномочия. По итогам реализации нормотворческих полномочий Высший совет принимает решения, а по итогам реализации организационно-распорядительных полномочий - распоряжения. Различия в статусе решений и распоряжений Высшего совета предопределены их местом в системе права Союза. Решения Высшего Евразийского экономического совета подлежат исполнению государствами-членами в порядке, предусмотренном их национальным законодательством (ст. 6)

.

Межправительственный совет состоит из глав правительств государств - членов ЕАЭС. Заседания Межправительственного совета проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Так же как и Высший совет, Межправительственный совет может созываться на внеочередные заседания по инициативе любого из государств-членов или председателя Межправительственного совета.

Основные задачи Межправительственного совета - обеспечение исполнения и контроль за исполнением Договора о ЕАЭС, международных договоров, заключенных в рамках Союза, и решений Высшего совета.

К числу полномочий, реализуемых Межправительственным советом в финансовой сфере, следует отнести полномочие по одобрению проектов бюджета Союза, положения о бюджете Евразийского экономического союза и отчета об исполнении бюджета Союза. Важными для обеспечения проведения финансового контроля являются полномочия Межправительственного совета: по утверждению положения о ревизии финансово-хозяйственной деятельности органов ЕАЭС, стандартов и методологии ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов ЕАЭС, принятию решений о проведении ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов ЕАЭС и определению сроков их проведения.

Постоянно действующим органом ЕАЭС является Евразийская экономическая комиссия

	КонсультантПлюс	www.consultant.ru	Страница 54 из 436
	надежная правовая поддержка

"Таможенное право: Учебник"
(2-е издание, переработанное и дополненное)	Документ предоставлен КонсультантПлюс
(Чернявский А.Г.)	Дата сохранения: 02.05.2022
("Юстиция", 2016)

(Комиссия ЕАЭС, ЕЭК). Основными задачами Комиссии являются обеспечение условий функционирования и развития ЕАЭС, а также выработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках Союза. Статус, задачи, состав, функции, полномочия и порядок работы Комиссии ЕАЭС определены Положением о Евразийской экономической комиссии, которое является приложением N 1 к Договору о ЕАЭС, а также Регламентом, утверждаемым Высшим советом.

Комиссия отвечает за составление бюджета Союза и подготовку отчета о его исполнении, является распорядителем средств бюджетной сметы Комиссии.

Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, обязательные для государств - членов ЕАЭС, распоряжения, имеющие организационно-распорядительный характер, и рекомендации, не имеющие обязательного характера.

Комиссия ЕАЭС состоит из Совета и Коллегии. Разграничение полномочий и функций Совета Комиссии и Коллегии Комиссии определяется Регламентом, который был утвержден решением Высшего экономического совета от 23.12.2014 N 98.

Совет Комиссии осуществляет общее регулирование интеграционными процессами в ЕАЭС, а также общее руководство деятельностью Комиссии. Коллегия Комиссии является исполнительным органом Комиссии.

Совет Комиссии принимает решения, распоряжения и рекомендации посредством консенсуса. Коллегия Комиссии решения, распоряжения и рекомендации принимает квалифицированным большинством или консенсусом. Перечень чувствительных вопросов, по которым решения Коллегии Комиссии принимаются консенсусом, определяет Высший совет.

Обеспечение деятельности Совета Комиссии и Коллегии Комиссии осуществляется департаментами Комиссии.

В институциональную систему ЕАЭС входит также Суд Союза, который является постоянно действующим судебным органом ЕАЭС.

Статус, состав, компетенция, порядок функционирования и формирования Суда Союза определяются Статутом, который является приложением N 2 к Договору о ЕАЭС.

Суд ЕАЭС решает задачи защиты интересов и публичной власти, и частных лиц. "Уже в настоящее время можно выделить три основные функции Международного суда в наднациональном интеграционном объединении: правоохранительную, правозащитную, нормоустановительную" <1>.

--------------------------------

<1> Нешатаева Т.Н. К вопросу о создании Евразийского союза: интеграция и наднационализм // Международное правосудие. 2014. N 2. С. 57 - 70.

Правоохранительная функция Суда, пишет Т.Н. Нешатаева, проявляется в деятельности Суда при охране принципов рыночной экономики и в делах самой сложной категории - по защите единого рынка и промышленного производства в целях защиты добросовестной конкуренции, касающихся применения антидемпинговых, компенсационных, специальных

	КонсультантПлюс	www.consultant.ru	Страница 55 из 436
	надежная правовая поддержка

"Таможенное право: Учебник"
(2-е издание, переработанное и дополненное)	Документ предоставлен КонсультантПлюс
(Чернявский А.Г.)	Дата сохранения: 02.05.2022
("Юстиция", 2016)

защитных мер и направленных на поддержание рыночной конкуренции. Правозащитная функция направлена на создание социально ориентированной экономики рыночного типа, которая реализуется при защите нарушенных прав и интересов юридических и физических лиц. Нормоустановительная функция выполняется судом в тех случаях, когда судебным актом создается полноценная система регламентации определенного вида общественных отношений.

Отметим, что 7 сентября 2015 г. в Москве на 14-м заседании рабочей группы по совершенствованию таможенного законодательства, которое прошло под председательством члена Коллегии (Министра) по таможенному сотрудничеству ЕЭК Владимира Гошина, был рассмотрен ряд вопросов в рамках подготовки проекта Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ЕАЭС). В заседании приняли участие представители таможенных администраций и других заинтересованных ведомств, а также бизнес-сообщества стран Союза.

Рабочая группа рассмотрела вопросы обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на территорию ЕАЭС. В результате решено наделить ЕЭК компетенцией по определению лиц, ответственных за предоставление предварительной информации (ПИ). Кроме того, непосредственно в проекте Таможенного кодекса ЕАЭС будет закреплена норма об обязанности предоставлять ПИ при ввозе товаров на таможенную территорию Союза всеми видами транспорта. Из проекта исключается норма о возможности предоставления предварительной информации при вывозе товаров с таможенной территории Союза. При этом, в случае необходимости, государства - члены ЕАЭС на уровне национального законодательства смогут разрешить предоставление ПИ на английском языке. Дополнительно будет проработан вопрос об определении юридической значимости ПИ.

На заседании был рассмотрен вопрос применения таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров Союза, перевозимых водными судами. Принято решение, что в случаях, когда водные суда совершают перевозку товаров Союза из одной страны ЕАЭС или ее обособленной части (Калининградская область) в другую или на остальную часть таможенной территории Союза без захода в порты, расположенные в третьих странах, процедура таможенного транзита не применяется, а перевозимые товары не утрачивают статус товаров Союза.

На уровне национального законодательства таможенные администрации евразийской пятерки также смогут определять случаи, когда отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин и налогов не предоставляется.

Стороны сошлись во мнении, что порядок определения стоимости товаров, в отношении которых не подлежат уплате таможенные пошлины и налоги, перейдет к компетенции Комиссии.

Часть вопросов была отложена до обсуждения хода работы над проектом Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ЕАЭС) на ближайшем заседании Совета Евразийской экономической комиссии (30.09.2015). На Совет были вынесены отдельные проблемные вопросы и разногласия, возникшие при подготовке проекта ТК.

Ожидается, что решения Совета ЕЭК придадут динамику дальнейшей доработке проекта Таможенного кодекса ЕАЭС <1>.

--------------------------------

<1> http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/10-09-2015-1.aspx.

	КонсультантПлюс	www.consultant.ru	Страница 56 из 436
	надежная правовая поддержка

"Таможенное право: Учебник"
(2-е издание, переработанное и дополненное)	Документ предоставлен КонсультантПлюс
(Чернявский А.Г.)	Дата сохранения: 02.05.2022
("Юстиция", 2016)

Иные законы как источники таможенного права можно, в свою очередь, условно разделить на две группы: собственно таможенные законы, основное содержание которых составляют именно таможенные вопросы, и законы, в которых содержатся нормы таможенного права.

Нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации.

При всей важности законов они объективно не в состоянии решить все вопросы, возникающие в связи с динамичным характером таможенного дела. Собственно таможенные законы, имея фундаментальный характер, рассчитаны на длительный срок действия. Решать задачи более оперативного характера, обеспечить возможность чутко реагировать на возникающие вопросы призвано текущее нормативное регулирование таможенного дела. Важнейшую роль в нем играют указы Президента РФ.

Правительство РФ также осуществляет нормотворчество в области таможенного дела. Оно издает по этим вопросам различные нормативные акты, постановления, распоряжения, утверждает различные правила и другие виды актов в данной сфере.

Источниками таможенного права служат также нормативные приказы ФТС.

К числу источников таможенного права можно отнести и судебную практику.

Так, например, Пленум ВАС РФ принял Постановление от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства" <1> (далее - Постановление N 79). В документе разъяснены, в частности, вопросы, касающиеся:

-противоречия положений международных договоров Таможенного союза (далее - ТС) и решений Евразийской экономической комиссии (далее - ЕЭК);

-ответственности за недостоверное указание при декларировании кода товара по ТН ВЭД

ТС;

-статуса продукции морского промысла, выловленной российскими судами в исключительной экономической зоне РФ.

--------------------------------

<1> Постановление Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства" // Вестник ВАС РФ. 2014. N 1.

Также в Постановлении N 79 рассмотрен вопрос возврата излишне уплаченных или взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и др.

Пленум ВАС РФ подтвердил приоритет норм законодательства ТС по отношению к нормам российского законодательства. Соответственно, при возникновении противоречий применяется законодательство ТС. К последнему относятся следующие акты:

-Таможенный кодекс ТС;

-международные договоры государств - членов ТС, регулирующие таможенные правоотношения в ТС (далее - международные договоры);

	КонсультантПлюс	www.consultant.ru	Страница 57 из 436
	надежная правовая поддержка

"Таможенное право: Учебник"
(2-е издание, переработанное и дополненное)	Документ предоставлен КонсультантПлюс
(Чернявский А.Г.)	Дата сохранения: 02.05.2022
("Юстиция", 2016)

- решения ЕЭК.

Такой вывод прямо вытекает из ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, поэтому на практике не было трудностей с определением применимой нормы в случае противоречия между законодательством ТС и внутригосударственными нормами. Иначе обстояло дело, если возникали коллизии норм законодательства ТС, например международных договоров, и решений ЕЭК. В последнем случае, по мнению Пленума ВАС РФ, необходимо руководствоваться толкованием Суда ЕврАзЭС, которое он дает при принятии решений по конкретным делам, а также по запросам, в частности, высших судебных органов государств - членов ТС.

Однако для хозяйствующего субъекта самостоятельно получить такое толкование затруднительно. Это можно сделать двумя способами:

обращение через высший орган судебной власти государства - члена ТС (далее - национальный высший суд). За разъяснением в Суд ЕврАзЭС может обратиться только ограниченный круг субъектов (п. 3 ст. 13 Статута Суда ЕврАзЭС, принятого решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 05.07.2010 N 502). К ним относятся государства - члены ТС, высшие судебные органы этих государств и отдельные органы ЕврАзЭС.

Хозяйствующий субъект вправе инициировать обращение в Суд ЕврАзЭС, если спор с участием этого субъекта рассматривается в национальном высшем суде. В таком случае можно ходатайствовать перед национальным высшим судом о направлении в Суд ЕврАзЭС запроса о вынесении заключения. Обязательное условие для заявления такого ходатайства - нарушение прав и законных интересов соответствующего лица, предусмотренных международными договорами.

По общему правилу национальный высший суд имеет право удовлетворить ходатайство, но не обязан этого делать. Однако есть исключение, когда запрос в Суд ЕврАзЭС должен быть направлен обязательно. Для этого одновременно должны быть соблюдены три условия:

-решение по делу, в котором участвует ходатайствующий о запросе субъект, не может быть обжаловано (является окончательным по законам того государства, в котором действует национальный высший суд);

-вопросы, по которым запрашивается заключение, существенно влияют на разрешение

дела;

-Суд ЕврАзЭС не выносил ранее заключений по аналогичным запросам.

Таким образом, первый путь для хозяйствующего субъекта получить толкование Суда ЕврАзЭС по какой-либо проблеме - дойти до надзорной инстанции или иной высшей судебной инстанции, которая принимает не подлежащие обжалованию решения (в зависимости от законодательства государства - члена ТС);

непосредственное обращение в Суд ЕврАзЭС. Хозяйствующий субъект имеет право обратиться в Суд с заявлением об оспаривании:

-актов ЕЭК или их отдельных положений;

-действий (бездействия) ЕЭК.

	КонсультантПлюс	www.consultant.ru	Страница 58 из 436
	надежная правовая поддержка

"Таможенное право: Учебник"
(2-е издание, переработанное и дополненное)	Документ предоставлен КонсультантПлюс
(Чернявский А.Г.)	Дата сохранения: 02.05.2022
("Юстиция", 2016)

Основанием такого оспаривания в обоих случаях должно являться несоответствие актов или действий международным договорам, заключенным в рамках ТС, повлекшее нарушение предоставленных данными международными договорами прав и законных интересов хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обращение в Суд ЕврАзЭС возможно только после соблюдения досудебного порядка обжалования. Для этого необходимо обратиться в ЕЭК, и лишь если в течение двух месяцев ЕЭК не приняла мер, можно подать заявление непосредственно в Суд ЕврАзЭС.

ВАС РФ отнес код товара по ТН ВЭД ТС к информации о товаре, производной от основных сведений о нем. В связи с этим, если в таможенной декларации заявлены полные, достоверные сведения о товаре и не соответствующий ему код по ТН ВЭД ТС, таможенный орган принимает одну из следующих мер:

-отказывает в регистрации таможенной декларации;

-отказывает в выпуске товара;

-принимает меры по довзысканию с декларанта таможенных пошлин, налогов.

Таким образом, по смыслу Постановления N 79 указание в таможенной декларации неверного кода товара по ТН ВЭД ТС само по себе не может служить основанием для привлечения декларанта к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. ВАС РФ подчеркнул, что ответственность по данной статье не наступает, если указание неверного кода не связано с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, которое влияет на его классификацию.

Данную позицию ВАС РФ уже высказывал при рассмотрении конкретных споров в порядке надзора (см. Постановления Президиума ВАС РФ от 15.06.2010 N 1076/10, от 03.02.2009 N 11875/08, от 03.02.2004 N 12133/03).

Пленум ВАС РФ разъяснил вопрос о статусе продукции морского промысла, выловленной российскими судами в исключительной экономической зоне РФ. Проблема заключалась в том, признавать такую продукцию товаром ТС или иностранным товаром.

В первом случае (при признании товаром ТС) вывозить эту продукцию с территории России можно только под процедурой экспорта с уплатой таможенных пошлин, налогов и соблюдением запретов и ограничений, установленных таможенным законодательством. Данной позиции придерживаются таможенные органы.

Во втором случае (при признании иностранным товаром) вывезти ее можно, например, под процедурой реэкспорта без уплаты таможенных пошлин, налогов. Эту точку зрения чаще разделяют представители бизнес-сообщества.

В течение продолжительного времени консультации по данному вопросу проводились на разных уровнях. В частности, ЕЭК рассматривала обращение Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) по данному вопросу, но к единой позиции стороны не пришли. В Постановлении N 79 ВАС РФ принял сторону таможенных органов, признав продукцию морского промысла, выловленную российскими судами в исключительной экономической зоне, товаром ТС. В обоснование своей позиции ВАС РФ указал следующее.

	КонсультантПлюс	www.consultant.ru	Страница 59 из 436
	надежная правовая поддержка

"Таможенное право: Учебник"
(2-е издание, переработанное и дополненное)	Документ предоставлен КонсультантПлюс
(Чернявский А.Г.)	Дата сохранения: 02.05.2022
("Юстиция", 2016)

Несмотря на то что исключительная экономическая зона РФ не является территорией России, последняя осуществляет суверенные права и юрисдикцию в данной зоне в целях разработки водных биоресурсов и управления ими (ст. 5 Федерального закона от 17.12.1998 N 191-ФЗ).

Водные ресурсы, находящиеся в исключительной экономической зоне РФ или выловленные в ней российскими лицами, являются собственностью РФ либо собственностью российских лиц.

Уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства в исключительной экономической зоне РФ, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке в морские порты России или, в случаях и в порядке, определяемых Правительством РФ, в иные места доставки.

Данные выводы ВАС РФ сделал, исходя из смысла п. п. 1, 2 ст. 6 и ч. ч. 1, 3 ст. 10, а также из ч. 3.2 ст. 19 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ. Таким образом, ВАС РФ пришел к выводу, что продукция морского промысла, выловленная российскими судами в исключительной экономической зоне РФ, является товаром ТС и не может быть помещена под таможенную процедуру таможенного транзита или реэкспорта. В случае ее вывоза с территории России применяется таможенная процедура экспорта с уплатой таможенных пошлин, налогов и соблюдением запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Ранее такой подход был высказан коллегией судей ВАС РФ в Определении от 05.08.2013 N ВАС-5868/13. Общество оспаривало решения таможенного органа. Последний не дал разрешения на убытие с территории РФ рыбной продукции, выловленной в исключительной экономической зоне РФ, поскольку общество не поместило эту продукцию под таможенную процедуру экспорта и не представило для этого документов.

Нельзя не упомянуть и акты Конституционного Суда РФ.

Так, в своем Постановлении от 26.11.2012 N 28-П Конституционный Суд РФ обязал законодателя внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения, определив вид стоимости, которая должна использоваться для исчисления административного штрафа, налагаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП Российской Федерации (недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 КоАП Российской Федерации), и установить надлежащий механизм ее применения для исчисления размера административного штрафа, исключающий возможность ограничения прав субъектов таможенных правоотношений вопреки конституционно значимым целям.

К сожалению, из информационно-аналитического отчета об исполнении решений Конституционного Суда Российской Федерации, принятых в ходе осуществления конституционного судопроизводства в 2012 году, невозможно сделать однозначный вывод об исполнении нормотворческими органами выводов Конституционного Суда РФ <1>.

--------------------------------

<1> Чермянинов Д.В. Решения высших судов России как источники таможенного права // Таможенное дело. 2015. N 1. С. 27 - 31.

	КонсультантПлюс	www.consultant.ru	Страница 60 из 436
	надежная правовая поддержка