- •Введение
- •Первая часть. Общая часть
- •Раздел I. Научно-теоретические и институциональные основы таможенного дела и таможенного права Российской Федерации
- •Глава 2. Очерк развития российского таможенного дела и законодательства о нем
- •Глава 3. Нормативно-правовая база таможенного дела и права: расширение и укрепление
- •Глава 4. Правовые основы взаимодействия таможенных органов РФ с иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами
- •Раздел II. Таможенное право - новая и комплексная отрасль российского права и учебная дисциплина
- •Глава 5. Предмет, система и источники таможенного права
- •§ 1. Предмет и понятие таможенного права, его определение. Соотношение с другими отраслями российского права
- •§ 2. Система таможенного права
- •§ 3. Источники таможенного права
- •§ 4. Таможенное право - учебная юридическая дисциплина
- •Раздел III. Таможенные правоотношения и нормы
- •Глава 6. Таможенные правоотношения
- •Глава 7. Таможенно-правовые нормы
- •Раздел IV. Субъекты таможенного права
- •Краткое введение к разделу IV
- •Глава 8. Таможенные органы Российской Федерации (статутно-правовая характеристика)
- •Глава 9. Система таможенных органов Российской Федерации и пути ее совершенствования
- •Глава 10. Правовые и организационные особенности составных частей системы таможенных органов Российской Федерации
- •Глава 11. Специализированные таможенные органы
- •Глава 12. Демократизация и гуманизация статуса физических лиц - граждан - субъектов таможенного права
- •Глава 13. Юридическая служба в таможенных органах Российской Федерации
- •Раздел V. Формы и методы деятельности таможенных органов РФ
- •Краткое введение к разделу V
- •Глава 14. Правовые акты в сфере таможенного дела
- •Глава 15. Методы в деятельности таможенных органов
- •Раздел VI. Государственная служба в таможенных органах Российской Федерации
- •Глава 16. Статус должностных лиц таможенных органов Российской Федерации
- •Глава 17. Федеральный закон "О службе в таможенных органах Российской Федерации"
- •Глава 18. Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации
- •Раздел VII. Психологические, технические и терминологические аспекты таможенной деятельности
- •Глава 19. Психологические аспекты в таможенной деятельности
- •Глава 20. Технические средства в таможенном деле
- •§ 1. Комплекс технических средств
- •§ 2. Таможенная экспертиза
- •Раздел VIII. Ответственность по таможенному праву
- •Краткое введение к разделу VIII
- •Глава 22. Понятие и виды ответственности
- •Глава 23. Контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела
- •Глава 25. Обжалование решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц
- •Вторая часть. Особенная часть
- •Краткое введение к данной части курса
- •Раздел IX. Правовые основы перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств
- •Глава 26. Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств
- •Глава 27. Таможенные процедуры: правовой статус и особенности
- •Краткое введение к главе
- •§ 1. Понятие и виды таможенных процедур
- •§ 2. Таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления
- •Глава 28. Таможенная процедура экспорта
- •Глава 29. Таможенная процедура таможенного транзита
- •Глава 30. Таможенная процедура таможенного склада
- •Глава 31. Таможенная процедура переработки на таможенной территории
- •Глава 32. Таможенная процедура переработки вне таможенной территории
- •Глава 33. Таможенная процедура переработки для внутреннего потребления
- •Глава 34. Таможенная процедура временного ввоза (допуска)
- •Глава 35. Таможенная процедура временного вывоза
- •Глава 36. Таможенная процедура реимпорта
- •Глава 37. Таможенная процедура реэкспорта
- •Глава 38. Таможенная процедура беспошлинной торговли
- •Глава 39. Таможенная процедура уничтожения
- •Глава 40. Таможенная процедура отказа в пользу государства
- •Раздел X. Таможенное оформление
- •Краткое введение к разделу X
- •Глава 41. Институт таможенного декларирования
- •Глава 42. Таможенный представитель
- •Глава 43. Таможенный перевозчик
- •Раздел XI. Таможенный контроль
- •Краткое введение к разделу XI
- •Глава 44. Общие положения
- •Глава 45. Институт таможенного контроля и его формы
- •Проверка документов и сведений
- •Устный опрос
- •Получение объяснений
- •Таможенное наблюдение
- •Таможенный осмотр
- •Таможенный досмотр
- •Личный таможенный досмотр
- •Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков
- •Таможенный осмотр помещений и территорий
- •Учет товаров, находящихся под таможенным контролем
- •Проверка системы учета товаров и отчетности
- •Таможенная проверка
- •Раздел XII. Валютное регулирование в сфере таможенного дела
- •Раздел XIII. Таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей. Таможенные льготы. Таможенная статистика. Товарная номенклатура ВЭД
- •Краткое введение к разделу XIII
- •Глава 46. Правовые основы таможенно-тарифного регулирования
- •Глава 47. Ведение таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности
- •§ 1. Правовые основы таможенной статистики
- •§ 2. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности
- •Раздел XIV. Правоохранительная и информационная деятельность таможенных органов
- •Краткое введение к разделу XIV
- •Глава 48. Таможенные органы как органы дознания
- •Глава 49. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов Российской Федерации
- •Глава 50. Контролируемые поставки
- •Глава 51. Единая автоматизированная информационная система ФТС России. Основные характеристики и элементы
- •§ 1. Принципы построения Единой автоматизированной информационной системы
- •§ 2. Техническое обеспечение
- •Глава 52. Информирование и консультирование
- •Раздел XV. Процессуальная деятельность таможенных органов
- •Краткое введение к разделу XV
- •Глава 53. Производство по делам о нарушениях таможенных правил
- •Третья часть. Специальная часть
- •Общие замечания к данной части курса
- •Раздел XVI. Этюд о таможенном праве стран Содружества Независимых государств (СНГ)
- •Глава 54. Конституционные основы таможенного дела и права стран СНГ
- •Глава 55. Понятие и определение таможенного права стран - членов СНГ
- •Глава 56. Основные институты таможенного дела и таможенного права стран СНГ
- •Раздел XVII. Международное таможенное право. Очерк развития основных институтов
- •Глава 57. Общая характеристика формирующегося международного таможенного права
- •Глава 58. Система и источники международного таможенного права
- •Глава 59. Основные институты, категории, понятия международного таможенного права
- •Глава 60. Формы международного таможенного сотрудничества
- •Глава 61. Другие институты, понятия, категории международного таможенного права
- •Программа учебного курса "Таможенное право Российской Федерации"
- •Введение
- •Общая часть
- •Тема 1. Таможенное право - комплексная отрасль права
- •Тема 2. Таможенные правоотношения и таможенно-правовые нормы
- •Тема 3. Субъекты таможенного права
- •Тема 4. Формы деятельности таможенных органов
- •Тема 5. Ответственность по таможенному праву
- •Особенная часть
- •Тема 6. Правовое регулирование перемещения товаров и транспортных средств
- •Тема 7. Таможенные процедуры: понятие, виды, характеристика отдельных видов таможенных процедур
- •Тема 8. Декларирование. Таможенный контроль
- •Тема 9. Таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей. Таможенные льготы. Ведение таможенной статистики и ТН ВЭД
- •Тема 10. Таможенные органы как органы дознания
- •Тема 11. Правовые основы производства по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрения
- •Тема 12. Информирование и консультирование
- •Специальная часть
- •Тема 13. Этюд о таможенном праве стран Содружества Независимых Государств (СНГ)
- •Тема 14. Российская Федерация и международное сотрудничество в таможенной сфере
- •Тема 15. Международное таможенное право
- •Список источников
- •Нормативные акты
- •Учебники, монографии
- •Статьи
- •Авторефераты диссертаций
"Таможенное право: Учебник" |
|
(2-е издание, переработанное и дополненное) |
Документ предоставлен КонсультантПлюс |
(Чернявский А.Г.) |
Дата сохранения: 02.05.2022 |
("Юстиция", 2016) |
|
|
|
Производство по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрение;
Основные институты таможенного дела и таможенного права государств - членов Содружества Независимых Государств.
Особый блок учебной дисциплины составляет Специальная часть, посвященная вопросам участия Российской Федерации в международно-правовом сотрудничестве в области таможенного дела со странами СНГ и дальнего зарубежья, а также основам их таможенного права.
Необходимо кратко остановиться на характеристике состояния научно-теоретической разработки вопросов таможенного дела и таможенного права и подготовки соответствующей учебно-методической литературы. В целом состояние и уровень исследованности таможенно-правовой проблематики едва ли можно признать удовлетворительными.
Тем не менее таможенно-правовым вопросам посвящен ряд книг и статей. Назовем некоторые из них: Сандровский К.К. Таможенное право. Киев, 1973; Марков Л.Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск, 1987; Угаров Б. У таможенного барьера. М., 1975; Угаров Б. Международная борьба с контрабандой. М., 1981; Храбсков В.Г. Таможня и закон. М., 1979; Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. М., 1993; Таможенное законодательство: Сборник нормативных актов. М., 1994.
Среди работ, изданных в 1920-е г., хотелось бы отметить следующие: Потяев А. Контрабанда и борьба с ней. М., 1925; Потяев А. Теория таможенного дела. М., 1927; Шапошников Н.Н. Таможенная политика России до и после революции. М.; Л., 1924.
Нельзя не упомянуть и дореволюционные публикации по таможенным вопросам: Циммерман В.А. О таможнях и промышленности. СПб., 1859; Кулишер К.М. Очерки по истории таможенной политики. СПб., 1903; Ладыженский К. История русского таможенного тарифа. СПб., 1886.
Кроме этого, можно отметить следующие монографии: Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. М., 1995; Кисловский Ю.Г. Контрабанда. История и современность. М., 1996; Габричидзе Б.Н. Практика применения Таможенного кодекса Российской Федерации. М., 1998.
Также необходимо отметить приведенные далее учебники: Таможенное право / Отв. ред. проф. Б.Н. Габричидзе. М., 1995; Российское таможенное право / Под ред. проф. Б.Н. Габричидзе. М., 1997; Таможенное право / Под ред. проф. А.Ф. Ноздрачева. М., 1998; Козырин А.П. Таможенное право России: Учебное пособие. Общая часть. М., 1995 и др.
Раздел III. ТАМОЖЕННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ И НОРМЫ
Глава 6. ТАМОЖЕННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ
Понятие и характеристика таможенных правоотношений относятся к числу сложных и малоразработанных в теории таможенного права вопросов. Поэтому, основываясь на трудах по теории права и правоотношений С.С. Алексеева, Р.О. Халфиной, Р.З. Лившица и других авторов, выделим лишь наиболее существенные моменты.
КонсультантПлюс |
www.consultant.ru |
Страница 62 из 436 |
|
надежная правовая поддержка |
|||
|
|
"Таможенное право: Учебник" |
|
(2-е издание, переработанное и дополненное) |
Документ предоставлен КонсультантПлюс |
(Чернявский А.Г.) |
Дата сохранения: 02.05.2022 |
("Юстиция", 2016) |
|
|
|
Начнем с общей характеристики правоотношений. В самом общем виде это общественные отношения, урегулированные нормами соответствующей отрасли (иногда сразу нескольких отраслей) права.
В таможенных правоотношениях имеется немало специфического, обусловленного сложностью и неоднородностью таможенного дела - предмета таможенно-правового регулирования. Вместе с тем, как было показано выше, таможенное право теснее всего соприкасается с административным. Поэтому целесообразно будет, на наш взгляд, привести несколько определений административно-правовых отношений, имеющихся в современной правовой литературе.
"Административно-правовые отношения - это правоотношения, основанные на нормах административного права. Они состоят из прав и обязанностей их субъектов, которыми могут быть государственные органы (в том числе таможенные. - Прим. авт.), их структурные подразделения, должностные лица и другие служащие государственного аппарата, предприятия, учреждения и организации, граждане Российской Федерации и иностранные граждане, лица без гражданства" <1>.
--------------------------------
<1> Советское административное право. М., 1990. С. 63.
Административные правоотношения определяются и как правоотношения в сфере исполнительной власти, в которых стороны выступают носителями прав и обязанностей, установленных и обеспеченных административно-правовыми нормами <1>.
--------------------------------
<1> См.: Овсянко Д.М. Административное право. М., 1995. С. 10.
"Под административно-правовым отношением понимается урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой" <1>.
--------------------------------
<1> Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть первая. М., 1994. С. 58.
Довольно подробно разработана классификация административно-правовых отношений. Так, выделяются группы отношений, которые характеризуются как основные и неосновные управленческие связи; административно-правовые отношения договорного типа; иногда выделяются субординационные и координационные отношения. Наиболее значительный интерес представляет их классификация по юридическому характеру взаимодействия участников. По этому основанию выделяются вертикальные и горизонтальные правовые отношения.
Весьма существенна для характеристики таможенных правоотношений, для выявления их специфики проблема классификации способов правового регулирования. К таким способам
КонсультантПлюс |
www.consultant.ru |
Страница 63 из 436 |
|
надежная правовая поддержка |
|||
|
|
"Таможенное право: Учебник" |
|
(2-е издание, переработанное и дополненное) |
Документ предоставлен КонсультантПлюс |
(Чернявский А.Г.) |
Дата сохранения: 02.05.2022 |
("Юстиция", 2016) |
|
относятся дозволение, запрещение, позитивное обязывание. Как уже отмечалось в разделе II, в правовом регулировании отношений в сфере таможенного дела имеют место все три способа.
Теперь мы подошли к тому, чтобы дать определение таможенных правоотношений. Они складываются из очень разнородных отношений и связей, которые регламентируются комплексным таможенным правом. С учетом всего ранее сказанного можно сформулировать следующее определение таможенных правоотношений: это общественные отношения, составляющие соответствующие блок, элемент, часть таможенного дела, входящие в его структуру и урегулированные таможенно-правовыми нормами.
Глава 7. ТАМОЖЕННО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ
Вопрос о нормах таможенного права также исследован недостаточно. В общем виде правовая норма - это юридическое правило, санкционированное государством и закрепленное в соответствующих актах - Конституции, федеральных законах, указах Президента, постановлениях Правительства Российской Федерации, актах министерств и других государственных органов.
В административно-правовой литературе норма административного права определяется следующим образом: установленное или санкционированное государством правило, которое призвано регулировать отношения в сфере государственного управления и реализация которого, как и норм других отраслей права, подкрепляется на случай невыполнения принудительной силой государства.
Административно-правовую норму можно определить в качестве устанавливаемого государством правила поведения, целью которого выступает регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления.
Норма административного права выражает сущность регулируемого ею общественного отношения, служит кирпичиком конкретного административно-правового нормативного акта.
Особо отметим последнее определение. Такой подход открывает путь к равномерной и многоплановой характеристике таможенно-правовой нормы.
Нормы административного права при их классификации делятся на материальные и процессуальные. Такая классификация может быть распространена и на таможенное право. Все без исключения авторы, характеризуя правовые нормы, помимо перечисленных выше признаков выделяют такие, как структура, действие правовых норм во времени, пространстве и по кругу лиц.
Структура административно-правовой нормы состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. То же самое можно сказать о таможенно-правовой норме.
Гипотеза содержит указания на фактические условия, при наличии которых надо или можно действовать определенным образом.
Диспозиция определяет само правило поведения, предписываемое, дозволяемое или рекомендуемое данной нормой права.
КонсультантПлюс |
www.consultant.ru |
Страница 64 из 436 |
|
надежная правовая поддержка |
|||
|
|
"Таможенное право: Учебник" |
|
(2-е издание, переработанное и дополненное) |
Документ предоставлен КонсультантПлюс |
(Чернявский А.Г.) |
Дата сохранения: 02.05.2022 |
("Юстиция", 2016) |
|
|
|
В санкции нормы указываются неблагоприятные последствия, угрожающие нарушителям данной нормы. Типичными в таких случаях санкциями являются меры административной и дисциплинарной ответственности, а также меры пресечения.
Пределы действия указанных правовых норм во времени регулируются общими правилами их вступления в силу и опубликования.
Действие правовых норм в пространстве и по кругу лиц связано с положением органа, издающего нормативный акт.
В соответствии со ст. 6 ФЗ "О таможенном регулировании в РФ" акты законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - иные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела), применяются к отношениям, возникшим после дня вступления их в силу, и не имеют обратной силы, за исключением случаев, прямо установленных частью 2 настоящей статьи.
Положения актов законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела, улучшающие положение лиц, имеют обратную силу, если прямо предусматривают это. В иных случаях акты законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также иные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела могут иметь обратную силу, если это прямо предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза или федеральными законами.
Акты законодательства Российской Федерации о таможенном деле вступают в силу не ранее чем по истечении 30 дней после дня их официального опубликования, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза. Иные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела вступают в силу не ранее чем по истечении 30 дней после дня их официального опубликования, за исключением следующих случаев:
1)если актами таможенного законодательства Таможенного союза или настоящим Федеральным законом установлен специальный порядок вступления в силу указанных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела;
2)если указанные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела устанавливают более льготный порядок, чем действующий, в части требований представления документов и сведений, сроков для принятия решений таможенными и иными государственными органами или других административных (процедурных) ограничений.
В соответствии со ст. 7 ФЗ "О таможенном регулировании в РФ" акты законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также иные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела действуют на всей территории Российской Федерации, а также на территориях, находящихся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
КонсультантПлюс |
www.consultant.ru |
Страница 65 из 436 |
|
надежная правовая поддержка |
|||
|
|
"Таможенное право: Учебник" |
|
(2-е издание, переработанное и дополненное) |
Документ предоставлен КонсультантПлюс |
(Чернявский А.Г.) |
Дата сохранения: 02.05.2022 |
("Юстиция", 2016) |
|
|
|
Международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, может быть предусмотрено применение актов законодательства Российской Федерации о таможенном деле и иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела на территории государства - члена Таможенного союза при вывозе товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, или продуктов их переработки с территории этого государства - члена Таможенного союза за пределы единой таможенной территории Таможенного союза (далее для целей настоящего Федерального закона - таможенная территория Таможенного союза).
Международным договором Российской Федерации может быть предусмотрено применение актов законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела на территории иностранного государства или применение нормативных правовых актов иностранного государства на территории Российской Федерации при осуществлении таможенными органами Российской Федерации совместного таможенного контроля с таможенными органами этого иностранного государства.
В соответствии со ст. 8 ФЗ "О таможенном регулировании в РФ" положения актов законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации товаров и транспортных средств международной перевозки.
Нормативный правовой акт Российской Федерации в области таможенного дела признается не соответствующим настоящему Федеральному закону, если такой акт:
1)издан органом, не имеющим в соответствии с настоящим Федеральным законом права издавать подобного рода акты, либо издан с нарушением установленного порядка издания таких актов;
2)отменяет или ограничивает права лиц, установленные таможенным законодательством Таможенного союза и настоящим Федеральным законом;
3)изменяет установленные таможенным законодательством Таможенного союза и настоящим Федеральным законом основания, условия, последовательность или порядок действий участников отношений, регулируемых законодательством Российской Федерации о таможенном деле, иных лиц, обязанности которых установлены настоящим Федеральным законом;
4)изменяет содержание понятий, определенных настоящим Федеральным законом, либо использует эти понятия в значениях, отличных от применяемых в настоящем Федеральном законе.
Признание нормативного правового акта Российской Федерации в области таможенного дела не соответствующим настоящему Федеральному закону осуществляется в судебном порядке.
Положения нормативных и иных правовых актов федеральных органов исполнительной
КонсультантПлюс |
www.consultant.ru |
Страница 66 из 436 |
|
надежная правовая поддержка |
|||
|
|