Особенности подготовки и проведения проверок исполнения законов

В соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора N 6 проверки воспитательных колоний Уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, в которых отбывают наказание несовершеннолетние осужденные, необходимо проводить не реже одного раза в месяц.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ в ст. 103 установил, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Проверка законности исполнения уголовных наказаний в исправительных учреждениях предполагает тщательное изучение прокурором действующего уголовно-исполнительного и трудового законодательства, подзаконных и ведомственных нормативных актов, регламентирующих труд несовершеннолетних осужденных в исправительных учреждениях.

При этом Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации установило, что несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде*(232).

Однако анализ норм главы 14 УИК РФ свидетельствует, что в основе правового регулирования вопроса привлечения несовершеннолетних осужденных к труду лежат нормы не только трудового, но и уголовно-исполнительного права. Причем в данном случае следует руководствоваться принципом приоритета специальных норм перед общими. На практике указанный правовой дуализм порождает массу неразрешенных вопросов, с которыми приходится сталкиваться прокурорам.

Объектами прокурорского надзора в указанной сфере являются:

- воспитательные колонии;

- центры трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений;

- федеральные государственные унитарные предприятия уголовно-исполнительной системы;

- организации, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их.

Объекты прокурорской проверки следует выбирать с учетом информации, содержащейся:

- в актах предыдущих прокурорских проверок и мерах прокурорского реагирования;

- обращениях, жалобах, заявлениях осужденных, в том числе от их родственников о нарушениях трудового и уголовно-исполнительного законодательства в исправительных учреждениях;

- средствах массовой информации;

- материалах уголовных, гражданских и арбитражных дел;

- исполнительных производствах;

- материалах проверок ведомственного контроля;

- материалах проверок контролирующих органов;

- информации, полученной от членов общественных наблюдательных комиссий, Уполномоченного по правам человека в РФ, Уполномоченного по правам ребенка в РФ, а также религиозных организаций, представляющих традиционные для Российской Федерации конфессии.

Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 N 163 утвердило перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет.

Кроме того, правила внутреннего распорядка воспитательных колоний УИС предусматривают работы, на которых запрещено использовать труд несовершеннолетних осужденных: в помещениях, где находится оружие, специальные технические средства, служебная документация; на работах, связанных с множительными аппаратами, радиотелеграфной и телефонной, факсимильной техникой; на работах, связанных с учетом, хранением и выдачей медикаментов, химических реактивов, а также взрывчатых, лакокрасочных и других веществ на спиртовой основе; в качестве фотографов, водителей автомашин; по обслуживанию и ремонту технических средств охраны и связи; в качестве продавцов, бухгалтеров-операционистов, кассиров, кладовщиков, заведующих продовольственными, вещевыми складами; на должностях с подчинением им вольнонаемных работников.

Осужденные к лишению свободы могут привлекаться без оплаты труда только к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий. Приказом Минюста России от 05.04.2011 N 107 утвержден перечень работ по хозяйственному обслуживанию воспитательных колоний, к которым могут привлекаться несовершеннолетние осужденные. К ним относятся: резка и измельчение сырья, полуфабрикатов готовой пищевой продукции; выполнение на машинах или вручную операций по пошиву изделий из различных материалов; глажение белья; уборка производственных, служебных, культурно-бытовых помещений и территории, а также иные подсобные работы по хозяйственному обслуживанию воспитательных колоний и их подсобных хозяйств.

Определив объект проверки, прокурор составляет план ее проведения, включающий: перечень основных вопросов, на которых необходимо обратить внимание; сроки проверки, количество, состав участников, в том числе распределение между ними вопросов, подлежащих проверке; сведения о привлечении к проверке соответствующих контролирующих органов; перечень предварительных заданий (запросов) конкретным службам, должностным лицам исправительных учреждений по подготовке необходимых справок, сведений и иных материалов и документов; подготовку итоговой справки или докладной записки.

Для осуществления эффективного прокурорского надзора в указанной сфере целесообразно привлекать представителей контрольно-надзорных органов. К примеру, должностные лица государственной инспекции труда в субъекте РФ могут оказать содействие в выявлении нарушений трудового законодательства. В результате такого взаимодействия обеспечивается право осужденных на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, гигиены, на вознаграждение за труд и т.д.

Помимо специалистов Государственной инспекции труда, к указанным проверкам могут привлекаться специалисты территориальных отделов Роспотребнадзора, МЧС, а также медико-санитарной части территориальных органов ФСИН России.

Кроме того, прокурорский надзор за исполнением законодательства, регулирующего труд несовершеннолетних осужденных необходимо осуществлять также во взаимодействии с представителями общественных наблюдательных комиссий, осуществляющих свою деятельность на основании Федерального закона от 10.06.2008 N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания".

В ходе подготовки к проведению проверки прокурору целесообразно выяснить на поднадзорном объекте:

- количество трудоустроенных осужденных, количество трудоспособных осужденных, находящихся в исправительном учреждении. При этом добиваясь соблюдения требований закона, прокурор не должен ограничиваться лишь констатацией уровня трудозанятости осужденных. Необходимо изучить меры, принимаемые администрацией исправительных учреждений по обеспечению всех трудоспособных осужденных работой. При этом прокурорам необходимо помнить, что в зависимости от возраста несовершеннолетнего устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени (ст. 92 ТК РФ);

- перечень производств, на которых используется оплачиваемый труд несовершеннолетних осужденных, их виды, объем выпускаемой продукции;

- список контрактов и договоров, заключенных пенитенциарным учреждением на производство продукции, выполнение работ, оказание услуг. Условия их заключения, обязательства сторон. Порядок определения размера и источники выплат зарплаты и материального поощрения осужденным, порядок и сроки перечисления денежных средств;

- каково состояние технического состояния производств в исправительном учреждении;

- каким образом организовано начальное профессиональное образование и профессиональная подготовка несовершеннолетних осужденных.

Посещая производственные объекты и беседуя с осужденными, прокурор выясняет:

- соблюдаются ли требования закона об условиях труда;

- соблюдается ли требования техники безопасности;

- обоснованность начисления несовершеннолетними осужденным заработной платы, а также их привлечение к работам без оплаты труда и удержаний из заработной платы;

- организован ли контроль за соблюдением законов об охране труда и технике безопасности на производстве;

- каким образом обеспечены осужденные спецодеждой и спецпитанием.

Прокурор обязательно знакомится с актами о несчастных случаях на производстве и материалами служебных расследований, проверяет законность принятых в связи с этим решений, а также фактическое устранение причин травматизма и условий, способствовавших таким случаям.