- •Защита прокурором прав несовершеннолетних: практическое пособие (коллектив авторов; под ред. Д.Ю.Н., проф. О.Н. Коршуновой). - "Юстиция", 2021 г.
- •Введение
- •Глава 1. Организация деятельности прокуратуры по защите конституционных прав и интересов несовершеннолетних
- •Глава 2. Прокурорский надзор за исполнением законов в образовательных организациях
- •Глава 3. Прокурорский надзор за исполнением законов о занятости, труде и об охране труда несовершеннолетних
- •Глава 4. Прокурорский надзор за исполнением законов о воинской обязанности и военной службе
- •Глава 5. Прокурорский надзор за исполнением законов об охране жизни и здоровья несовершеннолетних
- •Глава 6. Прокурорский надзор за соблюдением прав детей-инвалидов
- •Глава 7. Прокурорский надзор за соблюдением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
- •Проверка исполнения законодательства в деятельности органов опеки и попечительства
- •Проверка исполнения законодательства в деятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
- •Глава 8. Прокурорский надзор за исполнением законов, направленных на защиту детей от распространения информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию
- •Глава 9. Прокурорский надзор за соблюдением жилищных прав несовершеннолетних
- •Глава 10. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о градостроительной деятельности при планировании и строительстве объектов инфраструктуры для несовершеннолетних
- •Особенности проверки прокурором исполнения законов при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации детских учреждений и объектов социальной инфраструктуры
- •Глава 11. Прокурорский надзор за исполнением законов органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- •Особенности проведения прокурорской проверки исполнения законодательства комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав
- •Заключение
- •Заключение по делу о помещении в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности
- •Заключение по делу о помещении в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей
- •Особенности прокурорской проверки исполнения законодательства органами и учреждениями социальной защиты населения
- •Особенности проведения прокурорской проверки исполнения законодательства органами и учреждениями образования
- •Особенности прокурорской проверки исполнения законодательства органами внутренних дел
- •Проверки в подразделениях по делам несовершеннолетних
- •Особенности оценки законности постановки на учет в пдн несовершеннолетних и их родителей (законных представителей)
- •Оценка эффективности индивидуально-профилактической работы
- •Особенности проверки исполнения требований закона при доставлении несовершеннолетних в органы внутренних дел
- •Журнал учета преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних
- •N 1177 ;Глава 12. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о физической культуре и спорте
- •Глава 13. Прокурорский надзор за исполнением бюджетного законодательства в сфере образования, досуга, профилактики правонарушений несовершеннолетних
- •Особенности проверки законности правового акта о бюджете публично-правового образования
- •Особенности прокурорских проверок исполнения бюджетного законодательства в сфере образования, досуга, профилактики правонарушений несовершеннолетних
- •Глава 14. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму в молодежной среде
- •Особенности защиты прокурором прав несовершеннолетних при возбуждении дел об административных правонарушениях
- •Особенности защиты прав несовершеннолетних при вынесении и исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях
- •Особенности защиты прав несовершеннолетних при участии прокурора в рассмотрении дел об административных правонарушениях
- •Особенности защиты прав несовершеннолетних при участии прокурора в пересмотре постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- •Глава 16. Защита прокурором прав несовершеннолетних в гражданском судопроизводстве Особенности обращения прокурора в суд с заявлением (исковым заявлением)
- •Вступление прокурора в дело для дачи заключения
- •Глава 17. Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних
- •Освобождение несовершеннолетних от уголовной ответственности
- •Особенности освобождение несовершеннолетних от уголовной ответственности по основаниям, предусмотренным в главе 11 ук рф
- •Особенности освобождения несовершеннолетнего от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия
- •Особенности назначения наказания несовершеннолетним
- •1. Виды наказаний, назначаемых несовершеннолетним
- •2. Обстоятельства, учитываемые при назначении наказания несовершеннолетним
- •3. Назначение несовершеннолетним наказания по совокупности преступлений
- •4. Замена наказания в случае злостного уклонения несовершеннолетним от его отбывания
- •5. Условное осуждение несовершеннолетних
- •Освобождение несовершеннолетних от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия
- •Условно-досрочное освобождение несовершеннолетних от отбывания наказания
- •Судимость несовершеннолетних
- •Особенности анализа и оценки прокурором материалов уголовного дела о вовлечении несовершеннолетнего в преступление
- •Особенности анализа прокурором материалов уголовного дела о вовлечении несовершеннолетних в антиобщественные действия
- •Особенности анализа прокурором материалов уголовного дела о преступлении, связанном с доведением несовершеннолетнего до самоубийства
- •Особенности оценки прокурором заключений судебных экспертиз
- •Глава 19. Защита прав несовершеннолетних при поддержании государственного обвинения
- •Глава 20. Защита прокурором прав несовершеннолетних при исполнении уголовных наказаний
- •Особенности исполнения отдельных видов наказаний в отношении несовершеннолетних
- •Глава 21. Прокурорский надзор за исполнением законодательства, регулирующего труд несовершеннолетних осужденных
- •Особенности подготовки и проведения проверок исполнения законов
- •Вопросы, подлежащие выяснению при проведении проверки
- •Типичные нарушения законодательства, допускаемые администрацией воспитательных колоний при привлечении несовершеннолетних осужденных к труду
- •Особенности применения актов прокурорского реагирования
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений требований законодательства об организации служб школьной медиации
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства при организации питания в образовательных организациях, подведомственных комитету по здравоохранению города n
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства в сфере социальной поддержки многодетных семей
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства при организации питания в образовательных организациях
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства при организации питания в образовательных организациях
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства в деятельности профессиональных образовательных организаций
- •Предлагаю:
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Требую:
- •Предлагаю:
- •Представление об устранении нарушений законодательства о военно-патриотическом воспитании несовершеннолетних
- •Предлагаю:
- •К главе 5
- •Представление об устранении нарушений законодательства об охране здоровья граждан
- •Предлагаю:
- •Представление об устранении нарушений законодательства об иммунопрофилактике инфекционных болезней
- •Предлагаю:
- •Предлагаю:
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений Федерального закона от 31.05.2001 n 73-фз "о государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации"
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства при оказании медицинской помощи детям подросткового возраста и их диспансеризации
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства при организации перевозок детей автобусами
- •Предлагаю:
- •Представление об устранении нарушений законодательства об охране здоровья обучающихся.
- •Требую:
- •Постановление n 5-2019 о возбуждении дела об административном правонарушении
- •Установил:
- •Постановил:
- •Представление об устранении нарушений законодательства при организации летнего отдыха и оздоровления несовершеннолетних
- •Требую:
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф) об обязании произвести ремонт в помещении
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства об образовании обучающихся с ограниченными возможностями здоровья
- •Требую:
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства в деятельности органов опеки и попечительства
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства, направленного на профилактику наркомании среди воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •К главе 8
- •К главе 11
- •Представление об устранении нарушений законодательства в деятельности подразделений по делам несовершеннолетних
- •Представление Об устранении нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- •Представление об устранении нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- •Представление об устранении нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, о доступе к информации о деятельности органов полиции
- •К главе 12
- •Уважаемый Иван Иванович!
- •Представление об устранении нарушений законодательства о физической культуре и спорте
- •Исковое заявление о компенсации морального вреда, причиненного преступлением
- •К главе 13
- •Протест на постановление от 14.05.2019 n 12-п
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении
- •К главе 14 Постановление n 16-2019 о возбуждении дела об административном правонарушении
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •К главе 16
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •К главе 18 Постановление о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании
- •К главе 20
- •Протест
- •Протест На постановление начальника фку вк уфсин России по n-ской области о применении к осужденному мер поощрения
- •Представление об устранении нарушений федерального законодательства в деятельности филиала по n-скому району фку уии уфсин России по n-ской области
- •Представление об устранении нарушений требований действующего законодательства
- •Представление об устранении нарушений требований действующего законодательства
- •Представление об устранении нарушений федерального законодательства в деятельности филиала по n-скому району фку уии уфсин России по n-ской области
- •Исковое заявление об обязании федерального казенного учреждения "Воспитательная колония уфсин России по n-ской области" устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства
- •Нормативные правовые акты
- •Список источников Учебники, учебные и методические пособия
- •Научные статьи и материалы конференций
Требую:
1. Рассмотреть настоящее представление, незамедлительно принять действенные меры по устранению отмеченных в нем нарушений закона и недопущению их впредь.
2. О времени и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру города.
3. Рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц комитета, допустивших указанные в представлении нарушения законодательства.
4. О принятых мерах сообщить в прокуратуру города в установленный законом месячный срок.
Прокурор города
Председателю комитета
по социальной политике
города N
Представление об устранении нарушений законодательства в деятельности органов опеки и попечительства
Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства при выявлении и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.
Одной из мер, направленных на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 01.06.2012 N 761, является улучшение качества подготовки потенциальных замещающих родителей в целях исключения возврата детей из замещающих семей в учреждения интернатного типа.
Анализ данных форма N 103-РИК "Сведения о выявлении и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" за 2015-2016 годы свидетельствует о негативной тенденции роста числа отмененных решений о передаче детей на воспитание в семьи опекунов (попечителей), приемных родителей, ранее прошедших психолого-педагогическую и правовую подготовку: по сравнению с 2015 годом количество таких решений возросло на 25% и составило 25. Росту "вторичного сиротства" предшествовали: отсутствие взаимопонимания с подопечным, наличие длительного внутрисемейного конфликта и неготовность приемного родителя адекватно реагировать на негативные поведенческие проявления ребенка в период его адаптации и проживания в семье.
Статьями 127, 146 Семейного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 N 351-ФЗ) предусмотрена обязательность прохождения гражданами, желающими принять ребенка на воспитание в семью, психолого-педагогической и правовой подготовки по программе, утвержденной органами исполнительной власти субъектов РФ, включая итоговую аттестацию (собеседование).
Приказом Минобрнауки России от 20.08.2012 N 623 утверждены Требования к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и формы свидетельства о прохождении такой подготовки на территории РФ (далее - Требования), согласно п. 3 которых 70% академических часов должны составлять практические занятия (тренинги).
Распоряжением комитета по социальной политике города N (далее - Комитет) от 25.12.2012 N 307-р утверждена Программа подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, включающая учебно-тематический план, рассчитанный на 35 часов практических занятий и 3 часа подведения итогов освоения курса подготовки кандидатов в приемные родители, что составляет всего 60% общего количества учебных часов.
Несоответствие количества практических занятий требованиям федерального законодательства выявлено в ГБУ "Центр содействия семейному воспитанию N 6", директором которого в 2017 г. утверждена согласованная с Комитетом Программа краткосрочной подготовки лиц, желающих стать опекунами или попечителями несовершеннолетних, в случае если несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, принимают в семьи родственники (далее - Программа), рассчитанная на 40 часов. При этом, согласно учебного плана, входящего в состав Программы, количество практических занятий и итогов освоения курса подготовки кандидатов в приемные родители составляет 17 часов, т.е. 42%, вместо предусмотренных Требованиями 70%.
Обучение лиц, желающих принять ребенка на воспитание в семьи граждан, осуществляется 5 работниками интернатного учреждения, однако соответствующие изменения в их должностные обязанности на момент проверки не внесены.
В Благотворительном фонде помощи детям, оставшимся без попечения родителей, "Дети ждут" (далее - Фонд) распространена практика обучения граждан свыше срока, установленного п. 11 Порядка организации и осуществления деятельности по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, утвержденного приказом Минобрнауки России от 13.03.2015 N 235 (далее - Порядок).
Свидетельства о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей на территории РФ, в течение трех рабочих дней, как это предусмотрено п. 18 Порядка, а также п. 7 постановления правительства города N от 30.11.2012 N 1249 "О реализации статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 1249), Фондом своевременно не выдаются, соответствующая информация в органы опеки и попечительства в установленные п. 8 Постановления N 1249 сроки не направляется.
Примером может служить личное дело кандидата в опекуны (попечители), приемные родители Б., которая проходила обучение в "школе приемных родителей" Фонда в период с 09.09.2016 по 08.10.2016. По окончании обучения свидетельство о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей на территории РФ, ей выдано не было. Вместо этого Б. предложены дополнительные индивидуальные консультации, которые она посещала до 22.03.2017. Лишь 31.03.2017 кандидату выдан документ о прохождении соответствующей подготовки.
Указанный пример не единичен, подобные нарушения выявлены при проверке документов об обучении Г., свидетельство о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории РФ которой выдано лишь 20.05.2017, тогда как обучение в "школе приемных родителей" Фонда она проходила с 25.03.2016 по 30.04.2016.
По истечении года (20.05.2017) выдан документ о прохождении обучения Д-вой. (период обучения 25.03.2016-30.04.2016); по истечении месяца - 01.03.2017 - Н-вой.
В соответствии с п. 5 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 423, контроль за деятельностью вышеназванных организаций и утверждение порядка его осуществления возложены на органы опеки и попечительства.
Вместе с тем проверка деятельности органа опеки и попечительства МА МО Княжево, которым полномочия по подбору и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей на воспитание в семью переданы ГБУ СУ СО "Центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "Центр содействия семейному воспитанию N 6", показала, что соответствующий Порядок органом местного самоуправления не разработан, контроль за деятельностью Центра в указанной части не осуществляется. Изданный 02.10.2017 главой МА МО Княжево муниципальный правовой акт N 164 (распоряжение о заключении договора о передаче отдельных государственных полномочий) не содержит ссылок на действующее законодательство и по форме не соответствует п. 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которого глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами.
В соответствии со ст. 10 Закона города N 536-109 "О наделении органов местного самоуправления в городе N отдельными государственными полномочиями города N по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в городе N", п. 3.49.5 Положения о комитете по социальной политике города N", утвержденным постановлением правительства города N от 16.09.2008 N 1182 "О комитете по социальной политике города N", контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется комитетом по социальной политике города N.
Изучением актов проверок Комитета органов местного самоуправления установлено, что вопросам осуществления органами опеки и попечительства контроля за деятельностью "школ приемных родителей" Комитетом не уделяется должного внимания, в перечень вопросов, подлежащих проверке, указанное направление деятельности включается в единичных случаях.
Согласно п. 7 Порядка организации и осуществления деятельности по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, утвержденного приказом Минобрнауки России от 13.03.2015 N 235, органы опеки и попечительства не реже одного раза в два года организуют дополнительное профессиональное образование специалистов, осуществляющих подготовку по программам повышения квалификации.
Однако Законом города N от 21.11.2007 N 536-109 "О наделении органов местного самоуправления в городе N отдельными государственными полномочиями города N по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в городе N" указанные полномочия органам местного самоуправления не переданы.
Положением о комитете по социальной политике города N, утвержденным постановлением правительства города N от 16.09.2008 N 1182, осуществление указанных полномочий на Комитет также не возложено.
Соответствующее обучение специалистов "школ приемных родителей" не организовано и не проводится.
Результаты проведенной проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Комитетом, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими подготовку граждан, желающих принять детей на воспитание в семьи, возложенных на них п. 10 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" полномочий по подбору, учету и подготовке в порядке, определяемом Правительством РФ, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.
На основании изложенного и в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",