Представление об устранении нарушений законодательства о физической культуре и спорте

Президентом РФ В.В. Путиным на заседаниях Совета по физической культуре и спорту, состоявшихся 27.03.2019 и 10.10.2019, сфера спорта и физической культуры определена в качестве приоритетов социальной политики; субъекты РФ ориентированы на развитие физической культуры и спорта среди подрастающего поколения.

Постановлением правительства города N от 23.06.2014 N 498 утверждена Государственная программа города N "Развитие физической культуры и спорта в городе N", реализация мероприятий которой должна способствовать увеличению доли детей и подростков, занимающихся в спортивных организациях, укреплению материальной базы, созданию условий для развития спорта высших достижений, подготовки спортивного резерва, развитию инфраструктуры физической культуры и спорта.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее Закон) одними из основных принципов законодательства в области физической культуры и спорта являются непрерывность физического воспитания граждан, содействие развитию всех видов и составных частей спорта, в том числе детско-юношеского спорта, школьного спорта. Статьей 8 Закона полномочия по развитию детско-юношеского спорта в целях создания условий для подготовки спортивных сборных команд субъектов РФ и спортивного резерва для спортивных сборных команд субъектов РФ возложены на органы государственной власти субъекта РФ.

Проведенной прокуратурой города N проверкой выявлены нарушения законодательства о физической культуре и спорте, в том числе при организации непрерывного тренировочного процесса.

Так, в 2019 г. из 64 817 человек, занимающихся в государственных бюджетных учреждениях, осуществляющих спортивную подготовку, в тренировочных мероприятиях в летний каникулярный период приняли участие 23 563 спортсмена или 36,3% общего количества занимающихся, из которых лишь 3421 человек - на 6 загородных базах спортивных школ, расположенных в Курортном районе города N и на территории N-ской области, что явилось следствием неудовлетворительного состояния 10 загородных баз учреждений физической культуры и спорта, 4 из которых закрыты с 2011-2013 годов в связи с проведением ремонтных работ либо законсервированы.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р, одним из направлений в области физической культуры и спорта предусмотрено осуществление комплекса мер по материально-техническому оснащению учреждений физической культуры и спорта.

В силу п. 7 ч. 2 ст. 34.3 Закона обеспечение лиц, проходящих спортивную подготовку, спортивной экипировкой, оборудованием и спортивным инвентарем, необходимыми для прохождения спортивной подготовки, является обязанностью спортивных организаций.

Установлено, что государственными бюджетными учреждениями физической культуры и спорта в полном объеме материально-техническое оснащение не обеспечено в том числе ввиду недостаточного финансирования: в 2019 г. на выполнение государственного задания в указанной сфере из средств бюджета города N выделено 8 245 493,9 тыс. руб., дополнительная финансовая потребность учреждений, необходимая для реализации прав спортсменов, предусмотренных п. 7 ч. 2 ст. 34.3 Закона, по данным комитета по физической культуры и спорту составляла еще 1 596 877,31 тыс. руб.

Как следствие, права лиц, проходящих спортивную подготовку, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 34.4 Закона, на обеспечение экипировкой, оборудованием и спортивным инвентарем, в учреждениях физической культуры и спорта не соблюдаются.

Так, в ГБУ СШОР N 2 Заречного района спортсмены группы совершенствования спортивного мастерства не обеспечены тренировочными кроссовками, легкоатлетическими легинсами, носками для выступлений. В ГБУ СШОР N 3 Заречного района из-за недостатка финансирования спортсмены групп начальной подготовки (160 человек), проходящих обучение по спортивной подготовке, лишь частично обеспечены спортивным инвентарем (доски и лопатки для плавания, ласты). Подобные нарушения выявлены в ГБОУ СШОР Восточного и ГБУ СШОР по фигурному катанию Прибрежного районов.

Проверками ГБУ "Центр физической культуры, спорта и здоровья Восточного района", ГБУ "Центр физической культуры, спорта и здоровья Центрального района города N" и ГБУ "Центр физической культуры, спорта и здоровья Западного района" выявлено неудовлетворительное состояние принадлежащего учреждениям и находящегося на плоскостных сооружениях спортивного оборудования (отсутствие необходимого спортивного инвентаря, непроведение текущего ремонта оборудования и уборки территории), что не позволяет в полном объеме организовать тренировочный процесс.

Между администрацией Центрального района и ГБУ "Центр физической культуры спорта и здоровья Центрального района города N" 09.01.2019 заключено соглашение N 0671184 о предоставлении из бюджета города N субсидии, в том числе на проектирование, ремонт и оснащение оборудованием внутридворовых спортивных площадок для занятий физической культурой и спортом в размере 17 640 000,00 руб.

В нарушение ст. 34, 38, 162 БК РФ контракты на выполнение работ по ремонту и оборудованию внутридворовых спортивных площадок заключены учреждением лишь спустя 6 месяцев после заключения соглашения о предоставлении субсидий. Срок исполнения контрактов - 31.08.2019.

На момент проведения проверки в сентябре 2019 г. ни по одному контракту работы в полном объеме не выполнены, оборудование не поставлено.

В нарушение ст. 94, 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также положений ст. 715 ГК РФ надлежащее взаимодействие, в том числе контроль за деятельностью подрядчиков, Центром не налажен, претензионная работа и поставка оборудования начаты в учреждение лишь после принятия органами прокуратуры мер реагирования.

ГБУ "Спортивная школа Нижнего района" 27.05.2019 заключен государственный контракт N 24-19/СШ на приобретение спортивного оборудования и инвентаря, в рамках которого осуществлена поставка конструкции для баскетбольных щитов на сумму 392 724,16 тыс. руб. и 143 276,00 тыс. руб.; сетка для футбольных ворот на сумму 13 238,40 тыс. руб.; шведская стенка на сумму 25 529,96 тыс. руб.

Однако до настоящего времени в нарушение ст. 34 БК РФ указанное спортивное оборудование не используется, в упакованном виде хранится в помещении учебного класса отделения футбола.

Нарушения п. 46, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" выявлены в ГБУ СШОР N 2 Западного и ГБУ СШОР N 3 Восточного районов, в которых медицинская деятельность осуществлялась без лицензии.

Статьей 34.3, 34.5 Закона на организации, осуществляющие спортивную подготовку, возложена обязанность осуществлять медицинское обеспечение лиц, проходящих спортивную подготовку, в том числе организацию систематического медицинского контроля, за счет средств, выделяемых организации, осуществляющей спортивную подготовку, на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание услуг по спортивной подготовке либо получаемых по договору об оказании услуг по спортивной подготовке.

Систематический контроль за состоянием здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), должен осуществляется врачом по спортивной медицине постоянно в целях оперативного контроля за состоянием их здоровья и динамики адаптации организма к тренировочным и соревновательным нагрузкам и включать предварительные и периодические медицинские осмотры.

Проверки ГБУ СШОР N 2 Центрального района и ГБУ "Школа-интернат Олимпийского резерва" Прибрежного района показали, что контроль за состоянием здоровья спортсменов не осуществляется, периодические медицинские осмотры в полном объеме не пройдены. В частности, в ГБУ СШОР N 2 Центрального района к учебно-тренировочному процессу допущены 850 спортсменов в отсутствие допуска врача к занятиям физической культурой и спортом.

В ГБУ СШОР N 1 Центрального района выявлены нарушения пунктов 1, 2, 3 ч. 2, ст. 34.3 Закона, а также Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта хоккей, утвержденного приказом Минспорта России от 27.03.2013 N 149, выразившиеся в не допуске тренером одного из спортсменов к участию в соревнованиях в связи с отказом в передаче тренеру "абонентской платы" на "стимулирование его работы".

Изучением положения, протокола и отчета соревнования в 2019 г. по легкой атлетике среди спортсменов 2006 г.р. и старше в ГБУ СШОР Красного района установлено несоответствие возрастных требований к участникам соревнований, предусмотренных положениями о соревнованиях.

В ГБУ СШОР "Ижора" Восточного района выявлено ненадлежащее исполнение государственного задания при организации спортивных соревнований, а именно: расхождение календарного плана физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2019 год, проводимых за счет средств субсидии на выполнение государственного задания. На момент проверки сметы на участие в спортивных мероприятиях не представлены. Изложенное свидетельствует об отсутствии предусмотренного ст. 158 БК РФ контроля за целевым расходованием средств бюджета со стороны главного распорядителя бюджетных средств.

Подобное стало возможным вследствие неосуществления комитетом по физической культуре и спорту города N возложенных на него п. 3.38-4 Положения о комитете по физической культуре и спорту, утвержденного постановлением правительства города N от 09.03.2004 N 364, полномочий по контролю за соблюдением организациями, осуществляющими спортивную подготовку, федеральных стандартов спортивной подготовки.

Приказом Минспорта России от 16.08.2013 N 636 утвержден Порядок осуществления контроля за соблюдением организациями, осуществляющими спортивную подготовку, федеральных стандартов спортивной подготовки, пунктом "в" части 6 которого соответствующие полномочия в указанной сфере возложены на органы исполнительной власти субъектов РФ в сфере физической культуры и спорта.

Проверка в комитете по физической культуре и спорту показала, что в нарушение п. 2.1 Плана мероприятий ("дорожной карты") по обеспечению выполнения требований федеральных стандартов спортивной подготовки в государственных учреждениях города N, осуществляющих спортивную подготовку, на 2018-2022 годы, утвержденного распоряжением правительства города N от 27.07.2018 N 32-рп, сроки разработки Положения об осуществлении контроля за соблюдением организациями, созданными Санкт-Петербургом и осуществляющими спортивную подготовку, а также организациями, находящимися на территории города N, созданными без участия Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований и осуществляющими спортивную подготовку, федеральных стандартов спортивной подготовки в соответствии с законодательством РФ, необоснованно перенесены с декабря 2018 г. на май 2019 г. Утвержденным 13.05.2019 распоряжением комитета по физической культуре и спорту города N N 170-р Порядком предусмотрен срок составления планов проверок соблюдения стандартов спортивной подготовки на финансовый год - до 15 декабря. До настоящего времени соответствующий план проверок не разработан и не утвержден. В 2019 году планом проверок комитета по физической культуре и спорту предусмотрено проведение единственной комиссионной проверки всего одного из 65 учреждений, осуществляющих спортивную подготовку в городе - ГБУ СШОР "Школа высшего спортивного мастерства по водным видам спорта".

Кроме того, указанный Порядок необходимо привести в соответствие с п. 5 ч. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и вышеназванным приказом Минспорта России, поскольку он не содержит положений о возможности обжалования учреждением, осуществляющим спортивную подготовку, результатов проверки.

Прокуратурой города N в ходе проверки выявлены и иные нарушения законодательства.

В нарушение ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" сайты ГБУ "Спортивная школа "Дельфин", ГБУ "Спортивная школа Заречного района", ГБУ "Школа-интернат олимпийского резерва", ГБУ "Центр физической культуры, спорта и здоровья Петровского района города N" не содержат исчерпывающей информации об их деятельности, а в Правилах приема в ГБУ СШ "Манеж" на момент проверки отсутствовала информация о порядке подачи заявления, перечне документов, необходимых для поступления, оснований для отказа в приеме в учреждение, предусмотренной ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

В нарушение п. 6 и 8 ч. 2 ст. 34.3 Закона спортсмены ГБУ СШОР Нижнего района, ГБУ СШОР N 2 и ГБУ СШОР N 3 Верхнего района, в ГБУ СШОР по плаванию "Радуга" Приморского района под роспись с локальными нормативными актами, связанными с осуществлением спортивной подготовки, а также с антидопинговыми правилами по соответствующим виду спорта; с нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями, правилами соответствующих видов спорта, положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях не ознакомлены.

Физкультурно-спортивными организациями не соблюдается Порядок приема лиц в физкультурно-спортивные организации, созданные городом N или внутригородскими муниципальными образованиями города N и осуществляющие спортивную подготовку, утвержденный распоряжением комитета по физической культуре и спорту правительства города N от 19.12.2017 N 585-р (далее по тексту - Порядок).

В ГБУ СШОР N 2 Центрального района, ГБУ СШОР Прибрежного района, ГБУ СШОР N 2 Заречного района, ГБУ СДЮСШОР N 1 Административного района, ГБУ СШОР по плаванию "Радуга" Приморского района в нарушение п. 2.10 Порядка полностью или в части отсутствуют сведения о месте жительства спортсменов, сведения об их ознакомлении с локальными документами учреждения, медицинские полисы, медицинские заключения о допуске к прохождению спортивной подготовки, согласие на обработку персональных данных, фотографии спортсменов.

В ГБУ СШОР N 2, 3 Прибрежного района установлены факты перевода вопреки требованиям п. 3.2.1 3.2.1 Порядка спортсменов, не сдавших контрольно-переводные нормативы, на следующий этап спортивной подготовки.

Приказом Минспорта России от 13.07.2016 N 808 утвержден Порядок расследования и учета несчастных случаев, происшедших с лицами, проходящими спортивную подготовку, нарушения которого выявлены в ГБУ СШОР N 2 Красного района, ГБУ СШОР и ГБУ СШОР N 1 Центрального района: объяснения от пострадавших не истребуются, акты осмотра места произошедшего несчастного случая не составляются и не вручаются законным представителям.

Пунктом 8 ст. 3 Закона одним из принципов исполнения законодательства о физической культуре и спорте является содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и других групп населения, нуждающихся в повышенной социальной защите. При этом, в соответствии со ст. 31 Закона развитие спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья основывается на принципах приоритетности, массового распространения и доступности занятий спортом.

Согласно Устава ГБУ "Спортивная школа олимпийского резерва по фигурному катанию на коньках" целью деятельности учреждения является, в числе прочих, обеспечение подготовки спортивных сборных команд города N среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.

Однако проверка показала, что спортивная подготовка детей вышеуказанной категории в Учреждении не осуществляется, адаптивные спортивные программы не разработаны, условия для беспрепятственного доступа к объектам физической культуры и спорта для детей-инвалидов не созданы.

Нарушения прав детей-инвалидов на занятия адаптивным спортом, а также на доступную среду в учреждениях физической культуры и спорта выявлены в ГБУ Спортивная школа Петровского района, ГБУ СШОР N 3 "Рассвет", ГБУ СШОР по плаванию "Радуга", ГБУ по парусному спорту "Регата".

Одним из направлений государственной политики в сфере физической культуры и спорта в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р, является осуществление комплекса мер по кадровому обеспечению сферы физической культуры и спорта.

Проверка, проведенная в ГБУ СШОР Красного района, показала, что на должность врача по спортивной медицине принято лицо, уровень профессиональной подготовки которого не соответствовал требованиям, предусмотренным для работников спорта, утвержденным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в области физической культуры и спорта", утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 15.08.2011 N 916н.

Подобные нарушения при приеме на работу тренеров выявлены в ГБУ СШОР N 1 Прибрежного района, ГБУ "Центр физической культуры, спорта и здоровья Заречного района города N".

В нарушение требований ст. 65, 351.1 ТК РФ в личных делах работников ГБУ СШОР N 2 Центрального района, ГБУ "Центр физической культуры, спорта и здоровья Красного района", ГБУ СШОР N 3 Прибрежного района, ГБУ СШОР по плаванию "Радуга" при приеме на работу не имелось справок об отсутствии (наличии) судимости.

В ГБУ "Центр физической культуры, спорта и здоровья Восточного района", ГБУ Спортивная школа Восточного района, ГБУ СДЮСШОР N 1 Административного района выявлены нарушения антитеррористического законодательства: на момент проверки отсутствовали видеокамеры, металлоискатели, не соблюдались сроки хранения видеозаписей с камер видеонаблюдения, не обеспечивалась физическая охрана лицами, обладающими специальными знаниями.

В ГБУ СШОР по фигурному катанию Прибрежного района, ГБУ СШОР N 1 Центрального района, ГБУ СШОР Водных видов спорта установлено несоблюдение ст. 3, 6, 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - ФЗ N 152-ФЗ), выразившиеся в неполучении от участников учебно-тренировочного процесса согласий на обработку персональных данных.

В ГБУ "Спортивная школа олимпийского резерва по фигурному катанию на коньках" выявлены нарушения при организованной перевозке детей. В нарушение п. 4, 10 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 N 1177, необходимый пакет документов для организованной перевозки к проверке не представлен, уведомления в ОГИБДД УМВД России по городу N об организованных перевозках детей автобусами учреждением составлены с нарушениями требований вышеназванных Правил.

Выявленные многочисленные нарушения законодательства о физической культуре и спорте стали возможны вследствие просчетов в организации работы со стороны комитета по физической культуре и спорту города N, которым в нарушение п. 2.1 Положения о комитете по физической культуре и спорту, утвержденного постановлением правительства города N от 09.03.2004 N 364, осуществлялась ненадлежащая координация деятельности в этой сфере исполнительных органов государственной власти города N.

Кроме того, проверка показала, что администрациями районов полномочия, предусмотренные пунктами 3.2.4, 3.5.3, 3.5.4, 3.5.5, 3.8.4 Положения об администрациях районов города N, утвержденного постановлением правительства города N от 19.12.2017 N 1098, реализуются не в полном объеме, контроль за соблюдением законодательства в подведомственных учреждениях физической культуры и спорта не налажен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",

Требую:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление, уведомив прокуратуру города о дате и времени его рассмотрения, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, недопущению подобных фактов в дальнейшем.

2. Рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц, допустивших указанные в представлении нарушения.

3. О результатах рассмотрения и принятых мерах уведомить прокуратуру города в установленный законом срок.

И.о. прокурора города

Районный суд города N

Прокурор города N

в защиту прав несовершеннолетнего ФИО,

законный представитель ФИО1

Ответчик:

К.