К главе 11

Заместителю начальника ГУ

МВД России

по городу N -

начальнику полиции

Представление об устранении нарушений законодательства в деятельности подразделений по делам несовершеннолетних

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства при изъятии сотрудниками территориальных подразделений ПДН (далее по тексту - ПДН) детей из семей, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения.

Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 01.06.2012 N 761, предусмотрены меры, направленные на профилактику изъятия детей из семьи, к которым отнесено введение запрета на изъятие детей из семей без предварительного проведения социально-реабилитационной работы, включая возможность замены лишения родительских прав ограничением родительских прав с организацией в этот период реабилитационной работы с семьями.

Право отбирать детей от родителей при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью в соответствии со ст. 77 Семейного кодекса РФ относится к исключительной компетенции органов опеки и попечительства.

Под непосредственной угрозой жизни или здоровью ребенка, которая может явиться основанием для вынесения органом исполнительной власти субъекта РФ либо главой муниципального образования акта о немедленном отобрании ребенка и изъятии его из семьи, согласно п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 N 44 "О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов детей, при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав" следует понимать угрозу, с очевидностью свидетельствующую о реальной возможности наступления негативных последствий в виде смерти, причинения вреда физическому или психическому здоровью ребенка вследствие поведения (действий или бездействия) родителей (одного из них) либо иных лиц, на попечении которых ребенок находится. Такие последствия могут быть вызваны, в частности, отсутствием ухода за ребенком, отвечающего физиологическим потребностям ребенка в соответствии с его возрастом и состоянием здоровья (например, непредоставление малолетнему ребенку воды, питания, крова, неосуществление ухода за грудным ребенком либо оставление его на длительное время без присмотра). Характер и степень опасности должен определяться в каждом конкретном случае с учетом возраста, состояния здоровья ребенка, а также иных обстоятельств.

Согласно данным ежегодной формы 103-РИК (сведения о выявлении и устройстве детей и подростков, оставшихся без попечения родителей) в 2017 г. количество детей, отобранных от родителей при непосредственной угрозе их жизни или здоровью органами опеки и попечительства, по сравнению с 2016 годом сократилось в три раза и составило 6 против 22. Вместе с тем по актам полиции из семей в минувшем году изъято 129 несовершеннолетних.

В соответствии с п. 13, 15 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции"; п. 3, ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" сотрудникам полиции предоставлено право доставления в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение несовершеннолетних, безнадзорных и беспризорных, направления в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

При реализации вышеназванных полномочий сотрудниками полиции во исполнение ст. 2, 4 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" должно обеспечиваться соблюдение прав детей, закрепленных в том числе в ст. 54 СК РФ - жить и воспитываться в семье.

Вместе с тем изучение учетно-профилактической документации на родителей, от которых по месту их жительства изымались дети, свидетельствует о том, что вышеназванные задачи сотрудниками полиции надлежащим образом не исполняются. Производя изъятие детей в выходные и праздничные дни, а также в вечернее и ночное время, сотрудники полиции в нарушение ч. 2 ст. 9 ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" органы опеки и попечительства о производимых действиях для решения вопроса о дальнейшем жизнеустройстве детей незамедлительно не уведомляют, а лишь информируют о постановке родителей на профилактический учет в срок, установленный п. 53.5.4. Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15.10.2013 N 845 (далее - Инструкция).

В нарушение ст. 77 СК РФ дети, обнаруженные находящимися в обстановке, представляющей угрозу их жизни и здоровью, сотрудниками полиции изымаются из семьи без акта органа опеки и попечительства об отобрании ребенка.

Примером могут служить факты изъятия трехлетнего Б. от матери сотрудниками полиции Восточного района 07.02.2017 в 13 часов и 05.10.2017 в 18 часов в связи с нахождением ребенка в социально опасном положении и обстановке, представляющей угрозу для его жизни и здоровья - в отсутствие соответствующего акта органа опеки и попечительства.

Также не по акту органа опеки и попечительства об отобрании детей от матери, а по акту инспектора ОДН и ОУУП и ПДН УМВД России по Морскому району города N К. о помещении в ГБУЗ "Центр медицинской и социальной реабилитации детей, оставшихся без попечения родителей" помещены четверо несовершеннолетних детей Л-вой, обнаруженных при обследовании жилищно-бытовых условий семьи 22.09.2017 в 11 час. 30 мин. совместно со специалистами органа опеки и попечительствам МА МО Измайловское в обстановке, представляющей угрозу для их жизни и здоровья (в квартире разбросаны строительные материалы, фрагменты досок, гвозди, шурупы, бутылки из-под спиртных напитков, окурки сигарет, оголена проводка). На момент посещения двухлетний Л. обнаружен в закрытой ванной, наполненной водой, свет в ванную комнату выключен, а мать несовершеннолетних находилась в состоянии алкогольного опьянения.

Подобные нарушения допущены инспектором ОДН ОУУП и ПДН УМВД России по Красному району города N Г., которой 17.07.2017 в дневное время от Н. по месту жительства семьи изъят двухлетний Н., находящейся в обстановке, представляющей угрозу его жизни и здоровью - в связи с нахождением матери в состоянии наркотического опьянения, антисанитарным состоянием жилого помещения (грязь, прожженное постельное белье).

Указанные факты свидетельствуют не только о нарушении действующего законодательства, но и об отсутствии предусмотренного ч. 1 ст. 10 ФЗ "О полиции" надлежащего взаимодействия сотрудников полиции с органами местного самоуправления.

Во исполнение п. 84 Инструкции после доставления несовершеннолетних, безнадзорных и беспризорных, нуждающихся в помощи государства, в территориальные отделы полиции, на несовершеннолетних, самовольно оставивших семью, самовольно ушедших из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или других детских учреждений, за исключением лиц, самовольно ушедших из СУВУЗТ, а также не имеющих места жительства, места пребывания и (или) средств к существованию должен составляться акт о помещении несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Вместе с тем в учетно-профилактических карточках на родителей, состоящих на учете в ПДН, от которых были изъяты дети сотрудниками полиции, N 8/17 (Д. - Красный район), 34/17 (Р. - Восточный район, 75/17 (С. - Административный район), соответствующие акты отсутствуют, обоснования необходимости изъятия детей из семей от родителей по месту жительства не подтверждены.

На подкинутых детей или заблудившихся несовершеннолетних согласно п. 85 Инструкции составляется акт о выявлении подкинутого или заблудившегося ребенка.

Проверкой установлены фаты составления таких актов без доставления в территориальный отдел полиции подкинутого (заблудившегося) ребенка при фактическом его изъятии из квартиры, где он проживал вместе с родителями.

Так, 15.03.2017 инспектором ОУУП и ПДН УМВД России по Восточному району города N Ивановым Н.С. при выходе в адрес проживания семьи Л. установлено, что мать - Л. находилась в состоянии алкогольного опьянения, дети Л. К. А., 2005 г.р., Л. А. А., 2013 г.р., Л. С. А., 2005 г.р., (как следует из материалов учетно-профилактической карточки N 35/2015) - в социально-опасном положении. Несовершеннолетние изъяты из семьи и на основании актов о выявлении подкинутого или заблудившегося ребенка и помещены в медицинские организации.

Подобные нарушения выявлены при проверке УПК N 38/2015 (Ч. (Восточный район) и N 44/16 (К. (Восточный район).

Инспектором ОУУП и ПДН УМВД России по Красному району города N Ф-вой А.П. несовершеннолетний Л. изъят из семьи 17.04.2017 на основании акта о выявлении безнадзорного ребенка, который Инструкцией не предусмотрен.

Более того, вышеназванные акты сотрудниками ПДН составляются формально и не отражают всех обстоятельств, послуживших основанием для изъятия детей.

Проведенная проверка показала, что в отношении родителей, у которых изымались дети, составлялись протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей и нахождением в состоянии алкогольного опьянения.

Согласно ст. 27.12.1 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, подлежат направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 13 ФЗ "О полиции" сотрудники полиции вправе направлять и (или) доставлять на медицинское освидетельствование в соответствующие медицинские организации граждан для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств, если результат освидетельствования необходим для подтверждения либо опровержения факта совершения преступления или административного правонарушения.

Однако в нарушение ст. 27.12.1 КоАП РФ, а также п. 14 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О полиции" указанные лица зачастую на медицинское освидетельствование не направлялись.

Так, в дежурную часть 10 отдела полиции УМВД России по Приморскому району города N 16.07.2017 в 19 час. 23 мин. обратилась С., которая пояснила, что ее соседка Ф. находится во дворе дома в состоянии алкогольного опьянения, а ее 13-летняя дочь Ф., предоставлена сама себе.

Инспектором ОУУП и ПДН УМВД России по Приморскому району города N З-ной И.О. несовершеннолетняя Ф. в этот же день по акту о доставлении подкинутого или заблудившегося ребенка помещена в ГБУЗ "Центр медицинской и социальной реабилитации детей, оставшихся без попечения родителей". При этом информация о доставлении матери несовершеннолетней в территориальный отдел полиции, ее медицинском освидетельствовании, возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 20.21 КоАП РФ в материалах УПК отсутствует.

Подобные нарушения выявлены при проверке УПК N 59/17 на Б., N 107/16 на Н. (Красный район), N 76/16 на С., N 96/15 на И. (Заречный район), N 19/2017 на Г. (Восточный район).

Изучением учетно-профилактической документации на родителей, состоящих на учете в ОВД, установлены и иные нарушения законодательства.

Статьей 6 ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", а также п. 42 Инструкции предусмотрены основания для постановки родителя на профилактический учет.

Вместе с тем изучением УПК N 107/16, заведенной на Н. (Западный район) установлено, что соответствующие документы в материалах отсутствуют.

К учетно-профилактической карточке на родителя или иного законного представителя несовершеннолетнего в соответствии с п. 1 Приложения N 4 Инструкции должны приобщаться характеристики с места работы, жительства; листы учета профилактических мероприятий, в котором содержание профилактической работы должно отражаться сотрудником ПДН ежемесячно; листы ежемесячных проверок по информационно-справочным учетам о совершенных административных правонарушениях.

Вместе с тем во всех представленных в прокуратуру города УПК соответствующие характеризующие данные на родителей отсутствуют.

Листы ежемесячных проверок по информационно-справочным учетам о совершенных административных правонарушениях в УПК N 107/17 (К., Западный района), N 106/17 (К. (Красный район), N 34/17 (Р. (Центральный район) отсутствуют.

Последние профилактические мероприятия с Н. (УПК N 107/2016 (Западный район) проводились в октябре 2017 года; лист учета профилактических мероприятий в УПК отсутствует.

В нарушение п. 74.3 Инструкции к профилактической работе с родителями или иными законными представителями, отрицательно влияющими на детей, не привлекаются лица, способные оказать на них положительное воздействие.

В соответствии со ст. 6 ФЗ "О полиции" полиция должна осуществлять свою деятельность в точном соответствии с законом.

Изучением УПК N 104/17 на Т. (Красный район) установлено, что в период с июля 2017 г. по январь 2018 г. согласно справок старшего инспектора ОУУП и ПДН 82 отдела полиции УМВД России по Красному району Н-вой Н. С. Т. посещался по месту жительства, с ним проводилась профилактическая беседа. Вместе с тем согласно акту обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего, составленного 18.06.2017 Н-вой Н. С., ни Т., ни его супруга русским языком не владеют. Переводчик к работе и составлению протокола по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в нарушение ст. 25.10 КоАП РФ не привлекался.

Согласно ч. 2 ст. 10 ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" вышестоящими органами и их должностными лицами должен осуществляться ведомственный контроль за деятельностью органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В соответствии с п. 48 Инструкции на начальника территориального органа МВД России или его заместителя возлагаются полномочия по изучению не реже одного раза в полугодие УПК на лиц, состоящих на профилактическом учете. По результатам изучения должны даваться письменные указания, направленные на повышение эффективности профилактической работы.

Вместе с тем в ходе проверки установлено, что вышеназванные требования Инструкции не исполняются: последняя проверка УПК N 44/16 на К. врио начальника полиции УМВД России по Восточному району проведена 30.04.2016, письменные указания не даны.

Отсутствие надлежащего ведомственного контроля установлено при проверке УПК N 76/16, (С. (Нижний район), 35/2015 Л. (Верхний район).

Сведения о проверке УПК N 107/16, 59/17 (Н., Б. (Крайний район), N 158 /17 УПК N 104/17 (А., Т. (Красный район), вообще отсутствуют.

Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении сотрудниками полиции обязанностей, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 27 ФЗ "О полиции", отсутствии действенного ведомственного контроля за деятельностью территориальных подразделений ПДН, предусмотренного ст. 10 ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", несоблюдении международных норм и требований, закрепленных в ст. 9, 20 Конвенции о правах ребенка, ратифицированной постановлением ВС СССР от 13.06.1990 N 1559-I.

С учетом изложенного и на основании ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",

Требую:

1. Рассмотреть настоящее представление, заблаговременно уведомив прокуратуру города о дате и времени рассмотрения.

2. Принять меры по устранению нарушений законодательства и недопущению их впредь.

3. Решить вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности.

4. Инициировать перед комитетом по социальной политике города N разработку методических рекомендаций по совместной работе с органами опеки и попечительства по изъятию детей из семей.

5. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах уведомить прокуратуру города в установленный законом месячный срок.

Заместитель прокурора города

Председателю комитета

по образованию