4. Литература

1. Вахнин И. Г. Техника договорной работы. М., 2008.

2. Кучер А. Теория и практика преддоговорного этапа: юридические аспекты. М.: Статут, 2005.

3. Завидов Б. Д. Договорное право России. М., 1998.

4. Разу М.Л., Цветков И.В. Договорная работа: организация, технология, управление. М., 2006.

5. Северин В.А. Формирование условий конфиденциальности при выполнении НИОКР //Законодательство. 2007. № 1.

6. Хохлов С. Л. Договорная работа: Учебное пособие. Свердловск, 1986.

7. Цветков И.В. Методология разработки бизнес-договоров // Корпоративный юрист. 2008. № 5.

Раздел 10 обеспечение качества товаров

1. Методические указания

Правовое регулирование качества товаров имеет сложный характер. Применительно к одним товарам, действуют ранее установленные правила, в отношении других – правила, установленные Федеральным законом «О техническом регулировании».

Студенту следует знать, что нормативно установленные требования к качеству товаров подразделяются на обязательные и добровольные.

ГК РФ не относит условие о качестве к необходимым условиям договора купли-продажи. Нет в Кодексе и норм, позволяющих сторонам грамотно и полноценно сформулировать условие о качестве в договоре. В Кодексе содержатся лишь общие положения, определяющие взаимоотношения между сторонами по поводу качества товаров. Однако для эффективного правового регулирования торгового оборота этого недостаточно.

На сегодняшний день в отношении определения обязательных требований имеет место переходный период от ранее действовавших к новым правилам. Это связано со вступлением в силу 1 июля 2003 года Федерального закона от 27.12.02 «О техническом регулировании», которым введено правило, что обязательные требования к продукции, в том числе к процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, устанавливаются в технических регламентах (ст. 2).

Технический регламент - документ, который принят международным договором, межправительственным соглашением, федеральным законом, указом Президента или постановлением Правительства Российской Федерации. Еще бывают регламенты наднационального происхождения, например, регламенты, принимаемые Комиссией Таможенного союза. Распоряжением Правительства РФ от 6.11.04. №1421-р утверждена Программа разработки технических регламентов.

Несмотря на то, что Закон «О техническом регулировании» действует более десяти лет, на сегодняшний день принято небольшое количество технических регламентов. В целях лучшего изучения вопроса студенту следует ознакомиться с содержанием технических регламентов, например, на отдельные виды пищевых продуктов (Ссылка: Федеральный закон от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (с изм. и доп.); Федеральный закон от 24.06.2008 № 90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию» ; Федеральный закон от 27.10.2008 № 178-ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей»; Федеральный закон от 22.12.2008 № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию»)

Студенту следует знать, что до вступления в силу Закона о техническом регулировании обязательные требования к качеству товаров устанавливались нормативными актами, принимаемыми уполномоченными федеральными органами исполнительной власти: государственными стандартами (п. 2 ст.7 Закона РФ «О стандартизации»), санитарными и ветеринарными правилами и нормами (ст. 13, п. 2 ст. 15, п. 3 ст. 39 Федерального закона “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”, ч. 2 ст. 21 Федерального закона “О ветеринарии”). Студенту следует уяснить, на какие товары распространяется действие санитарных и (или) ветеринарных правил и норм.

До дня вступления в силу технического регламента Ростехрегулирование утверждает и опубликовывает перечень национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента (п.9 ст. 16). Помимо этого Правительством РФ до дня вступления в силу технического регламента утверждается перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия. В случае отсутствия указанных национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технического регламента или объектам технического регулирования Правительством РФ до дня вступления в силу технического регламента утверждаются правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия (п. 11 ст. 7 Закона «О техническом регулировании»).

Студенту следует знать порядок опубликования национальных стандартов (в том числе информации о внесении в них изменений, дополнений, поправок, отмене).

Далее следует изучить, что понимается под сводом правил, в каких случаях и каким государственным органом они разрабатываются и утверждаются. Студенту следует знать, что несмотря на добровольный порядок применения национальных стандартов и сводов правил, должное качество товара можно обеспечить только при одновременном применении технического регламента и национального(ых) стандарта(ов), и (или) свода правил.

Студенту следует уяснить, что понимается под стандартами организаций, каков порядок их разработки, утверждения, учета, изменения и отмены, а так же цели разработки этих стандартов.

Далее необходимо разобраться в подтверждении соответствия товара. Закон о техническом регулировании предусматривает два порядка подтверждения соответствия товара: добровольный или обязательный. Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента (п.1 ст. 23). Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации (3 ст. 20). Применительно к отдельным товарам форма подтверждения соответствия устанавливается в соответствующем техническом регламенте.

Применительно к товарам, в отношении которых не приняты технические регламенты, действуют иные правила. До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательное подтверждение соответствия осуществляется в соответствии с правилами и процедурами, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (абз. 2 п.2 ст. 46). Студенту следует знать, какими нормативными актами установлено обязательное подтверждение соответствия, что понимается под системой сертификации, в каких нормативных актах предусмотрен перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии. При изучении этого вопроса следует иметь в виду, что показателями, подлежащими подтверждению, являются только требования, обеспечивающие безопасность. В основу такого подхода положено правило, установленное в п. 4 ст. 7 Закона «О защите прав потребителей».

Студенту следует знать, что при соответствии товара заявленным требованиям заявитель должен иметь документ, удостоверяющий качество товара по этим показателям. Это – при обязательном подтверждении соответствия – декларация о соответствии или сертификат соответствия, при добровольном – сертификат соответствия. Помимо указанных качество товара подтверждается и другими документами. Студенту необходимо знать эти документы, в том числе их форму, наименование, содержание.

При подтверждении соответствия при маркировке товара проставляются соответствующие знаки: при обязательном подтверждении – знак обращения на рынке или знак соответствия, при добровольном подтверждении – знак соответствия системы сертификации или знак соответствия национальному стандарту. Студенту необходимо знать, в каких случаях какой знак проставляется и его изображение.

Наряду с указанными знаками при маркировке товара указываются иные сведения, часть из которых приводится на добровольной основе, другая информация является обязательной. Обязательные требования к маркировке устанавливаются нормативными актами. Для уяснения этого вопроса студенту следует изучить содержание нормативных актов: Закон о защите прав потребителей, технические регламенты на отдельные виды пищевой продукции и др. При этом обратить внимание на маркировку продуктов, в составе которых имеется ГМО, как указывается срок годности товара.

Студенту следует знать, что несмотря на то, что определенная часть информации, указываемой при маркировке товара, не является обязательной, несоответствие ее действительности вводит покупателя в заблуждение относительно качества товара и является одной из форм недобросовестной конкуренции (подп. 2 п. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции»).

Особым способом определения качества товара является договорная отсылка к так называемым техническим условиям (ТУ). Последние с точки зрения своей юридической природы представляют собой разновидность договорных условий, ибо подлежат применению только в том случае, когда стороны сослались на них. Разрабатываются они, как правило, соответствующими отраслевыми институтами по заказам либо производителей товаров, желающих предоставить потенциальным покупателям информацию о своих производственных возможностях (потенциальном предложении), либо покупателей (потребителей) товаров, стремящихся проинформировать существующих производителей товара о предмете своих потребностей (потенциального спроса). Разработанные таким образом ТУ выставляются, с одной стороны, производителями в качестве чего-то, напоминающего публичную оферту (мы, дескать, можем предложить то-то и то-то), либо рассылаются покупателями по производителям с подразумеваемыми (а иногда и прямо выраженными) вопросами типа «а можете ли вы нам такое сделать?» (в течение какого времени и сколько это будет стоить?). Для промышленной продукции наиболее естественен второй способ появления ТУ («от потребителей»); для товаров народного потребления – первый («от производителей»). В том и другом случае итогом становится заключенный договор с условием о том, что товар должен соответствовать таким-то ТУ.

При изучении вопроса об осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований студенту следует знать органы, уполномоченные осуществлять контроль, и показатели, которые подлежат проверке. При этом следует обратить внимание на то, что государственный контроль за соблюдением технических регламентов возможен только на стадии обращения товара.

Далее особое внимание следует обратить на изучение правовых последствий нахождения в обороте товара ненадлежащего качества. Действующее законодательство предусматривает приостановление или прекращение действия сертификата соответствия при обязательной сертификации, а также производства и реализации товара, не соответствующего установленным обязательным требованиям, отзыв товара. Студенту необходимо знать, какими нормативными актами введены эти правила, при наличии каких оснований применяется та или иная мера, как осуществляется отзыв товара.