учебный год 2023 / chirkin_v_e_gosudarstvovedenie

ров (в том числе с помощью вождей и старейшин больших семей). Еще меньше их роль в странах с тоталитарными режимами, где на деле не существует самостоятельной судебной вдасти. Суд подчинен воле пра­ вящей (единственной) партии или действует по указанию военного, революционного совета, в соответствии с установками «пожизненного президента» или абсолютного монарха.

§ 2. Судебные органы и судебные системы

Состав судебных органов и порядок их формирования. Различные су­ дебные учреждения состоят из неодинаковых категорий государствен­ ных служащих. В их составе имеются судебные следователи, прокуро­ ры (во многих странах прокуратура не составляет особой системы, а прокуроры состоят при судах), секретари и другие лица. Судьи, проку­ роры, судебные следователи обычно обобщенно называются магистра­ тами. Они могут в том или ином качестве участвовать в судебном про­ цессе, но главная роль в судебных учреждениях принадлежит судьям. Их число в разных судах неодинаково. Иногда это один мировой судья

вВеликобритании и с 1998 г в России, или полицейский судья во Франции. Районные суды России прежде состояли обычно из 3— 5 судей, теперь их больше; в каждом из пяти «федеральных судов юс­ тиции» ФРГ работает в среднем 21 судья (в общей сложности — 104),

вВерховном суде США — 9 судей, Индии — 17, Японии — 15. Именно судьи являются теми государственными служащими особого рода, ко­ торые (в ряде случаев вместе с заседателями) осуществляют судебную власть.

Суды формируются различными способами. Во многих штатах США, в странах тоталитарного социализма судьи низших судов изби­ раются гражданами, суды второй инстанции и высшие суды избира­ ются в странах тоталитарного социализма соответствующими представ вительными органами. В некоторых постсоциалистических государст­ вах судьи сначала назначаются президентом (главой государства) на определенное время, а после этого срока — избираются парламентом до достижения пенсионного возраста. Однако в большинстве стран судьи назначаются чаще всего президентом, в монархических государ­ ствах —министром юстиции после рекомендации особого комитета по отбору. Во Франции и Италии судей назначает Высший совет маги­ стратуры, в Великобритании — лорд-канцлер (по рекомендации осо­ бой Комиссии). Судьи высших судов назначаются президентом, но обычно при участии одной из палат парламента или назначаются па­ латой парламента по представлению главы государства.

в большинстве стран судья назначается пожизненно, что означает наделе: до достижения им определенного возраста (в Великобритании, например, судьи должны подавать в отставку до достижения ими 72 лет, судьи высоких судов —до 75 лет, в Японии — до 65 лет, в других странах возрастной ценз составляет обычно 65—70 лет). Лишь в от­ дельных странах судья назначается на определенный срок (в Японии — на 10 лет), но он может быть продлен, что и делается почти всегда, и таким образом судья занимает должность пожизненно или до достиже­ ния определенного возраста. Первый раз судья назначается на опреде­ ленный срок на Украине, в Словакии, Чехии, в некоторых других стра­ нах, а затем избирается пожизненно.

Народные заседатели в странах тоталитарного социализма'обычно избираются открытым голосованием на собраниях трудовых коллекти­ вов, списки заседателей и присяжных в западных странах составляются муниципалитетами или образуемыми ими специальными комиссиями (в число заседателей включаются только добропорядочные граждане, обычно не старше 70 лет), а для конкретного судебного заседания они определяются по жребию. В некоторых странах проводятся выборы заседателей муниципальными советами. Юридическое образование для заседателей не обязательно и, как правило, они его не имеют. За­ седатели жалованья в суде не получают, но им оплачивается иногда пребывание в судебном процессе (в странах тоталитарного социализ­ ма — из расчета средней заработной платы по месту работы). Во мно­ гих странах, однако, вознаграждение за участие в процессе заседатели или присяжные заседатели не получают. Это рассматривается как гражданская обязанность, и уклонение от нее может повлечь санкции.

К кандидату на должность судьи помимо высшего юридического образования предъявляются многие требования. Занять должность судьи, как правило, можно лишь после сравнительно длительной ра­ боты на других юридических специальностях, сдав по месту работы особый (практический) экзамен. Судья должен обладать незапятнан­ ной репутацией (иногда это относится и к его ближайшим родствен­ никам), иметь жизненный опыт (в законе обычно установлен повы­ шенный возраст для судьи по сравнению с членом нижней палаты парламента). Действует еще ряд обыкновений. Например, во Франции не назначают судьями лиц моложе 40 лет.

Досрочно судья может быть смещен за преступление, пренебреже­ ние своими обязанностями. В Великобритании судью смещает лордканцлер, может это сделать и любая палата парламента, хотя таких случаев не бьшо с 1701 г. В США парламент (конгресс) также может сместить судью в порядке импичмента, однако подобных примеров за

всю историю США было немного, около десятка. В Италии и во Фран­ ции судью смещает с поста Высший совет магистратуры после рассмот­ рения его дела состоящей в его составе дисциплинарной палатой. В Швеции судью может сместить высший орган исполнительной влас­ ти, но в этом случае дело рассматривается судом, которому принадле­ жит окончательное решение. В России сместить судью может орган судейского самоуправления, суд. Неодинаковый порядок Назначения и смещения судьи в разных странах имеет одну цель: укрепить незави­ симость судебной власти в конкретных условиях данной страны с уче­ том системы ее политических институтов.

В большинстве стран судья не может состоять в политических пар­ тиях, участвовать в политической деятельности, в забастовках, не может совмещать свою деятельность с другой работой (кроме препода­ вательской, научной, творческой). В странах тоталитарного социализ­ ма, напротив, судьи, как правило, состоят в правящей коммунистичес­ кой партии, хотя по закону это необязательно.

Разновидности судебных органов. Органы правосудия имеют не­ сколько разновидностей и различные ступени (инстанции). Среди них есть государственные, негосударственные, религиозные и другие суды. Низшую ступень составляют органы, по существу не входящие в госу­ дарственную структуру и осуществляющие суд на общественных нача­ лах. Таковы, например, народные суды в Индии, рассматривающие незначительные дорожно-транспортные правонарушения, тысяча ме­ диаторов во Франции, улаживающих мелкие споры, более тысячи консилиаторов (примирителей) в Италии — избранных или назначенных муниципалитетами доверенных лиц, рекрутированных из среды быв­ ших юристов, государственных служащих, военных, лиц, знакомых с основами права; они рассматривают споры между соседями, вопросы аренды, найма, алиментов, небольших долгов и т.д. Роль обществен­ ных судов выполняют товарищеские суды в России (они кое-где сохра­ нились), избираемые членами коллективов на предприятиях, учрежде­ ниях и по месту жительства. Все лица, входящие в названные выше органы, не обязаны иметь юридическое образование, не получают за свою работу государственного и иного вознаграждения. Они не рас­ сматривают уголовные дела и вправе обсуждать лишь проступки, на­ рушение правил жизни в обществе и коллективе, незначительные гражданские споры.

Особое место среди судебных органов занимают церковные (рели­ гиозные) суды и суды обычного права. Религиозные суды делятся на две совершенно разные группы. К первой относятся собственно церков­ ные суды, рассматривающие дела священнослужителей в связи с при­

менением к ним не «государственного», а канонического права; раз­ личные внутрицерковные дела, хотя иногда (как это было в царской России) такие суды имеют право рассматривать отдельные дела мирян, связанные с нарушением некоторых религиозных канонов, признан­ ных государством. Они могут налагать незначительные наказания, в основном морально-этического плана (покаяние, отлучение от цер­ кви, запрет службы, лишение церковного сана и т.д.).

Вторая категория религиозных судов — мусульманские (шариат­ ские) суды в тех странах, где ислам является государственной религией. Они выполняют функции государственных судов, рассматривая все дела (гражданские и уголовные), но только в том случае, где обеими сторонами являются мусульмане или стороны согласились обогатиться к шариатскому суду (стороны могут также по желанию обратиться в другой, общий суд). Мусульманские суды решают дела по шариату и вправе назначать все виды наказаний, предусмотренные Кораном и сунной, а также мусульманской традицией, вплоть до членовредитель­ ства и смертной казни, они вправе применять имущественные и иные санкции в гражданских и семейных делах, но только по нормам ша­ риата.

Суды обычного права (адата) — это преимущественно племенные суды, существующие в некоторых странах Тропической Африки и Океании. Дела в них рассматривают старейшины и племенные вожди, но только между соплеменниками. Их полномочия в настоящее время весьма ограничены, уголовные дела полностью изъяты из их ведения, а гражданские дела касаются лишь племенных обычаев (распределения общинной земли для обработки и выпаса скота, мелкие споры между соплеменниками и т.д.).

Рассмотренные выше судебные органы, в том числе во многих стра­ нах и мусульманские суды, играют незначительную роль в судебной системе страны. Судебная власть осуществляется по существу государ­ ственными судами, в структуру которых включаются в странах ислам­ ского фундаментализма и мусульманские суды, исполнение их реше­ ний осуществляется государственными органами.

В самых разных государствах (англосаксонского и континенталь­ ного права, странах тоталитарного социализма и постсоциалистичес­ ких государствах и т.д.) существуют две основные разновидности го­ сударственных судов: общие суды (суды общей юрисдикции) и спе­ циальные. Создание чрезвычайных судов (т.е. создаваемых и действу­ ющих в ином порядке, чем это устанавливает закон) конституциями многих стран запрещено, хотя при военных переворотах они созда­ ются.

в тоталитарных социалистических государствах, в некоторых пост­ социалистических странах общие суды создаются в соответствии с ад­ министративно-территориальным делением страны: в районах создают­ ся районные суды, в областях — областные и т.д. Такой подход делает судебную систему более четкой, избавляет от излишних усложнений, но совпадение границ судебных округов (территориальные пределы полномочий судов) со звеньями административно-территориального деления может создавать предпосьшки зависимости судов от местных органов государственной власти и управления. Особенно это проявля­ ется, когда суды избираются соответствующими представительными органами (районным советом — районный суд, областным советом ^ областной). В условиях тоталитарных режимов такая зависимость до­ полняется указаниями органов правящей партии, которая также орга­ низуется по административно-территориальному признаку.

В большинстве стран существует иной подход: создаются специаль­ ные судебные округа, не совпадающие с административно-территори­ альным делением или совпадающие частично и лишь в некоторых звеньях. .Такой подход создает лучшие условия для независимости су­ дебной власти от других органов на местах, но в ряде случаев усложняет судебную систему.

Число ступеней общих судов неодинаково, во многих странах, осо­ бенно в странах англосаксонского права, их система усложнена, а ком­ петенция судов иногда не имеет четких разграничений и взаимно пере­ крещивается. В разных странах имеется обычно от двух до четырех звеньев общих судов; в Индии эта система является более сложной, поскольку наряду с должностью низовых судей — магистратов введены должности их заместителей и субмагистратов, а также существуют спе­ циальные суды мунсифов (мунсиф — судья-индус).

Два звена — местные и верховный суд — сравнительно редкое яв­ ление, существующее лишь в некоторых странах. В этом случае суд первой инстанции создается в судебных округах, а верховный суд вы­ полняет и апелляционные функции (новое слушание дела с предъяв­ лением всех доказательств), и функции кассационного суда (проверка профессиональными судьями соблюдения закона). Двухзвенная систе­ ма существует в некоторых постсоциалистических государствах, имею­ щих лишь районное деление, но не имеющих областного.

Три звена общих судов присущи некоторым государствам с двух­ звенным административно-территориальным делением, когда на каж­ дой ступени административно-территориального деления существует свой суд, а во главе системы стоит верховный суд, например, народные районные суды, областные суды и верховный суд в Казахстане. Три

ступени могут быть и не связаны непосредственно с административ­ но-территориальным делением, как, например, в Швеции, где суще­ ствует около ста окружных судов, окодо двадцати апелляционных и Верховный суд.

Четыре ступени судов существуют во Франции, Италии и ряде дру­ гих стран. Их число также связано не с административно-территори­ альным делением (как отмечалось выше, во многих странах создаются специальные судебные округа), а с созданием судов разных по харак­ теру деятельности (судов первой инстанции по рассмотрению незна­ чительных дел, апелляционных судов и др.). Кроме того, в этой группе стран нередко существуют отдельные системы гражданских и уголов­ ных судов. Система гражданских судов во Франции представлена 70 трибуналами инстанции, 181 трибуналом большой инстанции, а от­ дельная система уголовных судов — полицейскими судами, исправи­ тельными трибуналами, апелляционными судами. Всю систему общих судов возглавляет Кассационный суд, являющийся верховным судом и для гражданских, и для уголовных судов.

Особое место в системе общих судов занимают мировые судьи. Для них не обязательно высшее юридическое образование, они часто не получают заработной платы (по традиции в Великобритании судьи не­ которых местностей ее получают, а других — нет) и работают на обще­ ственных началах. Они рассматривают не только гражданские дела со сравнительно невысокой ценой иска, но и незначительные уголовные дела. Их решения имеют государственный характер. В России мировые суды учреждены законом 1998 г., хотя и с определенными особеннос­ тями. Они рассматриваются как суды субъектов Федерации, хотя и входят в общую судебную систему. Их материальное обеспечение воз­ ложено на субъекты Федерации, мировые судьи должны иметь юриди­ ческое образование.

В федеративных государствах используются разные подходы. В Ка­ наде существует единая система судов, тогда как в США общие суды делятся на суды штатов и федеральные суды: на каждом уровне дейст­ вует несколько разновидностей судов и судебных инстанций, суды штатов возглавляются верховными судами штатов, а во главе всей су­ дебной системы стоит Верховный суд США.

Специальные государственные суды разнообразны. Существуют суды по делам несовершеннолетних (от судей в данном случае иногда требуется педагогическое образование, хотя бы в объеме курсов), суды по делам военнослужащих (они обычно состоят из военнослужащих, хотя в некоторых странах судьи таких судов являются гражданскими лицами). Эти суды, однако, во многих странах рассматриваются как

отделения общих судов. К специальным судам относятся трудовые суды (в их составе часто бывают профсоюзные деятели, выполняющие функции государственного судьи), избирательные суды (в странах Ла­ тинской Америки), арбитражные или хозяйственные суды, в некото­ рых странах суды по морским делам, семейные суды (для разрешения споров по семейному праву) и др. Важное звено во многих странах составляют административные суды: сюда обращаются граждане с жа­ лобами на действия чиновников. Во многих странах (Франции, Ита­ лии и др.) административные суды или другие специальные суды (на­ пример трудовые в Бразилии, Германии, Украине) образуют иерархи­ ческую систему, возглавляемую высшими специальными судами. В России разновидностей специальных судов немного.

Особая роль среди специальных судов принадлежит конституцион­ ным судам, осуществляющим контроль за конституционностью право­ вых актов (в некоторых странах аналогичные функции осуществляют общие суды, в других — конституционные советы). Правовые акты, в том числе законы, признанные конституционными судами не соответ­ ствующими конституции, утрачивают силу. В некоторых странах суще­ ствует лишь один конституционный суд (Италия), в том числе и в некоторых федеративных государствах (Австрия). В других федерациях существует федеральный конституционный суд и конституционные суды субъектов федерации (например земель в Германии). В России есть Конституционный Суд РФ, конституционные суды в субъектах — республиках. В других субъектах (областях, краях и т.д.) созданы устав­ ные суды, выполняющие аналогичные функции (они следят за соот­ ветствием правовых актов субъекта Федерации уставу этого субъекта).

Создание специальных судов мотивируется необходимостью уско­ рить правосудие по отдельным категориям дел (действительно, невоз­ можно ждать годы и даже месяцы решения дела, например, по вопросу о заработной плате), обеспечить технически грамотное специализиро­ ванное осуществление правосудия, наконец, это вызвано обществен­ ным мнением, требованиями населения.

Судьи специальных судов также часто ведут процесс с участием заседателей, которые отбираются из числа экспертов, соответствую­ щих профессиональных групп населения (например заседатели в тру­ довых судах Германии подбираются особыми комиссиями из членов профсоюзов, профсоюзных функционеров). Считается, что это повы­ шает легитимность судебных решений и устанавливает сотрудничество судов с определенной профессиональной фуппой.

Модели судебных систем. Судебные системы различных стран мира в принципе организованы и действуют в рамках четырех главных мо­

делей: англосаксонской, романо-германской (европейской континен­ тальной), социалистической и мусульманской.

Ванглосаксонской модели существует единая система судов во главе

сверховным (высшим судом). Он возглавляет все суды, включая спе­ циальные. В данной модели широко используется судебный преце­ дент. Судья в судебном процессе пассивен, он лишь ведет заседание и не участвует в сборе доказательств, их обязаны предоставлять стороны. Полномочия разделены: присяжные решают вопрос о виновности, судья постановляет решение. Обжалование решений совершается в форме апелляции.

Вромано-германской модели нет единой системы судов, она поли-

системна. Есть несколько систем судебных органов, которые специа­ лизированы (общие суды, трудовые суды, административные суды, финансовые суды и др.), и каждая из этих систем возглавляется своим высшим органом (высший трудовой суд, высший финансовый суд и Т.Д.). Своя иерархия существует и у судов общей юрисдикции. При данной модели деятельность судов определяется широко развитым за­ конодательством, судебный прецедент применяется крайне редко или его использование запрещено. Наряду с апелляцией используется ре­ визионный и кассационный порядок обжалования (чего нет в англо­ саксонской системе). Судья активен в процессе. Он не только оцени­ вает, но и сам собирает доказательства. «Судьи из народа», «непрофес­ сиональные судьи» (ассизы, шеффены) участвуют вместе с судьей в определении наказания, принятии решения. Полномочия судей и за­ седателей при постановлении решения не разделены.

Для социалистической модели характерна выборность всех судей и народных заседателей непосредственно избирателями, представитель­ ными органами или (народных заседателей) трудовыми коллективами, совпадение ф аниц админисфативно-территориальных единиц и су­ дебных округов (специальные судебные округа не создаются). Избран­ ный фажданами или местным советом суд действует на этой же тер­ ритории, в фаницах этой территории действует и соответствующий орган коммунистической (правящей) партии. Судья и народные засе­ датели равноправны. Они вместе постановляют решение (включая признание вины и меру наказания) в совещательной комнате.

Мусульманская модель имеет персональный характер: мусульман­ скому суду подлежат только единоверцы или лица, согласившиеся на такой суд. Народных заседателей, ассизов, присяжных не существует. Процесс осуществляется по канонам шариата судьями — знатоками Корана, существуют специфические формы ответственности в ф аж - данском и уголовном праве (в том числе членовредительные наказа­

ния, побитие камнями и т.д.). В большинстве мусульманских стран процедуры обжалования решений мусульманского суда не существует, можно обращаться лишь к имаму — высшему духовному лицу (им обычно является монарх). В некоторых странах, например в Нигерии, существует иерархическая система мусульманских судов.

Судейское самоуправление. Независимость судебной власти, реше­ ние ее кадровых вопросов обеспечивается, в частности, существовани­ ем особого судейского самоуправления. Это — высшие советы маги­ стратуры во Франции, Италии, Румынии, Генеральный совет судебной власти в Испании, Высший совет юстиции на Украине, Высший су­ дебный совет в Болгарии и т.д. Часть их членов занимает места по должности (бывшие президенты республики в Италии, председатель Кассационного суда во Франции, министр юстиции в Польше, Гене­ ральный прокурор на Украине), часть назначается главой государства, часть может избираться парламентом из среды профессиональных юристов, а часть избирается самими магистратами (судьями, прокуро­ рами, судебными следователями). Этот орган решает вопросы о назна­ чении судей, их перемешении, повышении в должности, дисципли­ нарной ответственности магистратов. Он контролирует поведение судей. В составе органа самоуправления или при нем создаются квали­ фикационные и дисциплинарные комиссии. Что же касается минис­ терства юстиции, то оно должно заботиться прежде всего о материаль­ ном и техническом обеспечении судов, но на деле его роль гораздо значительнее.

§ 3. Осуществление судебной власти

Принципы правосудия. Рассмотрение дел в судебном присутствии опирается на несколько принципов, признанных в законодательстве большинства стран мира, а также в международных актах, относящих­ ся к защите прав человека. К числу наиболее общих из них относятся следующие. Во-первых, это свобода доступа к суду. Любое физическое и юридическое лицо может обратиться в суд для защиты его права, какие-либо офаничения недействительны.

Задержанный, подозреваемый в совершении преступления, также в установленный срок (обычно он составляет 48—72 часа, в Кении — 14 суток) должен быть доставлен к судье (так называемое правило хабеас корпус), который проверяет правильность его задержания и либо отпускает подозреваемого на свободу (в западных и постсоциалис­ тических странах чаще всего под залог, в странах тоталитарного со­

циализма эта мера не практикуется), либо издает приказ о содержании данного лица под стражей.

Второй принцип — коллективное отправление правосудия. Исклю­ чение из этого принципа делается только для рассмотрения мелких гражданских споров и незначительных проступков, которые может рассматривать судья единолично (мировой судья рассматривает и мел­ кие уголовные дела). Думается, что эти исключения оправданы: рас­ смотрение незначительных споров с участием народных заседателей осложнило бы процесс правосудия, неоправданно затянуло бы рас­ смотрение более существенных дел.

Третий принцип — возможность обжалования судебного решения в другой суд и, вследствие этого, возможность повторного рассмотре­ ния дела. Различные формы такого обжалования (апелляция, касса­ ция, надзорное производство и др.) рассматриваются ниже. Возмож­ ность обжалования и повторного рассмотрения дела призвана исклю­ чить судебную ошибку.

В-четвертых, это открытый, публичный суд, гласность. Осуществле­ ние судебной власти должно быть открыто для публики, что неизме­ римо повышает авторитет суда, усиливает его воспитательную роль, укрепляет судебную легитимацию. Законы большинства стран разре­ шают проведение закрытых судебных заседаний только в случаях, если затрагиваются вопросы государственной тайны и интимных отноше­ ний сторон.

Пятым общим принципом является независимость суда и подчине­ ние его только закону. Рассматривая и решая конкретное дело, суд сво­ боден от любых указаний, в том числе исходящих от более высокой судебной^инстанции. Члены судебной коллегии следуют лишь нормам закона и подчиняются своей совести. Независимость суда вытекает из того, что он является особой ветвью власти, а также из самого его положения как арбитра, призванного решить спор сторон, причем одной из них может являться государственный орган, само государст­ во. Принципу господства права подчинено и государство.

Шестой принцип — ведение судопроизводства на языке, понимае­ мом сторонами, или с обеспечением им переводчика. Этот принцип особенно важен в многонациональных, многоязычных государствах.

В последние десятилетия в ряде стран сложился седьмой прин­ цип — ответственность государства за судебную ошибку (возмещение государством ущерба потерпевшему).

Некоторые принципы относятся только к уголовному процессу, на­ пример презумпция невиновности (любое лицо, в том числе обвиняе­ мый, считается невиновным до вступления решения суда в законную