учебный год 2023 / chirkin_v_e_gosudarstvovedenie

Обычно о возможных кандвдатах известно задолго до объявления выборов, но официальное выдвижение кандидатов и последующая ре­ гистрация их избирательными органами начинаются с даты, указанной в акте (законе, указе) о назначении выборов. Кандидат может быть вьщвинут различными способами: партиями (в США — на так называ­ емых первичных партийных собраниях, в Египте, Австрии и др.), путем самовьщвижения (Франция), группой избирателей (2 в Канаде, 10 в Великобритании, 200 в Германии, 500 в Болгарии на выборах в парламент), путем сбора подписей избирателей, что составляет част­ ный случай вьщвижения группой избирателей. В России для вьщвижения кандидата на выборах по одномандатному округу в Государствен­ ную Думу нужно собрать 1% подписей избирателей данного округа, в поддержку списка, вьвдвйнутого по федеральному избирательному ок­ ругу избирательным объединением, — 200 тыс., в поддержку кандидата на должность Президента — 1 млн.

На практике почти во всех странах (исключение, например, Кувейт, где нет партий) вьщвижение кандидатов на общегосударственных вы­ борах и в подавляющем большинстве случаев на местных осуществля­ ется партиями. Другие указанные выше способы — это лишь формы реализации партийной деятельности. Ясно, что если любые 10 избира­ телей вьщвинут своего кандидата в Палату общин Великобритании, у него нет никаких шансов попасть туда. В странах тоталитарного соци­ ализма в законах говорится о вьщвижении кандидатов общественными организациями, собраниями трудящихся на предприятиях. На деле все это осуществляется по указаниям правящей коммунистической пар­ тии. В настоящее время в России после поправок, внесенных в зако­ нодательство в 1997 г., кандидатов могут вьщвигать не всякие, а поли­ тические объединения. Незарегистрированные и нелегальные партии от своего имени кандидатов вьщвигать не вправе.

Кандидатами выдвигаются лица, обладающие пассивным избира­ тельным правом. В некоторых странах есть особые требования. В аф­ риканской стране Малави кандидаты в парламент до регистрации их должны сдать экзамен по английскому (государственному) языку, в Эстонии по закону 1996 г. кандидаты в органы местного самоуправле­ ния сдают экзамен на эстонском языке (в него входит знание элемен­ тов истории страны и конституции).

В России и некоторых других странах законом запрещено баллоти­ роваться на одно место одному кандидату (обязательны альтернатив­ ные выборы). В этом случае, если нет соперников, срок вьщвижения кандидатур может быть продлен. В Великобритании, Индии, некото­ рых других странах с влиянием англосаксонского права возможно вы­

движение единственной кандидатуры. После окончания срока реги­ страции кандидатов такое лицо объявляется избранным без голосова­ ния. В некоторых странах возможно голосование и по одной кандида­ туре, но для избрания нужно получить не менее 50% + 1 голос.

Регистрация осуществляется избирательными органами, в частнос­ ти, в России проводится при этом тщательная проверка подписей из­ бирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов). Отказ в реги­ страции можно обжаловать в суд. В 1995 г. и в 1999 г. Верховный Суд России рассмотрел несколько таких жалоб на выборах в Государствен­ ную Думу, в 1996 г. — на выборах Президента.

Агитация за возможных кандидатов ведется в скрытой, а часто и в открытой форме задолго до их регистрации, но официально предвыбор­ ная агитация разрешена с момента регистрации. Агитация ведется в печати, по радио, телевидению, путем расклейки афиш и в других фор­ мах, разрешенных законом. Она подвергается довольно жестким зако­ нодательным ограничениям. Их цель состоит в том, чтобы исключить давление на волю избирателей, подкуп, вмешательство государствен­ ного аппарата, должностных лиц в ход избирательной борьбы, поста­ вить всех кандидатов в этой борьбе в равные условия. Для обеспечения «равенства шансов» закон устанавливает предел финансовых затрат на ведение избирательной кампании (в 1996 г. в России на президентских выборах «потолок» для каждого кандидата составлял 250 тыс. мини­ мальных размеров оплаты труда, установленных законом). Однако это правило обычно нарушается. В США Комитет содействия может по­ жертвовать кандидату не более 5 тыс. долл., а гражданин — не более 1 тыс. долл., но избрание одного сенатора в США обходится в 3 млн. долл., а некоторые кандидаты в Сенат затрачивали на избирательную кампанию до 26 млн. долл. Запрещаются пожертвования иностранных государств, зарубежных и международных организаций, от компаний с участием иностранного капитала, если его доля превышает 25—30%. Во многих странах предусматривается гласность сделанных крупных (в США более 200 долл.) пожертвований (публикация сведений о жертво­ вателе).

Нередко государство вьщеляет равные суммы из бюджета избира­ тельным объединениям (кандидатам) на избирательные расходы. Но в большинстве случаев сумма, предоставляемая каждой партии, зависит от числа голосов, полученных партией на предыдущих выборах в пар­ ламент (при условии, если партия получила обычно не менее 2—3% общего количества поданных голосов) или избранных от партии депу­ татов (не менее 5 членов парламента в Японии), или от числа вьщвинутых партией кандидатов, как во Франции. Мелким партиям, не

имеющим заметного влияния среди избирателей (обычно получаю­ щим в разных странах менее 0,5—2% общего числа голосов), государ­ ственные субсидии не вьщаются. В Германии партиям, собравшим не менее 0,5% голосов, выдается по 1,3 марки за каждый голос. Эти огра­ ничения направлены против мелких партий, не имеющих значитель­ ной поддержки населения. В России равная сумма из бюджета вьще­ ляется непосредственно в избирательный фонд кандидата.

Закон устанавливает объем и виды бесплатных, за счет государства, публикаций в поддержку кандидата, предоставляет каждому одинако­ вое время для бесплатных выступлений по государственному и муни­ ципальному радио и телевидению (например во Франции для канди­ датов в нижнюю палату парламента 7 мин в первом туре и 5 мин во втором). Дополнительное время должно быть оплачено кандидатом, но его тоже должны предоставлять без дискриминации, примерно в оди­ наковое время, удобное для зрителя (слушаГеля). Нередко устанавли­ вается число и размеры афиш для каждого кандидата (Украина), места их расклейки (Япония).

Законы некоторых стран предусматривают меры против «несерьез­ ных» кандидатов и партий, не пользуюшихся поддержкой избирателей, но расходуюших государственные средства. В России на выборах в Го­ сударственную Думу кандидаты, получившие менее 3% голосов изби­ рателей, участвовавших в голосовании, и объединения, получившие менее 2% голосов, обязаны возвратить денежные средства, полученные для выборов от государства, а также возместить государственным и муниципальным учреждениям радио, телевидения, органам печати расходы, затраченные кандидатами и объединениями (блоками) на бесплатную предвыборную агитацию.

Голосование. Голосование может быть очным, когда сам избиратель заполняет бюллетень, и заочным — голосование по доверенности, обычно разрешается не более двух доверенностей (Испания), по почте (Германия). В большинстве стран избиратели голосуют бюллетенями: официальными, если они изготовлены государством, неофициальны­ ми, если они изготовлены партиями по установленному государством образцу. В некоторых странах для голосования используют специаль­ ные избирательные машины (Нидерланды, США, в тех округах Индии, где набдюдается мошенничество на выборах). В отдельных странах с большим числом неграмотного населения используют урны с портре­ тами кандидатов и специальные жетоны, которые нужно опускать в эти урны. Иногда не вычеркивают кандидатов и не ставят специальный знак против фамилии (партии), за которую голосуют, а вписывают фа­ милии кандидатов (партий) из списков зарегистрированных кандида­ тов (Сирия, Япония с 1996 г., АРЕ).

Голосование может быть обязательным и необязательным. В послед­ нем случае, независимо от того, зарегистрировался или нет избиратель, он вправе прийти или не приходить голосовать. Никакой официальной санкции за это не предусматривается (в странах тоталитарного социа­ лизма неявка избирателя йа голосование не влечет официальных сан­ кций, но может повлечь неблагоприятные последствия на работе). Во многих странах избиратели не приходят голосовать. В демократичес­ ких странах на выборах в парламент участвуют немногим более 50% избирателей, на выборах президента и больше, и меньше (в США в 1996 г. — 43%), на выборах органов местного самоуправления явка еще ниже. В России на выборах парламента в 1995 г. голосовали 65% изби­ рателей, но на выборах представительных органов субъектов Федера­ ции часто не удается достигнуть требуемой по закону 25%-ной явки избирателей (голосуют 20—22% зарегистрированных избирателей, в результате чего выборы признаются несостоявшимися). В последние годы многие субъекты Федерации вообще сняли всякую планку явки: выборы, как в Великобритании или Индии, признаются действитель­ ными при любом количестве голосующих. Массовое уклонение изби­ рателей от участия в выборах называется абсентеизм. Для противодей­ ствия этому проводится широкая разъяснительная кампания, а в ряде стран установлено обязательное голосование. Участие в выборах рас­ сматривается нетолько как моральный долг гражданина, но и как юри­ дическая обязанность (Австрия, Бельгия, Болгария, Бразилия, Греция, Дания, Италия и многие другие страны). В качестве наказания за не­ участие в голосовании применяется общественное порицанйе (может быть вывешен список неявившихся у здания мэрии, у суда, порицание объявлено в суде, в местных газетах опубликован список неявивших­ ся). За неявку на выборы суд может лишить гражданина на определен­ ное время избирательных прав, в связи с чем лицо теряет право зани­ мать какую-либо должность на государственной или муниципальной службе. В соответствии с законом возможен штраф, налагаемый судом (в Египте около 1 долл. США, в Турции приблизительно 14 долл., в Бельгии — до 25 франков и т.д.). Самое серьезное наказание — краткое тюремное заключение применялось в Пакистане для неявившихся на президентские выборы.

После завершения голосования производится подсчет голосов и в соответствии с той или иной избирательной системой, предусмотрен­ ной законом данной страны, определяются результаты выборов: ус­ танавливаются победители — партии (избирательные объединения) и персонально — кандидаты. Если избиратель голосует за партию, пар­ тийный список (так всегда бывает при пропорциональной избира­

тельной системе), то имена избранных обычно (если не используется рассматриваемый ниже преференциальный вотум) определяет пар­ тийное руководство в соответствии с порядком имен кандидатов в списке и числом завоеванных партией мест (это число устанавливает избирательная комиссия в соответствии с числом голосов, поданных за партию).

Избирательные системы и определение результатов выборов. Сущест­ вует множество классификаций избирательных систем, применяемых в ходе выборов в различных странах. Иногда десятки, а то и более сотни. Наделе, в этом случае речь идет о разных вариантах одной и той же системы, о комбинациях элементов различных систем, о соедине­ ниях разных систем при выборах одного и того же органа (например в России подовина депутатов Государственной Думы избирается в соот­ ветствии с одной системой, а вторая половина — с другой).

Существуют две основные избирательные системы: мажоритарная (от французского слова «большинство») и пропорциональная (от латин­ ского слова — «по долям»). Разница между ними выражена в их назва­ ниях. При мажоритарной системе применяется принцип большинства: все мандаты получает тот (кандидат, партийный список в многоман­ датных округах), кто собрал большинство голосов избирателей. Такое большинство может исчисляться по-разному, о чем будет сказано ниже. При пропорциональной системе места между списками партий (эта система может быть применена только в многомандатных округах) дедятся в зависимости от количества голосов, собранных каждой пар­ тией (ее списком кандидатов). Конечно, и при этом учитывается прин­ цип большинства: партия, получившая больше голосов, получит и больше мандатов, но не все, а в соответствии с пропорцией.

В некоторых государствах действует только одна из этих систем (на­ пример мажоритарная в Великобритании, пропорциональная в Швей­ царии). В других странах на разных уровнях избираемых органов или для разных палат парламента применяются неодинаковые избиратель­ ные системы. Так, для избрания нижней палаты парламента во Фран­ ции применяется мажоритарная система, а на некоторых уровнях мест­ ного самоуправления действует пропорциональная. В России Государ­ ственная Дума избирается на основе применения обеих систем (попо­ лам). В последнем случае говорится обычно о смешанной избиратель­ ной системе.

Мажоритарная избирательная система и ее разновидности. Мажори­ тарная избирательная система в ее разных вариантах или как составная часть избирательной системы широко применяется во многих десятках государств мира и в ходе самых различных выборов. Только она может

быть применена в одномандатных округах при выборах коллегиально­ го органа (например парламента). Эта система может использоваться также в двухмандатных й многомандатных округах: в этом случае спи­ сок кандидатов определенной партии (или список кандидатов, вьщвинутых иным образом) получает все мандаты (депутатские места) по округу. Она применяется во всех англосаксонских странах и странах с влиянием англосаксонского права (Индия и др.) на выборах нижней палаты парламента, на выборах нижней (Палаты представителей) и верхней (Сената) в США, на выборах обеих палат парламента во Фран­ ции, в Италии, на выборах президентов США, Италии, Германии, гу­ бернаторов штатов в США и т.д. В России мажоритарная система при­ меняется при выборах половины депутатов Государственной Думы, президента, представитедьных органов субъектов Федерации, админи­ стративно-территориальных единиц, глав администрации субъектов Федерации и административно-территориальных единиц, мэров горо­ дов и Т.Д. В Чили мажоритарная избирательная система применяется в условиях, когда округа по выборам в парламент двухмандатные. В свое время в Конго, в период «социштистической ориентации» этой страны, мажоритарная система применялась на выборах в парламент, когда вся страна составляда единый общегосударственный избирательный округ: Пентральный комитет Конголезской партии труда (эта единст­ венная партия в стране рассматривала себя в качестве марксистско-ле­ нинской партии) выдвигал более 170 кандидатов в однопалатный пар­ ламент (Народное собрание), и голосование проводилось сразу спис­ ком, для избрания необходимо было получить более 50% голосов из­ бирателей, что достигалось всегда. Впрочем, в Заире, где развитие шло по пути капиталистической ориентации, было еще проще: мэры горо­ дов зачитывали список кандидатов единственной партии, и избирате­ ли криком на сходках одобряли и)1.

Мажоритарная избирательная система может стать составной час­ тью смешанной избирательной системы. Это, например, имеет место в ФРГ, где часть членов нижней палаты (Бундестага) избирается по пропорциональной избирательной системе, а часть — по мажоритар­ ной. Как отмечалось, это имеет место и при выборах Государственной Думы России.

Избирательные системы разных стран, вводя мажоритарную систе­ му, устанавливают, однако, разные требования к «большинству». Суще­ ствует три разновидности «большинства» при мажоритарной избира­ тельной системе: квалифицированное, абсолютное и относительное большинство.

Мажоритарная избирательная система квалифицированного боль­ шинства означает, что кандидат (список кандидатов) для того, чтобы

быть избранным, должен получить такое число голосов, которое зна­ чительно превышает абсолютное большинство, т.е. значительно выше 50% голосов + 1 голос. Обычно закон требует получить 2/3 или более голосов. Редко кто из кандидатов получает в первом туре выборов такое число голосов, что естественно: голоса избирателей «разбиваются» между разными кандидатами. Предположим, что закон требует полу­ чить, как в Италии до 1993 г., 65% голосов на выборах в Сенат или 2/3 для партийного списка, как в настояшее время в Чили на выборах в парламент (на таких выборах в Чили округа двухмандатные, и каждая партия выдвигает список из двух кандидатов). Но своих кандидатов выдвигает иногда десяток, а то и бодее партий. Нужно иметь крайне высокую не только партийную, но, и личную популярность, чтобы со­ брать даже 50% голосов, а тем более — 2/3.

Мажоритарная система квалифицированного большинства более 40 лет использовалась в Италии при выборах верхней палаты парла­ мента — Сената и обнаружила крайне низкую эффективность. В пер­ вом туре удавалось избрать обычно лишь 1^3 сенаторов из общего количества 315. Часто не удавалось избрать ни одного. Самое большее число сенаторов, которых когда-либо удавалось избрать при этой сис­ теме в первом туре, — 7 человек. Это — большой минус такой системы, из-за чего в одних странах от нее отказались, а в других — внесли в нее существенные коррективы. В Чили, если ни один партийный список не получит требуемых 2/3 голосов, по одному месту получают те две партии, которые получили больше голосов по сравнению с остальны­ ми партийными списками, т.е. применяется принцип относительного большинства.

Мажоритарная система квалифицированного большинства имеет свои положительные и отрицательные стороны. К ее отрицательным сторонам относится ее крайне слабая результативность в первом туре. При применении этой системы, по существу, не избирают, а «провали­ вают». Во многих случаях в Италии на выборах в Сенат все кандидаты на 315 мест были «провалены», не бьш избран ни один.

Мажоритарная система квалифицированного большинства имеет не только минусы, но и некоторые плюсы. Главный из них заключается в том, что те кандидаты, которые бывают избраны при данной системе, опираются действительно на поддержку даже не простого большинст­ ва, а подавляющего большинства населения. Это позволяет выявить действительных лидеров нации, партий и людей, которые пользуются безусловной поддержкой населения.

Поскольку применение мажоритарной системы квалифицирован- . ного большинства в первом туре не дает результата (и в условиях

многопартийной системы, при выдвижении множества кандидатов не может его дать), обычной практикой является второй тур выборов. Второй тур выборов очень часто бывает также при применении мажо­ ритарной системы абсолютного большинства. Мы скажем о нем здесь, имея в виду, что скюанное относится и к этой системе.

Второй тур выборов проходит через неделю—две после первого тура. Для повторного голосования обычно предлагаются две кандида­ туры (два списка кандидатов), которые в первом туре получили больше голосов избирателей по сравнению с другими кандидатами или спис­ ками. Иногда бывает иначе, как во Франции, где на второй тур голо­ сования выносятся все кандидатуры, получившие 12,5% и более голо­ сов в первом туре на выборах в нижнюю палату парламента. На прак­ тике обьино баллотируются три кандидата.

Второй тур всегда обременителен и для избирателей, и для канди­ датов, и для государственной казны. Для избирателей он означает, что через неделю или две им нужно опять, жертвуя временем своего вы­ ходного дня (в подавляющем большинстве стран выборы проводятся по выходным дням), идти на избирательные участки. Хотя эта про­ цедура и не занимает много времени, все же сокращаются возможнос­ ти граждан для полноценного отдыха, выезда за город и тд. Для кан­ дидатов второй тур несет дополнительное напряжение и новые расхо­ ды, для государства — дополнительные затраты. Второй тур по выбо­ рам Президента России в 1996 г. обошелся казне в несколько миллиар­ дов рублей (в ценах того времени).

Вторая разновидность мажоритарной системы получила название мажоритарной системы абсолютного большинства. Она используется на разных выборах, но почти всегда там, где президент, главы админи­ страции регионов избираются прямым голосованием граждан-избира- телей. При данной системе избранным считается кандидат (список кандидатов), если он получит более половины числа голосов избира­ телей. Таким образом, в отличие от мажоритарной системы квалифи­ цированного большинства в данном случае установлен более низкий порог для избрания: 50% + 1 голос. Однако законодательство по-раз­ ному определяет понятие «абсолютное большинство голосов» (абсо­ лютное большинство голосов зарегистрированных избирателей; абсо­ лютное большинство поданных , а не «списочных» голосов; абсолют­ ное большинство голосов поданных и признанных действительными).

Мажоритарная система абсолютного большинства устанавливает более низкие требования для избрания по сравнению с мажоритарной системой квалифицированного большинства, но она имеет в принци­ пе те же достоинства: избранным считается кандидат, действительно

поддержанный большинством избирателей. Это значит, что кандидат имеет реальную опору среди населения. Эта система дает хорошие ре­ зультаты при избрании президента, если лидер страны опирается на поддержку большинства населения. Примером является первая изби­ рательная кампания Б.Н. Ельцина, когда он в первом же туре в 1991 г. набрал абсолютное большинство голосов избирателей, хотя было не­ сколько кандидатов и голоса в какой-то мере распределились между ними. В первом же туре среди нескольких кандидатов избирались пре­ зиденты во Франции, в Польше, но в общем такие примеры довольно редки. Пользовавшийся большой популярностью Лех Валенса в Поль­ ше — лидер Солидарности, которая начала разрушать тоталитарный строй, не смог получить на президентских выборах 1995 г. абсолютного большинства голосов, а во втором туре вообще потерпел поражение. На вторых президентских выборах в 1996 г. Б.Н. Ельцин не получил абсолютного большинства голосов, но победил во втором туре. Обычно в первом туре ни одна кандидатура не получает требуемых 50% + 1 голос, и избрание президента прямыми выборами осуществляется во втором туре из среды двух кандидатов, получивших наибольший про­ цент голосов. Впрочем, бывает и по-другому, когда при избрании пре­ зидента второй тур не проводится, а его выбирает парламент из числа трех кандидатов, набравших в первом туре наибольшее число голосов при условии, что ни один из них не получил 50% + 1 голос (Чили в 1971 г., такая же возможность предусмотрена в США и имела место в начале XIX в.). Если же президент избирается путем косвенных выбо­ ров, как, например, в Италии или Германии, то туров по голосованию может быть много (в Италии было до 22, а в парламенте Турции в 1980 г. — более 100).

Другие коррективы в эту систему вносят страны Востока. В Египте на голосование избирателей выносится лишь одна кандидатура, вы­ двинутая 2/3 голосов в парламенте (если кандидатура не соберет в пар­ ламенте 2/3 голосов, выдвигается иная кандидатура, которой достаточ­ но получить половину голосов парламентариев). Для избрания прези­ денту (единственной кандидатуре) необходимо получить 50% + 1 голос от числа всех зарегистрированных избирателей. Нужно учесть, что го­ лосование в Египте обязательное, за неучастие в выборах грозит штраф, хотя и не очень большой по европейским меркам — менее 1 долл. США, но для египтянина-бедняка, к тому же живущего нату­ ральным хозяйством, эта сумма может быть значительной!

Мажоритарная система абсолютного большинства хороша для со­ здания стабильного правительства. В президентской республике оно всегда будет стабильным, ибо назначается президентом. В парламен­

тарной монархии и парламентарной республике при применении этой системы оно также будет стабильным, ибо будет опираться на партию (партии), имеющую в парламенте большинство мест.

Однако, хотя мажоритарная система абсолютного большинства по сравнению с мажоритарной системой квалифицированного большин­ ства предъявляет меньшие требования, она также трудно осуществима в первом туре. При выборах в парламент, например во Франции, толь­ ко в некоторых избирательных округах кандидаты проходят, набрав 50% + 1 голос, в большинстве округов голоса «разбиваются», и вслед­ ствие этого необходим второй тур голосования, который, как отмеча­ лось, причиняет определенные неудобства избирателям и обременяет государственную казну (в подавляющем большинстве государств зна­ чительная доля избирательных расходов оплачивается из государствен­ ного бюджета).

Третья разновидность мажоритарной системы — мажоритарная система относительного большинства. Она применяется в США, Вели­ кобритании, Индии, во многих других странах, используется в России при выборахполовины состава Государственной Думы и во втором туре при выборах Президента. При данной системе кандидат считается избранным, если он получает относительное большинство голосов по сравнению с любым другим кандидатом. Поясним это на произвольно избранном примере. Допустим, в одном из реально существующих 659 избирательных округов (с 1997 г.) на выборах в Палату общин Велико­ британии баллотировались три кандидата: А. Смит от консерваторов, Б. Найт от лейбористов и М. Берман от либералов. В данном одноман­ датном округе голоса распределились следующим образом: А. Смит получил 40 тыс. голосов, Б. Найт — 35 тыс., М. Берман — 25 тыс. Из­ бранным будет объявлен А. Смит, получивший больше голосов, чем каждый из его соперников, взятый порознь. Но в результате воля из­ бирателей подверглась искажению. Ведь по существу против А. Смита (за других кандидатов) голосовали 60 тыс. избирателей (35 + 25).

Этот недостаток данной системы становится еще более разитель­ ным, если баллотируются не три, а много кандидатов на одно место. В России их число на выборах Государственной Думы в 1995 г. доходи­ ло до 24*. В этом случае голоса могут распределиться между кандида­ тами так, что для избрания будет достаточно нескольких процентов. Даже если допустить, что баллотируются только 10 кандидатов на одно место, и 8 из них получили по 10% голосов избирателей, девятый 11%,

' Выборы депутатов Государственной Думы, 1995. Электоральная статистика. М., 1996. С. 163-198.