Подпрограмма «Научное обеспечение реализации мероприятий Государственной программы»

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы научного обеспечения развития апк

Сфера реализации подпрограммы «Научное обеспечение реализации мероприятий Государственной программы» (далее Подпрограмма) - научная, научно-техническая и инновационная деятельность в АПК.

Деятельность научных организаций сельскохозяйственной науки нацелена на рост комплекса знаний, необходимых для эффективного ведения агропромышленного производства, обеспечения продовольственной безопасности страны и подъема жизненного уровня населения.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации "О науке и государственной научно-технической политике" (пункт 4 статьи 6) средства федерального бюджета на проведение фундаментальных исследований выделяются государственным академиям наук в соответствии с программой фундаментальных научных исследований государственных академий наук, которая утверждается Правительством Российской Федерации на срок не мене чем пять лет. Данная программа включает в себя план проведения исследований, основанный на планах фундаментальных научных исследований государственных академий наук, бюджетные проектировки расходов на проведение указанных исследований на срок действия этой программы.

В настоящее время действуют Программа фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2008-2012 годы, утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 г. № 233-р, а также План фундаментальных и приоритетных прикладных исследований Россельхозакадемии по научному обеспечению развития АПК Российской Федерации на 2011-2015 г, утв. Постановлением Президиума Россельхозакадемии от 17 мая 2010 г. Планируется в ближайшее время принятие и утверждение Правительством Российской Федерации одноименной программы на период до 2020 г.

Вовлечение в экономический оборот научных результатов, согласно выше упомянутому закону (глава VI.1), может осуществляться через комплекс мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных результатов.

Финансовое обеспечение коммерциализации научных результатов исследований в рамках настоящей подпрограммы предполагается посредством целевого финансирования конкретных инновационных проектов на конкурсной основе.

Требуется в планируемом периоде организовать отбор наиболее перспективных инновационных проектов, создающих базу для получения в перспективе глобальных конкурентных преимуществ. Необходимо также создать сеть институтов развития, поддерживающих инновационные проекты на всех стадиях реализации. Программой предусматривается ускоренное развитие сетей распространения инноваций через механизмы государственно-частного партнерства, организации сельскохозяйственного консультирования представителей аграрного бизнеса, с помощью которых будет создан механизм обмена информацией о перспективных инновационных проектах, налажена передача таких проектов от одного института развития к другому. Будет создана база данных, включающая информацию (не содержащую коммерческой тайны или технологических «ноу-хау») обо всех поддерживаемых институтами развития инновационных проектах.

Финансирование инновационных проектов в области агропромышленного комплекса планируется осуществлять Минсельхозом России самостоятельно и (или) через фонды, в том числе государственные, поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности. Реализацию инновационных проектов в агропромышленном комплексе намечается проводить с участием отраслевых союзов и ассоциаций. Работа фондов будет нацелена на поддержку развития реципиентов под конкретные проекты и по установленным правилам. При этом средства фондов являются переходящими из года в год, что позволяет избавиться от ряда недостатков бюджетного распределения средств через систему казначейства. Внедрение фондового механизма будет способствовать профессионализации работы с финансовыми потоками, устранению лишних промежуточных звеньев, бюрократизации; минимизации административных структур.

Для формирования инновационных проектов используется инновационный потенциал отечественной сельскохозяйственной науки. За последние пять лет он увеличился на 1300 сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, 11 типов и 47 новых селекционных форм сельскохозяйственных животных, птиц, рыб и насекомых, полученных научными организациями Россельхозакадемии. Разработано 1500 новых и усовершенствованных технологий, 1300 технологических способов и приемов, 650 единиц машин, приборов и оборудования, 250 вакцин, диагностикумов, препаратов и дезинфицирующих средств, 225 препаратов защиты растений, 5352 новых наименования продуктов питания повышенной биологической ценности, 1500 методов и методик проведения исследований, 4500 комплектов нормативной документации.

В рамках Координационной программы развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 г. как один из приоритетных разделов тематики инновационных проектов предполагается раздел сельскохозяйственной и пищевой биотехнологии. Это финансирование проектов на создание инфраструктуры биоэкономики АПК (пилотные производства, инжиниринговые центры, создание экспериментальных предприятий и центров передачи знаний потребителям, создание финансовых механизмов поддержки внутреннего спроса и экспорта биотехнологической продукции) по ключевым направлениям:

- биотехнологии в растениеводстве;

- биотехнологии в животноводстве;

- биотехнологии в ветеринарии;

- биоэнергетика;

- биотехнологии для переработки отходов сельскохозяйственного производства;

- биотехнологии в пищевой и перерабатывающей промышленности;

- биотехнологии в кормопроизводстве;

- почвоулучшающие биотехнологии.

В процессе научного обеспечения отрасли можно выделить следующие проблемы:

- недостаточный уровень финансирования на проведение прикладных научных исследований и внедрения их результатов;

- низкая инвестиционная привлекательность отраслевых научных разработок;

- не урегулирован порядок учета, оценки, инвентаризации, амортизации и налогообложения объектов интеллектуальной собственности и иных результатов научной и научно-технической деятельности;

- низкое материально-техническое обеспечение и уровень научно-экспериментальной базы для проведения научных исследований;

- недостаточная ресурсная база сельскохозяйственных товаропроизводителей для освоения новых технологий.

Мероприятия Подпрограммы будут направлены на создание условий для ускоренного развития сектора исследований, а также системы и механизмов передачи новых знаний и достижений научно-технического прогресса в производство, что позволит обеспечить преемственность развития науки и инноваций, координацию проводимых исследований и разработок, а также осуществить рациональный выбор направлений исследований.