- •11 Административно-правовые гарантии прав граждан
- •14 Органы местного самоуправления как субъекты административного права
- •16 Понятие и правовой статус органов исполнительной власти
- •19 Органы исполнительной власти субъектов рф
- •21 Организационно-правовые формы центральных органов исполнительной власти
- •22 Основы административно-правового статуса предприятий и учреждений
- •23 Понятие и принципы государственной службы
- •24 Административно-правовое регулирование порядка прохождения государственной службы
- •25 Понятие и классификация государственных служащих
- •26 Понятие должностного лица. Виды должностных лиц по характеру их государственно –властных полномочий
- •28 Понятие и основные черты правовых актов управления
- •29 Убеждение как метод государственного управления
- •31 Понятие и виды мер административного принуждения
- •32 Административно-предупредительные меры
- •33 Административно-пресекательные меры
- •34 Меры административно-процессуального обеспечения
- •35 Основание административного задержания лица
- •36 Сроки административного задержания
- •37 Административное наказание. Понятие и виды
- •38 Предупреждение как мера административного наказания
- •39 Административный штраф
- •40 Возмездное изъятие
- •41 Конфискация
- •42 Лишение специального права
- •43 Дисквалификация
- •44 Административный арест
- •45 Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства
- •46 Административно-восстановительные меры
- •47 Общая характеристика кодекса рф об административных правонарушениях
- •49 Основания привлечения к административной ответственности
- •50 Административное правонарушение
- •51 Субъекты административной ответственности
- •53 Административная ответственность несовершеннолетних
- •54 Участники производства по делам об административных правонарушениях
- •55 Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •56 Рассмотрение дел об административных правонарушениях
- •57 Обжалование, опротестование постановлений по делу об административном правонарушении
- •58 Наложение административного взыскания
- •59 Обстоятельства, отягчающие и смягчающие ответственность за административные правонарушения
- •60 Материальная ответственность по административному праву
- •61 Дисциплинарная ответственность по административному праву
- •62 Основания для привлечения к дисциплинарной ответственности
- •63 Административный процесс
- •65 Государственное управление образованием.
- •67 Государственное управление в области внутренних дел.
- •68 Способы обеспечения законности в государственном управлении: понятие и виды
46 Административно-восстановительные меры
Восстановительные меры вообще и административно-восстановительные в частности применяются в целях возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера и размера вреда, причиненного неправомерным деянием. К ним относятся снос самовольно возведенных строений и сооружений, административное выселение из самовольно занятых жилых помещений, изъятие у организаций незаконно полученного, взыскание недоимки, пени.
Самовольно возведенные жилые и нежилые строения (дома, дачи, гаражи, сараи и т. п.) могут быть снесены. Вначале глава администрации обязывает правонарушителя своими силами и за свой счет снести строение и привести земельный участок в порядок. В случае если это требование не будет выполнено в месячный срок, он дает распоряжение о сносе строения своими силами за счет виновного.
Изъятие у предприятий и учреждений незаконно полученного состоит во взимании в доход бюджета сумм, полученных предприятиями и учреждениями путем нарушения финансовой дисциплины, норм, регулирующих предпринимательскую деятельность. Так, ст. 18 Федерального закона «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» обязывает нарушителей соответствующих правовых актов восстановить первоначальное положение, перечислить в федеральный бюджет прибыль, полученную в результате нарушения норм о защите конкуренции на рынке ценных бумаг, во исполнение решения федерального антимонопольного органа.
Административно-восстановительными являются и так называемые финансовые санкции: взыскание недоимки, пеня. Недоимка — это не внесенная в срок в бюджет или в государственные внебюджетные фонды сумма налогов и других обязательных платежей. Выявив недоимку, налоговая инспекция направляет налогоплательщику письменное требование о ее погашении в установленный ею срок. Если требование остается без удовлетворения или ответа, то взыскание обращается на имущество виновного.
Пеня — это взыскание за каждый день просрочки (задержки) установленной процентной ставки от суммы просроченного платежа. По общему правилу она устанавливается в размере одной трехсотой ставки Центрального банка РФ, действовавшей на момент образования недоимки (нарушения сроков перечисления банком средств, неисполнения иных финансовых обязанностей). Уплата пени — это реализация восстановительной санкции. А особенность восстановительных санкций в том, что они могут быть исполнены добровольно. Без вмешательства властей виновный субъект может возместить причиненный вред, снести самовольно построенное сооружение, уплатить пеню.
47 Общая характеристика кодекса рф об административных правонарушениях
Кодекс РФ об административных правонарушениях — единственный кодификационный акт административно-правового значения. В нем приведен в определенную систему нормативный правовой материал, составляющий институт административной ответственности. Являясь законодательным актом, он объединяет правовые нормы, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в различных областях нашей жизни в связи с совершением особого вида правонарушений административных правонарушений и по поводу применения особого вида юридической ответственности за их совершение — административной ответственности
Соответственно другая сторона регулируемых административным правом отношений юридически зависима от волеизъявлений обязательного субъекта, роль которого в соответствии с действующим законодательством возложена на органы исполнительной власти и действующих от их имени должностных лиц. По существу они не выражены буквально. Однако сам факт фиксации в той или иной статье КоАП определенных действий (либо бездействия), обозначаемых в качестве нарушения обязательных правил и норм (т.е. соответствующих предписаний), сопровождаемого определенной мерой административной ответственности (административным наказанием), достаточно убедительно свидетельствует о том, что были совершены запрещенные правовыми нормами действия (или имело место бездействие).
КоАП имеет следующую структуру.
Раздел 1 «общие положения» - методологически самый важный. В нем зафиксировано современный подход к пониманию объема законодательства об административных правонарушениях; определены предметоведение РФ в области законодательства об административных правонарушениях; круг субъектов административной ответственности; введены юридические лица; терминологически административные взыскания трансформировались в административные наказания; усовершенствована их система.
Раздел II «Особенная часть» — наиболее развернутый структурный элемент Кодекса, содержащий систему административных правонарушений, группируемых по определенным сопредельным признакам (например, посягающие на права граждан, в области охраны собственности, в области предпринимательской деятельности ит.д.). В отличие от КоАП 1984 г. теперь этот раздел включает не 10, а 17 глав. Количество конкретных составов административных правонарушений с 243 возросло до 402.
Раздел III «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях» содержит нормы, определяющие с учетом изменений в сфере реализации исполнительной власти систему названных субъектов, наделенных юридически-властными полномочиями, а также объем их компетенции в отношении конкретных правонарушений и нарушителей, т.е. подведомственность дел об административных правонарушениях;
Раздел IV «Производство по делам об административных правонарушениях» содержит административно-процессуальные нормы, регламентирующие порядок рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях. В состав КоАП этот раздел включен в силу того, что пока еще не разработаны реальные проекты административно-процессуального законодательства, подобные УПК, ГПК и АПК.
Раздел V «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях» посвящен основам административно-исполнительного производства.
48 Административная ответственность
Административная ответственность представляет собой административное принуждение в виде применения уполномоченным органом (дол жностным лицом) административного наказания к лицу, совершивше му административное правонарушение.
Для административной ответственности характерна множественность правовых норм, которыми регулируются разнообразные аспекты деятельности органов государственного управления в различных отраслях и сферах. Административной ответственности присущ всеобщий характер, т. е. нормы и правила обязательны для всех без исключения.
Административная ответственность как правовой институт организуется на принципах.
• законности;
• равенства перед законом;
• целесообразности ответственности;
• неотвратимости наказания в случае привлечения к ответственности;
• индивидуализации мер ответственности;
• гласности.
Особенности административной ответственности, которые позволяют установить ее отличие от других видов ответственности:
• административная ответственность регулируется нормами института административной ответственности, которые содержатся в законах и подзаконных актах (уголовная ответственность устанавливается только законами; дисциплинарная ответственность - законодательством о труде, подзаконными актами, которые устанавливают особенности положения отдельных категорий служащих и рабочих; материальная ответственность - законодательством о труде, гражданским законодательством);
основанием административной ответственности является административное правонарушение (основанием уголовной ответственности является преступление, дисциплинарной - дисциплинарный проступок, материальной - причинение материального вреда);
• субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица (субъекты уголовной ответственности - только физические лица);
• за административные правонарушения применяются административные наказания (за преступления - меры уголовной ответственности, за дисциплинарные проступки - дисциплинарные взыскания);
• административные наказания применяются широким кругом уполномоченных органов (должностных лиц) исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами (меры уголовной ответственности определяются только судом; дисциплинарные взыскания - органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью; материальные - судами общей юрисдикции и арбитражными судами);
• применение административного наказания не влечет судимости и увольнения с работы - лицо, к которому оно применено, считается подвергнутым административному наказанию в течение определенного срока (применение мер уголовной ответственности к лицу, осужденному за совершение преступления, влечет судимость; один из видов дисциплинарного взыскания - увольнение с работы);
• меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях (уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; дисциплинарные - в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства; дела о материальной ответственности -в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства).