ekonomika_obrazovania / Экономика образования

приоритетных национальных проектах, согласование кадровых назначений в системе образования. В перспективе предполагается обязательное участие общества, профессионального сообщества, деловых кругов в выработке и реализации основных направлений образовательной политики,

стратегических управленческих решений по ключевым вопросам развития российского образования, выстраивание целостной системы государственно-

общественного управления инновационным развитием образования в разных видах и формах. Предполагается обеспечить взаимосогласованность государственного, общественного и корпоративного заказов образовательной системы на содержание, разнообразие форм и качество образования, на подготовку профессиональных кадров различного уровня, профиля,

специализации.

В настоящее время получили распространение следующие формы государственно-обществепнных организаций: родительские комитеты,

попечительские советы, учебно-методические объединения, научно-

методические советы, Российский союз ректоров, советы ректоров вузов субъектов Российской Федерации, региональные советы директоров средних специальных учебных заведений, ассоциация "Роспрофтехобразование",

Ассоциация технических университетов, Ассоциация технических университетов, Ассоциация негосударственных вузов.

Вопросы для обсуждения и самостоятельного изучения:

1.Назовите основные принципы и особенности хозяйственного механизма в образовании.

2.Рассмотрите основные функции государства в процессе управления системой образования.

3.Охарактеризуйте современный этап формирования нового хозяйственного механизма.

4.Объясните суть программно-целевого подхода к решению проблем в области образования.

5.Назовите основные этапы и цели Федеральной целевой программы развития образования.

111

6.Каковы на Ваш взгляд перспективы государственно-общественной формы управления?

5.Финансовые ресурсы системы образования.

5.1. Бюджетное финансирование в системе образования.

Данный раздел может рассматриваться как важнейшая составная часть темы «Хозяйственный механизм». Мы выделяем его, чтобы сконцентрировать внимание на выяснении сложных проблем финансирования отрасли образования.

Основным источником финансирования образования являются бюджеты всех уровней. Государственные расходы на образование ежегодно растут, о

чем свидетельствуют данные за 2001 – 2006 годы, приведенные в табл. 2

.Доля бюджетного финансирования в общем объеме превышает 80% и

является относительно стабильным показателем.

За счет средств федерального бюджета финансируется в основном высшее профессиональное образование. Структура основных расходов федерального бюджета на образование на примере 2006 и 2007 годов,

наглядно отражающих увеличение финансирования этой социально

значимой сферы, представлена в таблице 3.

Около 20% от общих федеральных расходов на образование получают министерства и ведомства, имеющие образовательные учреждения.

Наиболее крупными бюджетополучателями, помимо Министерства

образования и науки,	являются	Минсельхоз, МПС, Минздрав, Минтранс,
Минкультуры.
Основную долю	расходов	на образование	несут местные и

региональные бюджеты ( около 80%).

Из бюджетов субъектов РФ финансируются в основном расходы на содержание средних специальных образовательных учреждений,

учреждений интернатного типа, детских домов, профессионально-

технических училищ, педагогических училищ и учреждений пе-

реподготовки и повышения квалификации педагогических работников.

Дошкольные учреждения, школы всех видов, различные учреждения

112

дополнительного внешкольного образования финансируются за счет местных бюджетов.

На долю местных бюджетов приходится основная часть расходов на образование .

Законом устанавливается государственная ответственность за финансирование общеобразовательной школы.

С2004 года органам местного самоуправления выделяются субвенции из бюджетов субъектов РФ на реализацию государственных стандартов общего образования, оплату труда работников образования, обеспечение учебного процесса( кроме коммунальных услуг).

С2004 года начался процесс передачи образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования в ведение субъектов РФ. В компетенции федеральных властей остаются училища,

которые подготавливают квалифицированные кадры сразу для нескольких регионов или решают задачи федерального уровня (училища МПС,

атомной промышленности), а также ПТУ в системе Минюста, в местах заключения. Одним из критериев, по которому училища останутся на федеральном уровне, состоит в следующем: половина учащихся в них должна быть жителями других субъектов федерации.

В федеральном бюджете предусмотрен фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Средства фонда направляются на покрытие разницы между доходами и расходами региона. Осуществляется это с помощью трансферта. Трансферт – это безадресное финансирование региона, т.е.

средства полученные по трансферту могут быть использованы на любые цели по решению администрации. В последние годы все больший удельный вес в фонде финансовой поддержки регионов занимают субвенции. Субвенция – адресное, целевое направление денег из федерального или регионального бюджета.

113

Контроль расходования средств федерального бюджета на образования осуществляется Счетной палатой Российской Федерации как высшим органом государственного финансового контроля.

Таблица 2.

Расходы на финансирование образования в Российской Федерации за 2001

– 2006 годы (млрд. руб.)

				Годы
				2001	2002	2003	2004	2005	2006
	1			2	3	4	5	6	7
Консолидированный				2419,0	3422,0	3964,9	4669,6	6455,5	7688,
бюджет		Российской							8
Федерации (расходы)
Расходы на образование в				285,1	414,1	475,6	593,4	790,8	966,2
консолидированном
бюджете		Российской
Федерации
Удельный вес расходов				11,8	12,1	12,0	12,7	12,3	12,6
на	образование		в
консолидированном
бюджете		Российской
Федерации, %
Федеральный		бюджет		1355,8	2062,7	2372,0	2708,6	3514,3	3908,
Российской		Федерации							3
(расходы)
Расходы на образование в				55,1	82,3	101,6	122,1	162,1	206,3
федеральном		бюджете

114

Российской Федерации
Расходы на образование в			285,1	414,1	475,6	593,4	790,8	966,2
консолидированном
бюджете	Российской
Федерации
Удельный вес расходов на			4,1	4,0	4,3	4,5	4,6	5,3
образование в объеме рас-
ходов	федерального
бюджета	Российской
Федерации, % -
Объем ВВП			8943,6	10 831,0	13 243,0	16 966,0	21 598,0	27
								220,0
Удельный вес расходов на			3,2	3,8	3,6	3,5	3,7	3,5
образование	в	консо-
лидированном		бюджете
Российской	Федерации к
объему ВВП, %
Удельный вес расходов на			0,62	0,76	0,77	0,72	0,75	0,76
образование		в
федеральном		бюджете
Российской	Федерации к
объему ВВП, %

Существенных изменений в финансировании образования не произошло.

Доля средств, выделяемых на образование, увеличивается несущественно и с

2001 года не превышает 12 % от общего объема государственных расходов. В

результате обеспеченность бюджетным финансированием образовательных учреждений составляет не более 40 % от расчетной нормативной потребности.

115

Расходы федерального бюджета на образование в 2006 году составили

211,9 млрд. рублей, или 0,78 % валового внутреннего продукта. В 2007 году расходы составили 277,9 млрд. рублей, или 0,89 % ВВП. Было отмечено, что выполнение бюджетного финансирования в 2006 году составило 98,2%, в

том числе по образованию - 97,4%, по науке - 99,9%, по инвестициям -

100%, и прочие расходы - 100%. В 2007 году расходы федерального бюджета на образование выросли на 31%, а расходы на гражданскую науку -

38%. Кроме того, в 2007 году значительно увеличена доля расходов на фундаментальную науку

В 2006 году государственные расходы увеличились в 3,4 раза по срав-

нению с 2001 годом.

На протяжении последних лет также постоянно увеличиваются расходы на образование, осуществляемые из средств федерального бюджета. В 2006

году эти расходы выросли в 3,7 раза по сравнению с 2001 годом. Ежегодно увеличивается и доля расходов на образование в общих расходах федерального бюджета — с 4,1% в 2001 году до 5,3% в 2006 году.

Однако, несмотря на увеличение объемов финансирования, уровень государственных расходов на образование в России остается более низким,

чем в экономически развитых странах. Так, расходы консолидированного бюджета на образование в Российской Федерации составили в 2005 году

3,7% от ВВП, в 2006 году — 3,5% , в то время как в Канаде, США, Швеции,

Франции и ряде других экономически развитых стран эта доля превышает

5%.

			Таблица 3.
Направление расходов		Годы
	2006	2007		2007/2006
Дошкольное образование	2,1	2,6		123,8
Общее образование	2,7	3,0		111,1

116

Начальное	профессиональное	7Д	8,8	123,9
Среднее	профессиональное	21,8	25,1	115,1
Высшее	профессиональное	155,3	208,2	134,1
Переподготовка и повышение		3,5	3,8	108,6
Федеральная целевая программа		8,0	11,1	138,7

развития образования на 2006—2010

Ежегодно возрастают объемы финансирования образования за счет внебюджетных источников, что в первую очередь связано с увеличением числа негосударственных образовательных учреждений и ростом численности обучающихся в государственных учебных заведениях на платной основе.

Бюджетные расходы на финансирование образования подразделяются на программные и непрограммные. На достижение стратегических целей и решение тактических задач средства бюджета направляются путем сметного финансирования учреждений (непрограммная часть) и на конкурсной основе (в рамках бюджетных программ).

Программно-целевое бюджетное планирование в отличие от сметного планирования, осуществляемого в основном путем индексации сложившихся затрат, исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило,

количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за дости-

жением намеченных целей и результатов.

В настоящее время наиболее широко применяемым инструментом ре-

ализации политики государства с использованием программно-целевых методов являются федеральные целевые программы (далее — ФЦП).

117

Разработка и реализация федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, регламентируются Порядком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.06.95 № 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".

Можно говорить о российской специфике, однако, практика финансирования образовательных уровней в развитых странах показывает совсем другие пропорции и приоритеты. В среднем по ОЭСР (организация экономического сотрудничества и развития) подушевая обеспеченность студентов ВПО в 2 раза превышает обеспеченность учащегося НПО (неправительственная организация) (в США – в 2,7 раза, в Финляндии и Швеции – в 2,4 раза, во Франции – в 1,8 раза). Таким образом, экономически развитые страны не предполагают равного финансирования сфер высшего и начального профессионального образования. В Швеции и США наблюдаются примерно одинаковые душевые расходы на учащихся начального и среднего профессионального образования, в то время как в Финляндии и Франции дифференциация по этим уровням составляет около 1,5 раза. Общая тенденция, характерная для развитых зарубежных стран заключается в значительном увеличении подушевого финансирования с ростом образовательного уровня. В Российской Федерации, как уже указывалось, почти сопоставимы по расходам на одного учащегося системы общего и среднего профессионального образования, а также высшего и начального профессионального образования.

Бюджетные расходы в области образования в удельном плане в России являются достаточно высокими и составляют порядка 4,5 % от всех расходов федерального бюджета. Эта цифра близка к аналогичным расходам в странах ЕС. К сожалению, в абсолютном выражении расходы на образование высокими назвать нельзя. Если пересчитать расходы всех

118

уровней бюджетов в России, то в 2004 году в области высшего профессионального образования ВПО эти расходы составляли 855

долларов/студента (74 млрд. рублей расходы бюджетов всех уровней и 3

002 301 бюджетных студентов). Этот же показатель в Странах Северной Европы имеет следующие значения: Швеция – более 12 тыс. долларов, Дания и Норвегия – около 8 тыс. долларов.

В России валовой внутренний продукт в 2006 году составил 26621,3 млрд.

рублей. В пересчете по рыночному курсу это составляет 1034,6 долларов США на душу населения. В проекте консолидированного бюджета России на

2007 год расходы на образование составляют около 4 % ВВП. Поскольку ВВП, производимый на душу населения в России, в 15 раз ниже, чем в странах с развитой рыночной экономикой то и средства, расходуемые на одного учащегося и/или студента, также в 15-20 раз ниже, чем в этих странах.

Интересна еще одна особенность финансирования образования, которая присутствует в экономически развитых странах и почти полностью отсутствует в России. Кроме четких различий в душевых расходах между уровнями образования, не меньшая дифференциация установлена в ассигнованиях в разрезе одного образовательного уровня в зависимости от специальности. Подготовка студентов технической направленности в странах ОЭСР «в разы» превышает стоимость обучения гуманитариев. Начиная с

2002 года, сферой образования с максимальной душевой обеспеченностью становится начальное профессиональное образование. Ежегодное опережение НПО по отношению к ВПО составляет порядка 15%.

119

Бюджетное финансирование образовательного учреждения.

В соответствии действующим законодательством деятельность

образовательного учреждения финансируется его учредителем на основе заключенного между ними договора. Основным финансовым планом образовательного учреждения является смета. Она составляется в виде баланса доходов и расходов.

Выделение денежных средств из государственного (муниципального)

бюджета для покрытия расходов учреждений в соответствии со сметой.

Сметное финансирование осуществляется в точном соответствии с целевым

назначением расходов и нормами затрат, устанавливаемыми

финансирующим органом с учетом профиля и особенностей деятельности бюджетных учреждений. Затраты группируются в соответствии с бюджетной классификацией, которая определяет целевую направленность ассигнований по каждой смете. Потребность в средствах обосновывается соответствующим расчетом по каждому виду доходов. Не допускаются расходы, не предусмотренные сметой или превышающие сметные ассигнования, а также увеличение затрат за счет каких-либо других источников.

Смета бюджетного учреждения – это баланс доходов и расходов,

документ, определяющий объем и поквартальное распределение бюджетных ассигнований на все расходы данного учреждения, составленный в разрезе статей бюджетной классификации и в соответствии с установленными требованиями.

С 2008 года сметы доходов и расходов заменяются бюджетными сметами.

Классификация смет по кругу, охватываемых ими образовательных учреждений:

индивидуальные сметы ; общие сметы - для групп однотипных ОУ ;

сметы целевых мероприятий - составляются для проведения

120