ekonomika_obrazovania / Экономика образования
.pdfКоличественные характеристики системы образования.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1990 |
1995 |
2000 |
2005 |
|
|
|
|
|
|
|
1 |
|
|
2 |
3 |
4 |
5 |
|
|
|
|
|
|
|
Число |
дошкольных |
87 900 |
68 600 |
51 300 |
46500 |
|
общеобразовательных |
|
|
|
|
|
|
учреждений |
|
|
9009 |
5584 |
4263 |
4530 |
Численность |
детей |
в |
|
|
|
|
дошкольных |
|
|
|
|
|
|
образовательных |
|
|
|
|
|
|
учреждениях |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Число |
|
|
69700 |
70700 |
68700 |
63200 |
общеобразовательных учреж- |
|
|
|
|
||
дений |
|
|
|
|
|
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
государственных |
и |
69700 |
70200 |
68 100 |
62400 |
|
муниципальных |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
— |
500 |
600 |
700 |
негосударственных |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Численность |
учащихся |
в |
20851 |
22039 |
20554 |
15631 |
общеобразовательных |
|
|
|
|
|
|
учреждениях |
|
|
|
|
|
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
государственных |
и |
20851 |
21993 |
20493 |
15559 |
|
муниципальных |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
— |
46 |
61 |
72 |
негосударственных |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
61 |
Число |
учреждений |
4300 |
4200 |
3900 |
3700* |
|
начального |
|
|
|
|
|
|
профессионального |
|
1867 |
1689 |
1679 |
1604* |
|
образования |
|
|
|
|
|
|
Численность |
учащихся |
в |
|
|
|
|
учреждениях |
начального |
|
|
|
|
|
профессионального |
|
|
|
|
|
|
образования |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Число |
средних |
2600 |
2600 |
2700 |
2700 |
|
специальных учебных |
|
|
|
|
|
|
заведений |
|
|
|
|
|
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
государственных |
и |
2600 |
2600 |
2600 |
2500 |
|
муниципальных |
|
|
|
|
|
|
негосударственных |
|
— |
— |
100 |
200 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Численность |
студентов |
в |
|
1930 |
2361 |
2473 |
средних |
|
|
2270 |
|
|
|
специальных |
учебных |
|
1923 |
2309 |
2355,3 |
|
заведениях |
|
|
2270 |
|
|
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
государственных |
и |
|
7 |
52 |
117,7 |
|
муниципальных |
|
|
— |
|
|
|
негосударственных |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Число высших учебных |
514 |
762 |
965 |
1068 |
||
заведений |
|
|
|
|
|
|
в том числе: |
|
|
514 |
569 |
607 |
655 |
государственных |
и |
|
|
|
|
|
муниципальных |
|
|
— |
193 |
358 |
413 |
негосударственных |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Численность |
студентов |
в |
2825 |
2791 |
4742 |
7064 |
|
|
|
|
|
|
|
62
вузах |
|
|
|
|
|
из них: |
|
2825 |
2655 |
4271 |
5985 |
государственных |
и |
|
|
|
|
муниципальных |
|
— |
136 |
471 |
1079 |
негосударственных |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
* Данные по состоянию на конец 2004 года.
Примечание. Количество образовательных учреждений измеряется в единицах, количество обучающихся — в тысячах человек.
В 2004/2005 учебном году численность населения РФ составила 143 млн.
человек, в общеобразовательных учреждениях обучались 16,1млн. человек.
Всего различными формами образования, не считая детского дополнительного образования (музыкальные, спортивные, художественные школы и т.п.) было охвачено 28,7 млн. человек. В системе образования в указанный период работали: в средней школе учителями – 1,57 млн. человек,
вучреждениях начального профессионального образования – 0,15 млн. чел.,
вучреждениях среднего профессионального образования – 0,16 млн. чел., в
учреждениях высшего профессионального образования – 0,85 млн. человек.
Всего было занято на преподавательской работе более 2,5 млн. человек.
В современных демографических условиях, когда на одну женщину приходится 1,2 ребенка, число родителей тех, кто обучается в учебных заведениях основного образования составляет около 50 млн. человек. Всего к сфере образования по официальным данным причастны более 80 млн.
человек, или около 60% населения России.
К началу 2005/2006 учебного года в системе образования функционировало 127 тыс. образовательных учреждений, в том числе:
-45718 дошкольных образовательных учреждений;
-61613 общеобразовательных учреждений;
-6026 учреждений начального и среднего профессионального образования;
63
- 1699 образовательных учреждений для детей – сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей;
-1810 специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся и воспитанников с отклонениями в развитии;
-10020 образовательных учреждений дополнительного образования детей;
-338 учреждений дополнительного профессионального образования;
-1386 учреждений высшего профессионального образования всех форм собственности, имеющих 2091 филиал.
Из приведенных в таблице 1 статистических данных следует, что существенное влияние на состояние системы образования оказывают характерные для современной России демографические процессы. В
настоящее время демографический спад в наибольшей степени затронул общеобразовательную школу. Контингент учащихся в 2005 году сократился на 29% по сравнению с 1995 годом. По прогнозным данным, к 2013 году количество выпускников дневных общеобразовательных школ сократится примерно на 30 – 35%. При этом, несмотря на схожесть демографических процессов в целом по стране, средние показатели сокращения контингента школьников по регионам, в городах и сельской местности будут различные.
Так, по предварительным данным, например, в Республике Ингушетия сокра-
щение контингента составит в городе 11,6%, на селе – 16,6%, в городах Ленинградской области – 35,5%, на селе – 46,6%, в Московской области –
43,3 и 35,5% соответственно.
Следствием складывающейся демографической ситуации в Российской Федерации является снижение количества выпускников общеобразовательной школы, которое по выпускникам из 9-х классов началось в 2002 году и стабилизируется только к 2015 году, а последствия его будут преодолены не ранее 2020 года. Выпуски из 11-х классов снижают-
ся с 2004 года.
64
Прослеживается объективная тенденция сдвига спроса населения на получение профессионального образования и спроса экономики на трудовые ресурсы в сторону высших уровней: от начального профессионального образования к среднему, от среднего к высшему профессиональному образованию.
Во многом это объясняется тем, что интеллектуальные профессии становятся массовыми и теряют присущую им ранее исключительность.
Растущие информационные потоки и высокотехнологичные производства требуют вместо исполнителей узкой специализации специалистов с высоким базовым уровнем образования, способных переключиться с одного вида деятельности на другой, с обширными коммуникативными умениями и навыками. Важное значение имеет и то, что высшая школа сегодня лучше приспособлена к необходимой на завершающих этапах обучения адаптации профессионального образования к актуальным и перспективным потребностям рынка труда, ориентации выпускников на конкретные «меню профессиональных карьер».
Ситуация особенно по выпускникам 9-х классов, может быть охарактеризована как весьма напряженная, а для отдельных регионов даже критическая.
В 2007 году доля выпускников 9-х классов, поступивших в образовательные учреждения начального образования, составила 17,1% от общего количества выпускников 9-х классов, в 2006 году – 21%, в
учреждениях среднего профессионального образования – 16,8% (в 2006 году
– 18%).
Естественно, что на более отдаленную перспективу степень напряженности будет возрастать и потребует принятия дополнительных специальных мер по урегулированию сбалансированности рынков труда и образовательных услуг. Эти меры должны быть дифференцированы по отношению к различным уровням системы профессионального образования и субъектами РФ.
65
Остро стоит проблема обеспечения занятости выпускников в соответствии с полученной ими профессией или специальностью. Она является одной из самых важных в аспекте согласования рынков труда и образовательных услуг.
К 2010 году ожидается сокращение числа обучающихся по формам начального и среднего профессионального образования на 36% и на 26%
соответственно, в высшем профессиональном образовании ожидается спад на
17% по отношению к уровню 2006 года.
В последние годы наблюдается устойчивая тенденция увеличения числа негосударственных образовательных учреждений. Ежегодно растет число высших учебных заведений. С 1990 года количество вузов увеличилось в два раза. При этом доля негосударственных вузов в 2005 году составила 39%, а
численность обучающихся в этих вузах превысила 15% от общего числа студентов. Ежегодно растет число студентов обучающихся в государственных высших учебных заведениях на платной основе.
Соотношение численности студентов, поступивших на бюджетной основе, к
численности студентов, поступивших в государственные вузы для обучения на платной основе, составляло в 1990 году 60% к 40%, а в 2005 году — 48% к
52%
Очевидно, что российская система образования по-прежнему в большинстве своем излишне теоретизирована и скудно нацелена на практическое применение, недостаточна гибка в современных условиях.
Например, в большинстве случаев, после получения диплома о высшем образовании, человеку приходится нести дополнительные затраты
(материальные, временные) на переобучение, то есть можно поставить под сомнение эффективность инвестиций в человеческий капитал по целому ряду российских учебных заведений. В то же время, существует нехватка специалистов по широкому кругу областей, подтверждением чему может служить, например, значительный рост в последние годы числа иностранных
66
менеджеров в ряде компаний, стратегии развития которых ориентированы на международные стандарты.
Согласно Концепции модернизации российского образования до 2010 г.,
одобренной Правительством 25 октября 2001 г., образование предполагается реформировать в два этапа:
1.На первом этапе (2001–2003 гг.) предстояло в полном объеме восстановить ответственность государства в сфере образования, с выходом на минимальные необходимые бюджетные нормативы, решением социально значимых проблем. Модернизация образования разворачивается и происходит в контексте общего процесса реформирования различных сторон жизни, в тесном взаимодействии с другими реформами, одновременно являясь для них источником обеспечения необходимого кадрового ресурса.
2.На втором этапе (2004–2005 гг.) предстояло в полном масштабе реализовать меры, в частности те, которые проходили экспериментальную проверку на первом этапе и после оценки результатов получили поддержку,
внедрить новые модели содержания образования, его организации и финансирования. В ходе второго этапа было проведено расширение ресурсного обеспечения образования, в первую очередь со стороны бюджетов всех уровней.
3. В 2006–2010 гг. должны обозначиться первые результаты модернизации образования:
рост его ресурсообеспеченности;
реальное повышение качества общего и профессионального образования;
снижение социальной напряженности в обществе;
на основе повышения зарплаты работников образования будут обеспечены рост социального статуса и улучшение качественного состава педагогического корпуса, его омоложение;
67
повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности профобразования в результате обновления материально-технической базы и адаптации к рынкам труда.
2.3.2. Образовательные программы и стандарты.
Как уже было отмечено, основными элементами системы образования,
согласно закону, является совокупность взаимодействующих образовательных программ и федеральных государственных образовательных стандартов.
Под термином «образовательная программа»(ОП) понимается целостная программа определенного уровня образования, классифицированного в качестве образовательного ценза. Если на данном уровне образования, как это, например, имеет место в профессиональном образовании, имеются различные направления подготовки или специальности, определяемые профилем работы будущего специалиста, то по каждому такому направлению или специальности формируется своя образовательная программа.
В Российской Федерации реализуются образовательные программы,
которые подразделяются на:
1)общеобразовательные (основные и дополнительные);
2)профессиональные (основные и дополнительные).
Основные общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.
К основным общеобразовательным относятся программы:
1)дошкольного образования;
2)начального общего образования;
3)основного общего образования;
4)среднего (полного) общего образования.
68
Основные профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации. К основным профессиональным относятся программы:
1)начального профессионального образования;
2)среднего профессионального образования;
3)высшего профессионального образования (программы бакалавриата,
программы подготовки специалиста и программы магистратуры); 4) послевузовского профессионального образования.
Основным инструментом, обеспечивающим качество и преемственность образовательных программ являются государственные образовательные стандарты (ГОС).
Основные общеобразовательные программы начального общего,
основного общего и среднего (полного) общего образования обеспечивают реализацию федерального государственного образовательного стандарта с учетом типа и вида образовательного учреждения, образовательных потребностей и запросов обучающихся, воспитанников и включают в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин
(модулей) и другие материалы, обеспечивающие духовно-нравственное развитие, воспитание и качество подготовки обучающихся.
Дополнительная образовательная программа включает в себя рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин.
Основные профессиональные образовательные программы начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования обеспечивают реализацию федерального государственного образовательного стандарта с учетом типа и вида образовательного учреждения, образовательных потребностей и запросов обучающихся и включают в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы,
обеспечивающие воспитание и качество подготовки обучающихся, а также
69
программы учебной и производственной практики, календарный учебный график и методические материалы, обеспечивающие реализацию соответствующей образовательной технологии.
Основные образовательные программы высшего профессионального образования, устанавливаемые в соответствии с п.2 ст.7 закона «Об образовании», включают в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы,
обеспечивающие воспитание и качество подготовки обучающихся, а также программы учебной и производственной практики, календарный учебный график и методические материалы, обеспечивающие реализацию соответствующей образовательной технологии.
Требования к содержанию и качеству образования всех ступеней устанавливаются государственными образовательными стандартами.
Основные задачи модернизации российского образования – повышение его доступности, качества и эффективности. Это предполагает не только масштабные структурные, институциональные, организационно-
экономические изменения, но в первую очередь – значительное обновление содержания образования, прежде всего общего образования, приведение его в соответствие с современными требованиями. Главным условием решения этой задачи является введение государственного стандарта общего образования.
Государственный стандарт общего образования – совокупность норм,
определяющих обязательный минимум содержания основных образовательных программ общего образования, требования к уровню подготовки выпускников (обучающихся) всех ступеней общего образования,
максимальный объем обязательной учебной нагрузки, а также основные требования к обеспечению образовательного процесса, в том числе к его материально-техническому, учебно-лабораторному, информационно-
методическому, кадровому обеспечению.
Государственный стандарт общего образования является основой:
70