ekonomika_obrazovania / Экономика образования

Система высшего образования Франции переживает сегодня подъем:

число студентов перевалило за 2 млн. и продолжает расти. Нет такой специальности, которую нельзя было бы получить в одном из учебных заведений Франции. Каждый десятый студент, получающий высшее образование на французской земле, - иностранец.

В отличие от российской французская система высшего образования более мобильна и гибка. Университетское образование делится на три цикла, по окончании каждого из которых студент получает соответствующий диплом.

Первый цикл рассчитан на два года и завершается экзаменом на получение диплома об общем (DEUG) или научно-техническом (DEUST)

университетском образовании. Многие останавливаются именно на этой ступени, поскольку такой документ дает возможность найти неплохую работу.

Второй цикл также состоит из двух-трех лет обучения. По окончании первого года выдается диплом лиценциата (licence), а следующий заканчивается получением диплома магистра (maitrise).

Наконец, третий цикл предполагает углубленное изучение избранной специальности и сопровождается самостоятельной научной работой, тему которой претенденты обязаны сформулировать до поступления на программу.

Успешно одолевшим этот этап выдается диплом о специальном высшем образовании (DESS) или углубленном образовании (DEA).

Во Франции насчитывается 80 университетов (universites) и около 300

высших школ (grandes ecoles). Французские вузы отличаются размерами, но в целом, независимо от месторасположения, гарантируют высокое качество образования. Для небольших университетов характерны многообразие дисциплин и большое число студентов первого цикла обучения.

Университеты крупных провинциальных городов -Лилля, Тулузы, Лиона,

Экс-ан-Провайса. Бордо, Гренобля - как правило, отличаются более узкой специализацией, в них больше студентов второго и третьего циклов. Наконец,

в Парижском округе, где сосредоточена четверть всех французских

41

студентов, можно найти практически все что угодно - любой факультет,

любую программу, любую специализацию.

Официальных рейтингов учебных заведений во Франции не существует, но можно говорить о сложившихся репутациях. Так, в Страсбургском университете, как считается, лучший во Франции факультет немецкого языка,

а, например, в университете Монпелье особенно хорошо поставлено дело на факультетах естественных наук и медицины. Среди флагманов бизнес -

образования называют Высшую коммерческую школу, Высшую школу экономических и коммерческих наук, Парижскую высшую коммерческую школу и некоторые другие.

Принципиальной разницы между университетами и высшими школами не существует, речь может идти скорее об исторически сложившихся типах.

Диплом выпускника одной из высших школ по престижу иногда ценится выше, чем диплом университета. Первые из них были созданы еще до Французской революции: Горная школа - в 1783 году. Королевская школа мосто- и дорогостроения - годом позже. Как правило, путь в большой бизнес и большую политику лежит именно через них. Наиболее известными являются Эколь Нормаль (Есо1е Nonnale superieure), Высшая агрономическая школа (Ecole Nationale superieure agronomique), Высшая коммерческая школа

(Ecoles des hautes etudes commerciales). Политехническая школа (Ecole Poiytechnlque).

Вопросы для обсуждения и самостоятельного изучения:

1.Рассмотрите основные причины назревающего в мире кризиса образования.

2.Раскройте суть теории опережающего развития.

3.Чем принцип фундаментализации в образовании отличается от компетентностного подхода?

4.Назовите главные особенности американской системы общего образования.

5.Какие школы в США обеспечивают наилучшую подготовку для поступления в вуз?

6.Какие типы образовательных учреждений послесреднего образования в США Вам известны?

42

7.Почему коммунальные колледжи в США пользуются повышенным вниманием?

8.Чем французская система образования в основном отличается от американской?

9.Чем бакалавр во Франции отличается от американского бакалавра?

2.Правовое и административное регулирование деятельности образовательных учреждений в России.

2.1. Законодательные основы образования.

Любые методы государственного регулирования системы высшего образования предполагают нормативно-правовое подкрепление. Государство должно разработать «правила» экономических отношений в высшей школе и обеспечить их исполнение.

В сфере образования Российской Федерации преобразования начались в декабре 1989 г., когда состоялся Всесоюзный съезд работников народного образования, на котором были определены основные принципы реформирования образования. К ним относятся демократизация,

многовариантность и многоукладность образования, открытость инновациям,

регионализация образовательных систем, учет национальных особенностей в многонациональной стране, разнообразие и дифференциация образования,

гуманизация его содержания, непрерывность обучения, развивающий его характер, деятельностный характер образования. Эти принципы,

сформулированные "изнутри" системы образования, нацеливали на изменения задач и методов обучения, но практически не касались организационно-экономического механизма средней и высшей школы. Для их реализации необходимо было расширить права, экономические возможности и хозяйственную самостоятельность образовательных учреждений и соответственно сузить права и возможности всех уровней управленческой надстройки над ними. Поэтому изменения в сфере образования последние 10 лет проходили в условиях непрерывной борьбы между сторонниками расширения прав, автономии учебных заведений и

43

передачи полномочий по управлению системой образования на уровень регионов, с одной стороны, и чиновниками, не желающими уменьшать свои полномочия, с другой. В итоге оказалось, что организационно-экономическая сторона преобразований не только не соответствует содержательной стороне, но прямо мешает полноценной реализации принципов, которые помогли бы восстановить некогда лидирующие позиции отечественного образования в мире.

Нормативной базой преобразований в данной сфере на начальном этапе стали Указ Президента РФ "О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР" от 11 июля 1991 г. № 1 и закон "Об образовании" от 10 июля 1992 г. (затем его новая редакция от 13 января 1996 г.). Они в основном соответствовали названным принципам реформирования.

Наиболее значимые с социально-экономической точки зрения положения закона в редакции 1992 г. состояли в следующем: образование было объявлено приоритетной сферой государственных интересов с соответствующим статусом ее работников. Были утверждены демократический государственно-общественный характер управления образованием и автономность образовательных учреждений, закреплены новые формы собственности в сфере образования. В законе обоснована правовая база создания негосударственного сектора, установлен порядок лицензирования и государственной аккредитации его учреждений. Аккредитованные учреждения получали право на бюджетное финансирование, размеры которого должны были устанавливаться на основе нормативов в расчете на одного учащегося. После того как закон "Об образовании" от 10 июля 1992 г. разрешил создание негосударственных образовательных учреждений, установил порядок их лицензирования и государственной аккредитации, они стали достаточно активно развиваться. Подчеркнем, что в отличие от промышленности, строительства или торговли негосударственный сектор в образовании возник не путем приватизации

44

государственных школ и вузов, а благодаря созданию новых - дополнивших,

ане заместивших государственные.

Всередине 90-х годов закон "Об образовании" был дополнен, и подтвердил гарантии общедоступности и бесплатности получения образования всех ступеней; отменил конкурсную систему отбора в государственные и муниципальные учреждения для получения среднего полного общего и начального профессионального образования; установил права на внеконкурсный прием в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также инвалидов первой и второй групп при условии успешной сдачи ими вступительных экзаменов.

Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования в сфере образования:

В настоящее время общественные отношения в сфере образования на федеральном уровне регулируются, как было отмечено выше, нормами Закона РФ от 10.07.92 № 3266-1 "Об образовании" в редакции Федерального закона от 13.01.96 № 12-ФЗ (с последующими изменениями) и Федерального закона от 22.08.96 № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании " (с последующими изменениями), а также нормами нескольких десятков других федеральных законов, касающихся правового регулирования отдельных отношений в указанной сфере. Следует отметить, что нормы Федерального закона "О / высшем и послевузовском профессиональном образовании" на 80% воспроизводят нормы Закона РФ "Об образовании".

Сегодня в образовании, по подсчетам специалистов, действует свыше 500 нормативных документов, действуют и федеральные законы, и подзаконные акты, и всевозможные указы. Есть противоречия Закона « Об образовании» с Конституцией, федеральных законов друг с другом.

45

Наиболее важным из законодательных актов в настоящее время является вступивший в действие в 2000 году Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее — БК РФ). В его преамбуле указано, что он устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, орга-

низации и функционирования бюджетной системы страны, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Следует иметь в виду, что кодекс — это законодательный акт, в котором сводятся воедино нормы законов по соответствующему направлению

вих взаимосвязи.

Всовершенствовании бюджетного законодательства наиболее существенным является Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" (далее — Закон № 63-ФЗ).

Необходимость внесения кардинальных изменений в БК РФ назревала постепенно и стала наиболее актуальной в данный исторический момент в жизни страны, когда неуклонно повышающийся уровень развития экономики позволяет России говорить в полный голос о своем полноправном месте среди экономически развитых стран мира. Об этом было открыто заявлено и на заседании "большой восьмерки" летом 2007года .

Вносимые Законом № 63ФЗ изменения в БК РФ начали действовать в большинстве своем с 1 января 2008 г

3.1.Отношения собственности в системе образования.

Образование как отрасль, как составная часть народного хозяйства

характеризуется тем же типом экономических отношений, который присущ

46

остальным отраслям и всему хозяйству страны в целом. Однако эти отношения в сфере образования имеют свои особенности. Они обнаруживаются, в частности, в отношениях собственности в обмене деятельностью работников просвещения с представителями иных отраслей народного хозяйства, в способах и формах возмещения затрат труда и материальных средств.

В современной экономической теории широкое распространение получило направление экономического анализа (неоинституционализм)

согласно которому права собственности понимаются как санкционированные обществом (законами государства, административными распоряжениями, традициями и т. д.) поведенческие отношения между людьми, которые возникают в связи с существованием благ и касаются их использования. Иначе говоря, права собственности есть не что иное как определенные «правила игры», принятые в обществе, т.е. в основном,

законы государства. В соответствии с данной теорией, полный «пучок прав» собственности состоит из 11 элементов: право владения, право использования, право управления, право на доход, право на передачу благ в наследство и т.д. Право частной собственности означает, что отдельные физические или юридические лица обладают всем всем пучком из 11 прав собственности. Право государственной собственности означает, что всем

«пучком» прав или их большинством обладает исключительно государство.

К примеру, бюджетное образовательное учреждение как юридическое лицо имеет лишь право на владение и использование имущества этого учреждения в форме оперативного управления. Имущество предоставлено ему собственником, т. е. учредителем, которому принадлежат остальные 8

прав собственности на это имущество. В отличие от бюджетного учреждения, которое не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником,

автономное учреждение имеет значительно больший объем прав из

47

указанной их совокупности и более свободно в распоряжении любыми поступившими средствами.

Отношения собственности став определяющим звеном

производственных отношений в сфере образования в условиях перехода

экономики страны к рынку, отражены в следующих документах:

1Кодифицированные федеральные законодательные акты:

1.1.Гражданский кодекс Российской Федерации.

1.2.Налоговый кодекс Российской Федерации.

1.3.Бюджетный кодекс Российской Федерации.

1.4.Трудовой кодекс Российской Федерации.

1.5.Семейный кодекс Российской Федерации и др.

2.Системообразующие федеральные законы в сфере образования:

2.1. Закон РФ от 10.07.92 № 3266-1 "Об образовании" в редакции Феде-

рального закона от 13.01.96 № 12-ФЗ.

2.2. Федеральный закон от 22.08.96 № 125-ФЗ "О высшем и послевузов-

ском профессиональном образовании".

2.3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2.4 Федеральный закон от 06.10.99 № 184-ФЗ "Об общих принципах ор-

ганизации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

2.5. Федеральный закон от 12.01.96 № 7-ФЗ "О некоммерческих орга-

низациях".

2.6. Федеральный закон от 23.08.96 № 127-ФЗ "О науке и государствен-

ной научно-технической политике" и др.

48

Отношения собственности в государственных и муниципальных образовательных учреждениях регулируется также следующими нормативными документами:

- типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми правительством Российской Федерации. Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения выполняют функции примерных;

-разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений;

-иными нормативными документами, устанавливающими порядок реализации конкретных проблем.

Отдельно следует выделить законодательные и нормативные акты, не относящиеся прямо к системе образования, но определяющие условия функционирования образовательных заведений

В законе « Об образовании» (в ред. от 1 декаб. 2007года) говорится, что за образовательным учреждением в целях обеспечения его уставной образовательной деятельности учредитель закрепляет объекты права собственности (землю, здания сооружения, имущество и т. д.),

принадлежащее учредителю на праве собственности или арендуемое им у третьего лица (собственника). Эти объекты закрепляются учредителем в оперативное управление этого учреждения. Образовательное учреждение несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование закрепленной за этим учреждением собственностью.

Государственная и (или) муниципальная собственность, закрепленная за образовательным учреждением, может отчуждаться собственником в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах своих полномочий.

49

Негосударственное образовательное учреждение (организация) может быть собственником имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данное учебное заведение может быть признано

банкротом.

Изъятие и (или) отчуждение собственности, закрепленной за образовательным учреждением, допускаются только по истечении срока договора между собственником (уполномоченным им юридическим лицом) и

образовательным учреждением или между собственником (уполномоченным им юридическим лицом) и учредителем, если иное не предусмотрено этим

договором.

Договор заключается между Учредителем и образовательным учреждением после обретения последним статуса юридического лица, т.е.

после регистрации образовательного учреждения. Став юридическим лицом,

образовательное учреждение вправе выступать в качестве арендатора и

арендодателя имущества, ему принадлежит право распоряжения средствами

, полученными за счет внебюджетных источников.

Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности ответственность по его обязательствам несет собственник.

(Субсидиарная ответственность)

Начало третьего тысячелетия ознаменовалось в России «возвращением»

государства в сферу образования (в положительную сторону начала

меняться ситуация с финансированием образования, которое было признано приоритетной сферой интересов государства — прибавка бюджетных средств составила в эти годы до 50 процентов. Впервые стали выделяться деньги на коммунальные нужды, закупку оборудования, пополнение библиотечного фонда. Начала реализовываться программа компьютеризации сельских школ.). Вместе с тем, в эти годы начала осуществляться определенная линия государства на жесткое администрирование отечественного образования. В частности, в 2000 -2002 годах, по мере ввода

50