ekonomika_obrazovania / Экономика образования

по прошествии четырех лет, можно констатировать, что кардинального изменения подхода к образованию пока не произошло.

Модернизация образования наталкивается на целый ряд препятствий,

включая отсутствие глубокого анализа ее социальных и экономических последствий, не говоря уже о недостаточном информировании и вовлечении

широкой общественности.

Следует отметить, что проведение с 2001 года эксперимента по

введению единого государственного экзамена привело к ряду положительных моментов: повысились техническая оснащенность школ,

информационных центров, квалификация работников системы образования в сфере информационных технологий, увеличилась доля студентов из сельских и отдаленных районов. Также было выявлено значительное количество проблем: необходимость совершенствования тестовых методик, сложности с обеспечением режима секретности, что затрудняет объективность оценки знаний. Во многих случаях результаты вступительных экзаменов в вузах значительно отличались от результатов ЕГЭ, что заставляет с осторожностью отнестись к использованию ЕГЭ в качестве монопольного механизма оценки знаний при итоговых аттестациях в школах и поступлении в высшие учебные заведения.

Эксперимент по ГИФО (2005 год) был отменен по причине

неэффективности. Только в 22 % вузов и их филиалов полностью выполняются лицензионные требования.

Эксперимент по введению профильного обучения в старшей школе,

начатый в 2003 году в десяти регионах страны, показал необходимость взвешенного подхода, так как повсеместное распространение профильного обучения потребует значительных изменений материальной базы,

подготовки кадров и разработка новых учебно-методических материалов.

Недостаточно внимания уделяется совершенствованию организации воспитательного процесса в образовательных учреждениях всех типов.

Система воспитания в образовательных учреждениях от школы до вуза

151

оказалась в значительной степени утраченной. Остаются несформированными такие важнейшие структурные элементы воспитания,

как мониторинг его состояния, прогнозирование развития социально-

нравственных процессов в детской среде, экспертиза эффективности функционирования воспитательных систем, воздействие на детей происходящих в обществе перемен.

Образовательная система, кроме того, должна учить и навыкам адаптации, давать знание о самостоятельном управлении жизненными ситуациями, что необходимо гражданам и в будущей трудовой деятельности,

и в социальных ситуациях.

Существенные изменения в системе российского общего образования произошли в формах образовательных учреждений, в появлении платного образования и негосударственных образовательных организаций.

Расширились права педагогов в выборе учебной литературы и методов обучения.

Однако конституционные гарантии на получение бесплатного и общедоступного образования обеспечивают лишь минимум запросов населения, реализация которых достигается за счет привлечения средств семей. В 2004-2005 учебном году 4,8 тыс. общеобразовательных учреждений предоставляли платные услуги 828,9 тыс. учащихся (5,2 % от всех учащихся).

За 10 лет доля обучающихся в государственных и муниципальных учреждениях повышенного уровня образования увеличилась на 3 % и

составляет 15 %. В последние годы наблюдается рост числа учреждений дополнительного образования детей (в 2005 году их количество составило

8879, в то время как в 200 году – 8617). Необходимо продумать систему кредитования возможности получения платного дополнительного общего образования для обеспечения его доступности для всех категорий граждан.

Проблемы дисбаланса отечественного рынка труда и рынка образовательных услуг.

152

Изменившаяся в ходе административной реформы организационная структура управления образованием качественно не изменила отношений между разными ступенями образования, между учениками и учителями,

преподавателями и студентами. Усугубляются противоречия между потребностями общества и спросом на рынке труда, между уровнями профессионального образования. Неэффективными остаются ведомственная нормативная база, система финансирования и система налогообложения учебных заведений.

Сегодня в России сформировался рынок услуг профессионального образования. Механизм функционирования данного рынка определяет спрос и предложение, которые зависят от стоимости образовательных услуг,

доходов потребителей и потребности в тех или иных специалистах.

Модернизация образования затруднена рядом негативных демографических и социальных тенденций. В частности, вызывает опасение состояния здоровья детей. Кроме того, неблагоприятные общие демографические тенденции, в частности сокращение численности населения, внесут – если сейчас не реализовать систему компенсационных мер – серьезный дисбаланс в структуру образования. Тем более, что уже в настоящее время количество выпускников средних школ сравнялось с количеством поступающих в вузы.

Тем не менее, пока отсутствуют более-менее обоснованные прогнозы численности возрастных групп, вследствие чего затруднено планирование изменений в системе образования. Необходимо разработать прогноз динамики численности возрастных групп и в соответствии с прогнозом планировать объемы подготовки преподавателей и количество мест в учебных заведениях.

В последние годы проявилось много проблем в кадровом обеспечении профессионально-педагогического образования России. Кадры образования стареют, фактически отсутствует приток молодых специалистов. В сферу образования идут менее трети выпускников педвузов, а по некоторым

153

специальностям (иностранный язык, информатика) – ещё меньше.

Ощущается резкий дефицит квалифицированных кадров в системе дошкольного, школьного и специального образования.

Практически отсутствует координация деятельности системы образования с рынком труда. Система образования по инерции стремится давать фундаментальные знания, при том что рынок требует от работников в первую очередь компетенций (суммы знаний и навыков), а не абстрактных,

пусть и фундаментальных знаний. В масштабах страны отсутствует обоснованный прогноз развития рынка труда, вследствие чего Минобрнауки России в целом и Рособразование вынуждены принимать решения об утверждении контрольных цифр подготовки специалистов только на основании собственного анализа ситуации. При этом объемы финансирования из федерального бюджета под контрольные цифры приема абитуриентов в вузы и средние специальные учебные заведения устанавливаются от достигнутых за прошлый период.

Необходимо максимально приблизить структуру образовательного процесса на всех его уровнях к потребностям рынка труда для того, чтобы избежать перепроизводства много знающих, но мало умеющих людей с диплотами.

Отсутствие обоснованной стратегии развития и размещения производительных сил, механизмов учета потребности рынка труда при подготовке кадров замедляет формирование государственной системы подготовки специалистов и не позволяет адаптировать ее к рыночным условиям. Не созданы региональные и межрегиональные банки вакантных должностей. Отсутствуют методические рекомендации для комплексной оценки состояния кадрового потенциала по отраслям народного хозяйства и по субъектам РФ. Большинство учреждений профессионального образования не имеют устойчивой связи с работодателями, не привлекают их к разработке профессиональных образовательных программ, участию в работе

154

попечительских (наблюдательных) советов образовательных учреждений,

формированию систем корпоративной подготовки кадров.

Несмотря на рост потребности в специалистах среднего звена, органы исполнительной власти всех уровней не предусматривают опережающее развитие среднего профессионального образования.

Система начального и среднего профессионального России, в которой осуществляется подготовка квалифицированных рабочих кадров и специалистов, переподготовка высвобождаемого и незанятого населения,

проходит сложный и противоречивый этап, связанный с передачей полномочий в этой сфере субъектам РФ. В отдельных регионах учреждения не получают необходимого финансирования, не оплачивают коммунальные услуги, происходит задержка выплаты заработной платы преподавателям и стипендий обучающимся. Учебно-материальная база этих учреждений не соответствует современным производственным технологиям и запросам работодателей.

В настоящее время школа расширяет свою сеть, осуществляет многоуровневую подготовку специалистов. Созданы условия для повышения степени диверсификации образования посредством расширения набора изучаемых дисциплин. Реализуется концепция вариативного образования.

По данным 2005 учебного года, в РФ действовали 655

государственным и муниципальных высших учебных заведения, в которых обучались 5,9 млн. студентов. (Таблица 4).

Таблица 4.

Число высших учебных учреждений по регионам РФ.

Число высших учебных учреждений по регионам РФ,

значение показателя за год

	19	20	20	20	20	20	20

155

	95		00	01	02	03		04		05
всего		76	96	10	10		10		10	10
	2		5	08	39	44		71		68
государственны		56	60	62	65		65		66	65
е учреждения	9		7	1	5	2		2		5
негосударствен		19	35	38	38		39		40	41
ные учреждения	3		8	7	4	2		9		3

Начиная с 1995 года прирост численности студентов высших учебных заведений составлял 7-15 % ежегодно, опережая демографические показатели, и к 2005 году приблизился к естественному максимуму. (Таблица

5).

Таблица 5.

Численность студентов высших учебных заведений по регионам РФ,

тысяча человек, значение показателя за год, Российская Федерация

Численность студентов высших учебных заведений по регионам РФ, тысяча человек, значение показателя за год

	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005
всего	2790,7	4741,4	5426,9	5947,5	6455,7	6884,2	7064,6
государственные	2655,2	4270,8	4797,4	5228,7	5596,2	5860,1	5985,3

156

учреждения
негосударственн	135,5	470,6	629,5	718,8	859,5	1024,1	1079,3
ые учреждения

Расширяется платный сектор высшего профессионального образования. В государственных и муниципальных вузах в 2004-2005

учебном году на условиях полного возмещения затрат обучалась половина студентов, а на младших курсах – более половины.

Стоимость обучения в учреждениях высшего профессионального образования ежегодно возрастает. Наиболее заметен рост стоимости обучения в государственных и муниципальных вузах, в которых в 2004 году стоимость обучения за семестр, по данным мониторинга, составляла в среднем 13,9 тыс. рублей, или в 2 раза больше, чем в 2000 году.

Несмотря на широкую сеть негосударственных вузов и их филиалов,

контингент обучающихся в них почти в 6 раз меньше, чем в государственных, и составляет около 15 % от общей численности студентов всех вузов страны. На 1 октября 2004 года государственную аккредитацию получили 315 (77 %) негосударственных вузов. Негосударственные высшие учебные заведения ориентированы в большей степени на работающих студентов, в том числе получающих второе высшее образование, поэтому преимущество в этих учреждениях отдается заочной форме обучения.

Контингент студентов заочных отделений в 2004 году составил 65 % от общей численности студентов, на очных отделениях обучалось 28 %

студентов. Удельный все студентов государственных и муниципальных высших учебных заведений, обучающихся по специальностям экономики и управления, вырос с 26 % в 2000 году до 29 % в 2004 году, увеличилась доля студентов, обучающихся по специальности юриспруденция, с 7 до 9 %. Эти доли в основном аналогичны зарубежным аналогам, но качество подготовки вызывает растущую озабоченность среди работодателей.

157

Особое внимание уделяется качеству высшего профессионального образования. Помимо плановых проверок Рособрнадзора, по просьбам губернаторов и руководителей органов управления образованием субъектов РФ проведены проверки выполнения государственных образовательных стандартов и лицензионных требований и нормативов в вузах Ставропольского края, Самарской и Тюменской областей. Из 125

проверенных вузов и филиалов только в 27 учебных заведениях (22 %)

полностью выполняются лицензионные требования и нормативы, а также требования государственных образовательных стандартов по содержанию и качеству образования. Результаты проверки послужили основанием для ликвидации одного вуза и двух филиалов, приостановления действия лицензий у восьми образовательных учреждений. 83 образовательным учреждениям направлены рекламации о низком качестве образования.

Повторные рекламации могут послужить основанием для лишения вузов государственной аккредитации в целом или по отдельным образовательным программам.

На рынке труда выпускники с высшим профессиональным образованием пользуются большим спросом, чем выпускники со средним профессиональным. В России не хватает квалифицированных рабочих рук.

Так считают эксперты и представители Министерства образования. На сегодняшний день средний возраст квалифицированных представителей самых востребованных профессий – около 55 лет. Самое плохое даже не то,

что это люди предпенсионного возраста, а то, что на смену им российская молодежь не торопится. Такое отношение к представителям рабочего класса,

которым недавно принадлежало все пространство СНГ, привело к тому, что через 5–7 лет в России не останется собственной квалифицированной рабочей силы.

Система образования России многообразна по типу образовательных учреждений, технологиям обучения, отношению к новациям, в том числе и зарубежным. Процессы, происходящие в образовании по восприятию

158

зарубежного опыта, во многом адекватны общественным процессам: от радужных надежд до трезвого осмысления, адаптации и внедрения в практику самого ценного. Наверное, для практиков представляет интерес анализ осмысления и внедрения зарубежного опыта. Среди образовательных учреждений России значительное место занимают институты и центры повышения квалификации. Последние осуществляют как переподготовку,

так и повышение квалификации персонала различных отраслей и безработных. Казалось бы, при существующем многообразии учреждений образования не должно быть каких-либо проблем, но это далеко не так.

Как показывает практика, качество переобучения во многом зависит от правильного выбора заказчиком образовательного учреждения, программ,

отвечающих актуальным потребностям рынка, и от технологии обучения.

Помимо этого, успех обучения, а соответственно и имидж учреждений, часто определяют зарубежные программы и технологии работы, которые в них отражены. Чаще всего они могут быть выиграны по грантам различных европейских фондов или переданы по линии правительственных организаций. Наиболее интересные примеры – это российско-голландская программа “Рима”, дающая возможность пройти переподготовку по специальности “Маркетинг”, программы, переданные Британским фондом Ноу-Хау, программы по менеджменту. На деятельность образовательных учреждений часто влияет и внедрение концепций, например, маркетинга и его составной – ориентации учреждения на клиента. Эти примеры еще раз подтверждают, что внедрение зарубежных подходов (концепций, программ,

технологий) стало реальностью российского образования и требует всестороннего анализа. История становления и развития Уральского межрегионального центра обучения персонала (УМЦО), созданного Министерством труда и социального развития Российской Федерации совместно с Европейским Союзом в 1996 году, дает благодатный материал для подобного анализа.

159

. Однако позитивный опыт экономически развитых стран вряд ли можно автоматически перенести на отечественную почву, так как еще не сформировались условия классических рыночных отношений в области высшего образования. Крайне недостаточно развита законодательная база для рассматриваемых вузов, она безусловно нуждается в дальнейшем развитии, конкретизации и уточнении. Юридические акты, посвященные вопросам управления, экономики и финансирования, в том числе налогообложение негосударственных вузов, находятся в стадии становления

иразвития. Особенно остро стоит проблема собственности, т.к.

существование негосударственных вузов в условиях арендных отношений достаточно обременительно.

Негосударственный сектор высшего образования полагается главным образом на научно-педагогические кадры, сформированные в государственных вузах, сотрудники которых работают в негосударственных вузах в порядке служебного совместительства. Негосударственные вузы больше ориентированы на рынок, гораздо мобильнее в плане организации факультетов, быстрее отзываются на запросы потребителя.

.

Вопросы для обсуждения и самостоятельного изучения:

1.Дайте краткий обзор основных концептуальных концепций анализа рынка труда.

2.Рассмотрите основные положения неоклассического подхода к анализу рынка труда и его недостатки.

3.Каковы на Ваш взгляд главные особенности отечественного рынка труда

?

4. Назовите основные недостатки и противоречия отечественного рынка труда.

5.Каковы на Ваш взгляд главные причины дисбаланса отечественного рынка труда и рынка образовательных услуг?

Список использованной литературы.

160