ekonomika_obrazovania / Экономика образования

Введение новых представлений о содержании образования требует

изменения организации образования и изменения характера взаимоотношений между всеми субъектами образовательного процесса (ученик, школа, семья,

общество, государство, работодатели).

То, что знание начинает занимать ключевые позиции в экономическом развитии, радикально изменяет место образования в структуре общественной жизни, соотношение таких ее сфер, как образование и экономика.

Приобретение новых знаний, информации, умений, навыков, утверждение ориентации на их обновление и развитие становятся фундаментальными характеристиками работников в постиндустриальной экономике.

Новый тип экономического развития, утверждающийся в информационном обществе, вызывает необходимость для работников несколько раз в течение жизни менять профессию, постоянно повышать свою квалификацию. Сфера образования существенно пересекается в информационном обществе с экономической сферой жизни общества, а образовательная деятельность становится важнейшей компонентой его экономического развития. Не нужно также забывать, что информация и теоретическое знание являются стратегическими ресурсами страны и, наряду с уровнем развития образования,

во многом определяют ее суверенитет и национальную безопасность.

Становление образования как важнейшего фактора преодоления отсталости в развитии большей части человечества. Переход от индустриального к информационному обществу, постепенно осуществляющийся в развитых странах, грозит обострить до предела одну из сложнейших глобальных проблем современности - проблему преодоления отсталости в развитии многих стран.

Известно, что 85% современного населения земли - это бедные (60%) и

развивающиеся (25%) страны. Информационный разрыв, накладываясь на индустриальный разрыв, вместе создают двойной технологический разрыв,

обрекающий эти страны на вечное отставание. Если такое положение во взаимоотношениях между развитыми и развивающимися странами сохранится,

21

то возникнут серьезные неконтролируемые противоречия, которые будут терзать человеческое сообщество.

Для того чтобы создание современной информационной инфраструктуры в развивающихся странах способствовало не только повышению прибылей развитых стран, участвующих в финансировании этого процесса, но и главным образом - преодолению социально-экономической отсталости, необходимо использование новых технологий, как в международном бизнесе, так и в самых различных сферах жизни в развивающихся странах. А это требует и современных технических систем, и определенных знаний, навыков, умений,

моделей поведения у граждан этих стран. Становление информационного общества требует качественного повышения человеческого, интеллектуального потенциала развивающихся стран и тем самым выдвигает сферу образования на первый план общественного развития. От решения проблем образования,

которые всегда остро стояли в развивающихся странах и которые еще более усугубились в последние десятилетия в связи с бурным развитием информационных технологий, зависят сейчас перспективы социально-

экономического развития этих стран, решения глобальной проблемы преодоления отсталости в мире.

Трансформация, расширение понятия образования. Все в большей степени образование перестает отождествляться с формальным школьным и даже вузовским обучением. Любая деятельность ныне трактуется как образовательная, если она имеет своей целью изменить установки и модели поведения индивидов путем передачи им новых знаний, развития новых умений и навыков.

Функции образования выполняют самые различные социальные институты, а

не только школы и ВУЗы. Важнейшие образовательные функции берут на себя предприятия. Так, крупные промышленные предприятия обязательно имеют в

22

своем составе подразделения, занимающиеся подготовкой и переподготовкой кадров.

Неформальное образование, получившее широкое распространение в последние годы, имеет целью компенсировать недостатки и противоречия традиционной школьной системы и часто удовлетворяет насущные образовательные потребности, которые не в состоянии удовлетворить формальное образование. Как отмечается в докладе Юнеско "Учиться быть",

образование не должно больше ограничиваться стенами школы. Все существующие учреждения, независимо от того, предназначены они для обучения или нет, должны использоваться в образовательных целях.

Переход от концепции функциональной подготовки к концепции развития личности. Суть этого перехода заключается не только в смене приоритетов: от государственного заказа на подготовку специалистов к удовлетворению потребностей личности. Новая концепция предусматривает индивидуализированный характер образования, который позволяет учитывать возможности каждого конкретного человека и способствовать его самореализации и развитию. Это станет осуществимым посредством разработки разных образовательных программ в соответствии с разными индивидуальными возможностями как учащихся, так и преподавателей.

Важным фактором в этом направлении развития образования является формирование у учащихся умений учиться, умений самостоятельной когнитивной деятельности с использованием современных и перспективных средств информационных технологий.

Концепция непрерывного образования. Образование взрослых. Еще в недалеком прошлом хороший почерк был гарантией спокойной и обеспеченной жизни до старости. Последние десятилетия характерны ускорением обновляемости технологий и знаний в различных сферах деятельности человека. Школьного и даже вузовского образования сегодня уже надолго не хватает. Президент корпорации Дженерал Моторс говорит об этом так: "Нам

23

нужны специалисты не с четырех и даже с шестилетним, а сорокалетним образованием".

Развитие концепции непрерывного образования, стремление реализовать ее на практике обострили в обществе проблему образования взрослых.

Произошло радикальное изменение взглядов на образование взрослых и его роль в современном мире. Оно рассматривается сейчас как магистральный путь преодоления кризиса образовательной системы, формирования адекватной современному обществу системы образования.

Превращение знаний в основной общественный капитал, возрастание выгод,

связанных с получением знаний, заключается в том, что выгоды от него получает человек, который потребляет этот товар, общество в целом и конкретные предприятия. Отсюда вытекают основания для смешанного финансирования образования, развитие рыночных отношений в этой сфере.

Развитию рыночных отношений в сфере образования способствует и обострение проблемы государственного финансирования. Если в 60-х годах в большинстве стран резко возросла доля валового национального продукта,

направляемого на образование, то с начала 80-х годов в подавляющем большинстве как развитых, так и развивающихся стран государственные затраты на образование сокращаются или, что встречается гораздо реже,

стабилизируются. Даже в США, где самой приоритетной областью социальной политики государства является образование (эту отрасль в США по праву называют "государством в государстве"), на нужды которого выделяется больше средств, чем на оборону, проблемы государственного финансирования обострились.

В России общая для большинства стран тенденция к сокращению государственного финансирования системы образования усиливается общими экономическими проблемами переходного периода. В результате доля расходов на просвещение и подготовку кадров в федеральном бюджете снижалась на протяжении всех перестроечных 90-х годов.

24

Поиск путей выхода из финансового кризиса систем образования многих стран привел к появлению не только национальных, но и мировых рынков образовательных услуг. Так, ещё в середине 90-х годов общая стоимость предоставления таких услуг иностранным гражданам оценивалась примерно в

100 млрд. долларов США в год, что сопоставимо с размером общего бюджета целого ряда государств. Из этой общей суммы 18 млрд. долларов зарабатывали США, которые проводят целенаправленную работу по "рекрутированию"

студентов.

Интеграция образования. Важной чертой развития образования является его глобальность. Эта черта отражает наличие интеграционных процессов в современном мире, интенсивных взаимодействий между государствами в разных сферах общественной жизни. Образование из категории национальных приоритетов высоко развитых стран переходит в категорию мировых приоритетов.

Практически во всех странах устойчиво растает интерес к высшему образованию. Вместе с тем, как отмечалось на 2-ом международном конгрессе ЮНЕСКО “Образование и информатика”, состоявшемся в Москве в 1996г.,

система образования в мире переживает глубокий кризис . Этот кризис в свою очередь является следствием глобального кризиса цивилизации и связанного с ним кризиса науки и культуры.

Системный анализ причин современного кризиса образования, рассмотрение его основных проблем и определение главных стратегических направлений формирования принципиально новой, перспективной системы образования – содержался в пленарном докладе председателя этого конгресса, тогдашнего министра образования РФ, профессора В.Г.Кинелева

В укрупненном виде структура этих наиболее важных проблем, стоящих перед образовательными системами всех развитых стран представлена на Схеме 1.

Наиболее важными отличительными чертами перспективной системы образования, по мнению мирового сообщества должны стать:

25

фундаментализация образования, опережающий характер всей системы образования и доступность этой системы для населения нашей планеты за счет широкого использования методов дистанционного обучения.

Фундаментализация образования, предполагает все большую ориентацию его на изучение фундаментальных законов природы и общества, а также природы и назначения самого человека. Именно это должно позволить людям находить и принимать ответственные решения в условиях неопределенности, в

критических и стрессовых ситуациях и т.д. Научные знания и высокие нравственные принципы являются в этих случаях единственно надежной опорой.

Необходимо отметить также значение информационных компонентов,

которые без сомнения будут доминировать в перспективной системе фундаментального образования.

Весьма важным и перспективным направлением развития системы образования уже стало широкое внедрение методов дистанционного обучения и самообразования на основе использования современных и перспективных информационных и телекоммуникационных технологий и средств удаленного доступа к распределенным базам данных и знаний научно-технической и учебно-методической информации.

26

Схеме 1.

Современные проблемы образования и пути их решения.

Проблемы	Пути решения проблем
1. Качество образования не	НОВАЯ ФИЛОСОФИЯ
соответствует современным	ОПЕРЕЖАЮЩЕГО
требованиям (фундаментальность,	ОБРАЗОВАНИЯ:
целостность, ориентация и будущее.	-	фундаментализация
	образования;
	-	интеграция
	естественнонаучного и
	гуманитарного образования;
	-	инновационное
	обучение.
2. Прагматическая ориентация	РАЗВИВАЮЩЕЕ
образования в ущерб развитию	ОБРАЗОВАНИЕ
личности.	-	гуманистическая
	ориентация;
	-	гибкое проблемное
	обучение;
	-	креативные
	информационные технологии.
3. Недостаточная доступность	ИНФОРМАЦИОННАЯ
образования для широких масс	ПОДДЕРЖКА ОБРАЗОВАНИЯ
населения.	-	дистанционное
	обучение;
	-	доступные базы данных
	и знаний;
	-	телекоммуникационные
	технологии.

Развитие этого направления является особенно важным для стран,

имеющих обширную территорию. В частности, для России. Создание

эффективных систем дистанционного обучения в таких странах не только

существенным образом повышает доступность качественного образования

для значительной части их населения, но также содействует и решению

проблемы образования для людей с ограниченной подвижностью, а также

27

для той части населения, которая по тем или иным причинам, не может воспользоваться услугами очного обучения.

Одной из принципиально важных и конструктивных идей в области стратегии повышения интеллектуального потенциала нации является идея опережающего образования. Идея опережающего образования принадлежит российскому философу, академику А.Урсулу и является логическим следствием его философского вывода о необходимости опережения бытия сознанием в период перехода общества на модель устойчивого развития и управляемого формирования ноосферной цивилизации. Концепция системы опережающего образования заключается в ее принципиальной ориентации на будущее, на те условия жизни и профессиональной деятельности, в которых окажется выпускник учебного заведения после его окончания.

В системе опережающего образования значительная часть времени учебного процесса отводится для изучения новых фундаментальных знаний,

процессов и технологий информация о которых должна поступать в систему образования по различным каналам взаимодействия с системой науки,

банками данных и знаний научно-технической информации. Поэтому принципиально важным условием эффективности системы опережающего образования является необходимость его органической связи с институтом науки. Образование должно быть буквально "встроено" в систему научных исследований. Это в свою очередь даст науке необходимый ей источник развития за счет более эффективного подключения к научным исследованиям специалистов из сферы образования и более качественной базовой подготовки будущих ученых. Поднятые на Конгрессе проблемы и пути их решения нашли впоследствии отражение в отечественных документах,

определяющих развитие российского образования на перспективу. В

частности, «Приоритетные направления развития образовательной системы Российской Федерации», послужившие основой для разработки Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010годы » и целевого национального проекта «Образование», предусматривают:

28

-повышение качества профессионального образования;

-обеспечение доступности качественного общего образования;

-развитие современной системы непрерывного профессионального образования;

-повышение инвестиционной привлекательности сферы образования;

-переход на принципы подушевого финансирования и формирование эффективного рынка образовательных услуг.

Перечисленные тенденции определяют основные направления в развитии новой образовательной системы. Принципиальное отличие этой новой системы от прежней традиционной заключается в ее технологической базе.

Технологические элементы крайне неразвиты в традиционном образовании,

которое опирается в основном на обучение "лицом к лицу" и печатные материалы. Новая образовательная система ориентирована на реализацию высокого потенциала компьютерных и телекоммуникационных технологий.

Именно технологический базис новых информационных технологий позволяет реализовать одно из главных преимуществ новой образовательной системы - обучение на расстоянии или, как его называют иначе,

дистанционное обучение.

Рассматривая блок национальных проблем, следует подчеркнуть, что система образования несет на себе отпечаток того общества, в котором функционирует. Рассмотрение современных проблем нашего общества и выявление перспектив его изменения требует учета разных сторон,

измерений, уровней и компонентов. Это касается, в частности, казалось бы бесспорного тезиса о фундаментализации образования, который по ряду причин в ряде современных отечественных программных документах заменен термином «компетенции».

Компетентностный подход отражает такой вид содержания образования,

который не сводится к знаниево-ориентировочному компоненту, а

29

предполагает целостный опыт решения жизненных проблем, выполнения ключевых (т.е., относящийся ко многим социальным сферам) функций,

социальных ролей, компетенций.) Совет Европы рекомендовал использовать набор так называемых ключевых компетенций

(познавательные, общественные, информационные и другие) как основу для построения учебных планов и программ общего образования для всей Европы.

Переход к эффективной рыночной экономике представляет собой сложный и долгий процесс, требующий системного подхода, а сфера профессионального образования в этом процессе играет ключевую роль.

В связи с этим, рассмотрим структуру систем образования в странах с различными моделями смешанной экономики, таких как США и Франция,

которые являются конкурентоспособными на мировом рынке образовательных услуг и обеспечивают лидирующие позиции экономики этих стран в мировом сообществе.

Для сравнения систем образования обычно используется Международная система классификации образования по ступеням (МСКО). Разделение уровней образования по степеням МСКО выглядит следующим образом

Образование, предшествующее первой ступени (0 ступень МСКО),

которое обеспечивает воспитание детей, еще не достигших того возраста,

когда они могут поступить в школу первой ступени (например, в яслях,

детских садах).

Образование 1 и 2 ступени МСКО, главной функцией которого является обеспечение базовых элементов образования (например, в начальной школе и в младших классах средних школ).

Образование 3 и 4 ступени МСКО, обеспечиваемое в средних и старших классах в средних школах, педагогических училищах на этой ступени, школах профессионального или технического характера. Эта ступень образования основана на предшествующем обучении первой и второй ступени МСКО и обеспечивает общую и/или специализированную подготовку.

30