1.3 Сравнительный анализ областных целевых программ развития сельского хозяйства Саратовской области и Чувашской Республики

В Саратовской области реализуется программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы». Целями государственной программы являются: обеспечение роста объемов производства основных видов продукции АПК области; повышение конкурентоспособности производимой в регионе продукции АПК на основе инновационного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности; повышение финансовой устойчивости товаропроизводителей АПК; обеспечение устойчивого социально-экономического развития сельских территорий и создание достойных условий жизни для сельского населения; обеспечение сохранения и воспроизводства окружающей среды, повышение эффективности использования природных ресурсов. В соответствии с поставленными целями должны быть решены следующие задачи: стимулирование роста производства на территории области основных видов сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов; развитие рыночной и материально-технической инфраструктур в АПК области; стимулирование развития малых форм хозяйствования; стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса; научное и кадровое обеспечение агропромышленного комплекса; повышение уровня доходности предприятий АПК для обеспечения его устойчивого развития; повышение эффективности регулирования региональных рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; повышение уровня и качества жизни сельского населения; создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв, стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения; развитие мелиорации сельскохозяйственных земель. Программа реализуется в два этапа: 1 этап – 2014-2016 годы; 2 этап – 2017 – 2020 годы. Общий объем финансового обеспечения государственной программы на 2014 - 2020 годы составляет 92384204,8 тыс. рублей, из них областной бюджет - 4568326,4 тыс. рублей, федеральный бюджет (прогнозно) - 18050011,3 тыс. рублей, местные бюджеты (прогнозно) - 112433,0 тыс. рублей, внебюджетные источники (прогнозно) - 69653434,1 тыс. рублей.

Реализация государственной программы предусматривает выполнение комплекса программных мероприятий, включенных в шесть подпрограмм.

Подпрограмма 1 "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства на 2014 - 2020 годы" включает следующие основные мероприятия:

субсидии на возмещение части затрат за выполненные мероприятия по борьбе с особо опасными вредителями и вредителями, имеющими массовое распространение;

субсидии на возмещение части затрат на приобретение элитных семян;

субсидии на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями и виноградниками;

субсидии на возмещение части затрат на приобретение технологического оборудования при проведении комплекса работ по строительству, модернизации и реконструкции теплиц для производства продукции растениеводства защищенного грунта;

субсидии на возмещение части стоимости приобретенного технологического оборудования по переработке продукции растениеводства;

субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства;

субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства;

субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства;

субсидии на возмещение части затрат на приобретение технологического оборудования и специализированной техники для оснащения логистических центров, овоще- и картофелехранилищ товаропроизводителей в области растениеводства;

субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

Кроме того, в указанную подпрограмму включены две ведомственные целевые программы.

Ведомственная целевая программа "Развитие садоводства и питомниководства в Саратовской области на 2014 - 2016 годы", предусматривающая реализацию комплекса мер государственной поддержки отрасли садоводства и питомниководства из областного бюджета в форме субсидий на возмещение части затрат на приобретение базисного посадочного материала для создания маточных насаждений питомников плодово-ягодных культур, на закладку интенсивных насаждений ягодных культур (земляника), на приобретение технологического оборудования для садоводства и питомниководства, сельскохозяйственной техники, прививочных комплексов.

Ведомственная целевая программа "Развитие переработки растениеводческого сырья. Развитие системы овощехранилищ, логистических, оптовых распределительных центров по сбыту картофеля, овощей и фруктов, прочей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области" на 2013 - 2015 годы, направленная на реализацию проектов по развитию агропромышленных предприятий в сфере переработки растениеводческой продукции, проведению технического перевооружения производства и предусматривающая предоставление субсидий на возмещение части стоимости приобретенного технологического оборудования в рамках проведения строительства, реконструкции и модернизации овощехранилищ; приобретенного технологического и холодильного оборудования для хранения и переработки плодов и овощей; приобретенного технологического оборудования для логистических, оптовых распределительных центров по сбыту картофеля, овощей и фруктов и прочей сельхозпродукции, сырья и продовольствия.

В подпрограмме 2 "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства на 2014 - 2020 годы" выделены следующие основные мероприятия:

субсидии на поддержку племенного животноводства и птицеводства;

субсидии на 1 литр (килограмм) реализованного товарного молока;

субсидии на возмещение части затрат на развитие молочного скотоводства;

субсидии на возмещение части затрат на развитие мясного скотоводства;

субсидии на возмещение части затрат на развитие свиноводства;

субсидии на возмещение части затрат на развитие птицеводства;

субсидии на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз;

субсидии на возмещение части затрат на развитие овцеводства;

субсидии на возмещение части затрат на развитие прудового рыбоводства;

проведение противоэпизоотических мероприятий;

проведение мероприятий по недопущению распространения африканской чумы свиней на территории области;

субсидии на возмещение части стоимости приобретенного технологического оборудования по переработке продукции животноводства;

субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства;

субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства;

субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства;

субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов мясного скотоводства;

субсидии на поддержку племенного крупного рогатого скота мясного направления.

Кроме того, в указанную подпрограмму включены шесть ведомственных целевых программ: ведомственная целевая программа "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Саратовской области на 2013 - 2015 годы" предусматривает реализацию комплекса мер государственной поддержки отрасли молочного скотоводства из областного бюджета в форме субсидий на возмещение части затрат по содержанию маточного поголовья крупного рогатого скота молочного направления продуктивности в товарных стадах; на покупку телок и нетелей молочного направления продуктивности для комплектования товарных стад; на приобретение оборудования, машин и механизмов для молочного скотоводства; ведомственная целевая программа "Развитие мясного скотоводства в Саратовской области на 2013 - 2015 годы" предусматривает реализацию комплекса мер государственной поддержки отрасли молочного скотоводства из областного бюджета в форме субсидий на возмещение части затрат на содержание маточного поголовья по системе "корова-теленок" в товарных стадах; на улучшение естественных пастбищ; на приобретение сочных и концентрированных кормов; на приобретение оборудования, машин и механизмов для мясного скотоводства; ведомственная целевая программа "Развитие свиноводства в Саратовской области на 2013 - 2015 годы" предусматривает реализацию комплекса мер государственной поддержки отрасли свиноводства из областного бюджета в форме субсидий на возмещение части затрат на возмещение части стоимости приобретенного технологического оборудования; возмещение части затрат на производство свиней на убой в живом весе и на содержание маточного поголовья свиней; ведомственная целевая программа "Развитие рыбоводства в Саратовской области на 2013 - 2015 годы" предусматривает реализацию комплекса мер государственной поддержки отрасли рыбоводства из областного бюджета в форме субсидий на возмещение части затрат на возмещение части затрат на строительство специализированных прудов и техническую модернизацию рыбоводных предприятий; ведомственная целевая программа "Развитие овцеводства в Саратовской области на 2013 - 2015 годы" предусматривает реализацию комплекса мер государственной поддержки отрасли овцеводства из областного бюджета в форме субсидий на возмещение части затрат на производство шерсти, баранины и на приобретение технологического оборудования; ведомственная целевая программа "Развитие переработки продукции животноводства в Саратовской области" на 2013 - 2015 годы.

Подпрограмма 3 "Поддержка малых форм хозяйствования на 2014 - 2020 годы" представляет собой продолжение региональных мероприятий в области поддержки малого предпринимательства, включая следующие основные мероприятия:

субсидии на поддержку начинающих фермеров;

субсидии на развитие семейных животноводческих ферм;

субсидии на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования;

субсидии на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

субсидии на поддержку сельскохозяйственной и потребительской кооперации.

Подпрограмма 4 "Техническая и технологическая модернизация, научно-инновационное развитие на 2014 - 2020 годы" включает следующие основные мероприятия:

субсидии на возмещение части стоимости новой техники и оплату авансового платежа и платежей первого года лизинга за приобретенную технику;

проведение выставок, семинаров, конкурсов, презентаций;

разработка приоритетных научных исследований;

выплаты ежемесячной доплаты молодым специалистам;

государственная поддержка кадрового потенциала агропромышленного комплекса Саратовской области в соответствии с Законом Саратовской области "О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Саратовской области";

развитие биотехнологий.

Кроме того, в указанную подпрограмму включена ведомственная целевая программа "Развитие товаропроизводящей инфраструктуры социального питания и продовольственной помощи в Саратовской области" на 2013 - 2015 годы, которая предусматривает реализацию комплекса мер государственной поддержки из областного бюджета, направленных на качественное улучшение обеспечения питанием основных категорий жителей области, нуждающихся в социальном питании путем развития и модернизации всех элементов производственной инфраструктуры и товаропроизводящей сети агропромышленного комплекса области. Государственная поддержка будет предоставляться в форме субсидий на возмещение части стоимости приобретенного технологического оборудования, специализированного автотранспорта сельхозтоваропроизводителям области, осуществляющим производство полуфабрикатов высокой степени готовности, мясных и мясорастительных консервов, хлеба и хлебобулочных изделий специализированного назначения при проведении реконструкции, модернизации и (или) строительства соответствующих производств.

Подпрограмма 5 "Устойчивое развитие сельских территорий Саратовской области на 2014 - 2020 годы" включает следующие основные мероприятия:

улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

субсидия бюджетам муниципальных районов и поселений области на комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры (развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности, развитие газификации в сельской местности, развитие водоснабжения в сельской местности);

развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов;

развитие сети культурно-досуговых учреждений на селе;

грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности.

Подпрограмма 6 "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Саратовской области на 2014 - 2020 годы" предусматривает осуществление следующих основных мероприятий:

субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках строительства, реконструкции, технического перевооружения мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных в пользование в установленном порядке;

субсидии на возмещение части затрат за подачу воды на полив сельскохозяйственных культур насосными станциями (электрифицированными, дизельными).

Государственная поддержка мероприятий по развитию материально-технической базы молочного скотоводства, развитию мясного скотоводства, развитию свиноводства, развитию овцеводства (за исключением возмещения части затрат по выращиванию маточного поголовья овец и коз), развитию прудового рыбоводства, переработки растениеводческого сырья, развитию системы овощехранилищ, логистических, оптовых распределительных центров, переработки продукции животноводства, товаропроизводящей инфраструктуры социального питания и продовольственной помощи в 2014 - 2015 годах будет осуществляться в рамках соответствующих ведомственных целевых программ, с 2016 года - в рамках мероприятий соответствующих подпрограмм государственной программы.

Государственная поддержка мероприятий по развитию садоводства и питомниководства в 2014 - 2016 годах будет осуществляться в рамках ведомственной целевой программы, с 2017 года - в рамках мероприятий подпрограммы "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства на 2014 - 2020 годы".

Ожидаемые результаты реализации программы: увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2020 году по отношению к 2012 году на 20,5 процента, пищевых продуктов - на 65,3 процента; обеспечение среднегодового темпа прироста объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере 5 процентов; увеличение производства сельскохозяйственной продукции с орошаемых земель с 110,0 тыс. тонн кормовых единиц в 2012 году до 250,8 тыс.тонн кормовых единиц в 2020 году(в 2,3 раза); рост обеспеченности продукцией собственного производства к 2020 году: свекловичный сахар – с 58 до 77,5 процента, мясо и мясопродукты – с 83,8 до 96,5 процента, молоко и молокопродукты – с 95,5 до 96,5 процента; обеспечение потребности населения в муке, крупах, хлебобулочных, кондитерских и макаронных изделиях, растительном масле, картофеле, овощах; увеличение объемов позволит реализовать за пределы области более 1 млн. т зерна и продуктов его переработки, а также часть овощей и растительного масла; повышение уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций до 15 процентов; сохранение ежегодных объемов субсидируемых инвестиционных кредитов на уровне 13,3 млрд. рублей, краткосрочных – на уровне 6,3 млрд. рублей; увеличение доли застрахованных посевных площадей в общей посевной площади с 26,6 до 50 процентов; доведение соотношения уровней заработной платы в сельском хозяйстве и в среднем по экономике области до 65 процентов; улучшение жилищных условий 3856 сельских семей, в том числе 2197 молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности.⁵ В Чувашской Республике реализуется государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики» на 2012–2020 годы. Целями Государственной программы являются: повышение эффективности агропромышленного комплекса; обеспечение продовольственной безопасности республики по основным продуктам питания; повышение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции, создание благоприятной среды для развития и эффективного взаимодействия субъектов предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса в рамках вступления России во Всемирную торговую организацию; повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей; воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов, а также экологизация производства; устойчивое развитие сельских территорий. Для достижения этих целей в Государственной программе предусматривается решение следующих задач, реализуемых в республиканских и ведомственных целевых программах: стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов; осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных; поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка; повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; поддержка малых форм хозяйствования; обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития; повышение качества жизни сельского населения; стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса; развитие биотехнологии; создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения; развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения; экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, а также повышение плодородия почв до оптимального уровня. Государственную программу предполагается реализовать в один этап – в течение 2013 -2020 годов. Подпрограммы Государственной программы и включенные в них основные мероприятия и ведомственные целевые программы Чувашской Республики, носят комплексный характер и направлены на решение наиболее важных текущих вопросов и достижение перспективных целей и задач, обеспечивающих продовольственную безопасность, поступательное развитие агропромышленного комплекса на основе его модернизации и перехода к инновационной модели функционирования, устойчивое развитие сельских территорий.

Подпрограммы развития растениеводства и животноводства включают по четыре блока основных мероприятий: производство сельскохозяйственной продукции соответствующих видов, ее переработка, развитие инфраструктуры и регулирования рынков, кредитование и страхование.

Подпрограмма «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» включает в себя:

ведомственные целевые программы: «Инновационное развитие картофелеводства в Чувашской Республике на 2012-2015 годы»; «Развитие производства овощей защищенного грунта в Чувашской Республике на 2012-2015 годы»; «Развитие хмелеводства в Чувашской Республике на 2012-2015 годы»; «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Чувашской Республике на 2011-2015 годы»;

основные мероприятия: развитие элитного семеноводства; развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями; поддержка экономически значимых программ в области растениеводства; государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства; управление рисками в подотраслях растениеводства; регулирование рынков продукции растениеводства; поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства.

Подпрограмма «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» включает в себя:

ведомственные целевые программы: «Развитие молочного скотоводства в Чувашской Республике на 2012–2015 годы»; «Развитие птицеводства Чувашской Республики на 2010–2015 годы»; «Разведение одомашненных видов и пород рыб (развитие сельскохозяйственного рыбоводства) в Чувашской Республике на 2012-2014 годы»; «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в Чувашской Республике на 2011–2013 годы»;

выделены основные мероприятия: племенное животноводство; развитие молочного животноводства; обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий; поддержка экономически значимых программ в области животноводства; государственная поддержка кредитования подотрасли животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства; управление рисками в подотраслях животноводства; регулирование рынков продукции животноводства.

Подпрограмма «Развитие мясного скотоводства» включает в себя:

ведомственную целевую программу «Развитие мясного скотоводства в Чувашской Республике на 2012-2015 годы»;

следующие основные мероприятия: предоставление субсидий на поддержку племенного крупного рогатого скота мясного направления; поддержка экономически значимых региональных программ по развитию мясного скотоводства; субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для мясного скотоводства.

Подпрограмма «Поддержка малых форм хозяйствования» представляет собой продолжение и расширение мероприятий в области поддержки малого предпринимательства и включает в себя:

ведомственные целевые программы: «Поддержка начинающих фермеров на период 2012-2014 годы»; «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2012-2014 годы»;

основные мероприятия: поддержка начинающих фермеров; развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств; государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования; оформление земельных участков в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств.

Подпрограмма «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» включает в себя основные мероприятия: обновление парка сельскохозяйственной техники; реализация перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе (в том числе развитие социального питания и продовольственной помощи уязвимым слоям населения); развитие биотехнологии.

Подпрограмма «Обеспечение реализации Государственной программы» включает следующие основные мероприятия: мероприятия по обеспечению реализации Государственной программы; осуществление мероприятий по финансовому оздоровлению сельхозтоваропроизводителей Чувашской Республики; формирование государственных информационных ресурсов в сферах обеспечения продовольственной безопасности и управления агропромышленным комплексом.

В Государственную программу входят республиканские целевые программы:

«Социальное развитие села в Чувашской Республике до 2013 года»;

«Устойчивое развитие сельских территорий Чувашской Республики на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (проект), объемы финансирования которой будут скорректированы после утверждения Кабинетом Министров Чувашской Республики;

В рамках реализации республиканской целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (проект) предусматривается осуществление следующих основных мероприятий: улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов; развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности; поддержка комплексной компактной застройки сельских поселений; грантовая поддержка инициатив сельских сообществ по улучшению условий жизнедеятельности; поощрение и популяризация достижений в сфере сельского развития; научно-методическое обеспечение реализации мероприятий.

Ожидаемые результаты реализации программы:  вес продовольственных товаров собственного производства в общих их ресурсах (с учетом переходящих запасов) к 2020 г. составит: зерна – 88,6 процента, картофеля – 100,0 процента, овощей – 91,0 процента, мяса и мясопродуктов – 87,9 процента, молока и молокопродуктов – 97,6 процента, яиц и яйцепродуктов – 93,7 процента. Валовой сбор зерна повысится к 2020 году до 1005 тыс. тонн против 428,3 тыс. тонн в среднем за 2007-2011 годы, или в 2,3 раза, картофеля - до 1010 тыс. тонн против 678,6 тыс. тонн, или на 48,8 процента, овощей - до 183 тыс. тонн против 117 тыс. тонн, или на 56,4 процента. Этому будут способствовать меры по улучшению использования земель сельскохозяйственного назначения, обеспечению развития элитного семеноводства. Производство скота и птицы (в живом весе) к 2020 году возрастет до 138,0 тыс. тонн, или на 26,9 процента, молока - до 600 тыс. тонн, или на 21,8 процента. Основной прирост будет получен за счет роста продуктивности скота и птицы на основе улучшения породного состава. Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве увеличится до 23,4 тыс. рублей, или до 59,0 процента среднего ее уровня по экономике Чувашской Республики. Для этих целей предполагается обеспечить среднегодовой прирост инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере 4,5 процента, создать условия для достижения уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях до 15 процентов (с учетом субсидий). С учетом вступления России в ВТО указанный рост внутреннего производства позволит существенно повысить конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках, осуществлять частичное импортозамещение.⁶